核準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)工作的通知

國能發(fā)煤炭〔2018〕84號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來，煤炭行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，行業(yè)面貌發(fā)生了積極變化。今后一段時期，煤炭仍然是我國的基礎(chǔ)能源，繼續(xù)核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦對于保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全有利于先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)的工作機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、有序規(guī)劃核準(zhǔn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目

(一)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。以能源和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三西”地區(qū)為中心，系統(tǒng)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項目。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。新建煤礦項目原則上按照規(guī)劃規(guī)模一次建成投產(chǎn)。

(二)堅持產(chǎn)能置換長效機(jī)制。繼續(xù)將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策，通過市場化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。2019年起，煤炭產(chǎn)能置換的規(guī)模比例、指標(biāo)折算系數(shù)及認(rèn)定情形等要求仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。國家能源局將會同有關(guān)方面根據(jù)能源總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、中長期煤炭供需平衡、行業(yè)管理工作任務(wù)等情況，適時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能置換相關(guān)政策。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，各級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門不得核準(zhǔn)(審批)不符合產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦項目。

(三)及時核準(zhǔn)具備條件煤礦項目。省級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門要按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)有關(guān)規(guī)定，及時轉(zhuǎn)送企業(yè)上報的煤礦項目申請報告。最大限度精簡煤礦項目核準(zhǔn)前置審批事項，充分發(fā)揮項目核準(zhǔn)綠色通道作用。項目單位尚未取得規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見2項核準(zhǔn)前置要件的，可提供限期補(bǔ)齊相關(guān)要件的書面承諾、先行報送核準(zhǔn)申報材料;國家能源局對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，提前開展委托評估等相關(guān)工作。

二、加快推進(jìn)一批已核準(zhǔn)煤礦項目開工建設(shè)

(一)加快辦理煤礦項目開工報建審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)，各級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門不得在國發(fā)〔2016〕29號文明確的事項范圍以外實施煤礦項目開工報建審批。除法律法規(guī)有明確要求外，各類開工報建審批事項均不以項目核準(zhǔn)為前置條件。支持企業(yè)同步辦理各類報建審批手續(xù)，盡快達(dá)到開工建設(shè)條件。

(二)建立報建審批手續(xù)跟蹤推進(jìn)機(jī)制。省級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門建立工作臺賬，定期跟蹤轄區(qū)內(nèi)已核準(zhǔn)煤礦項目的報建手續(xù)辦理進(jìn)展。對已核準(zhǔn)超過1年、仍未開工建設(shè)的煤礦項目進(jìn)行重點調(diào)度，分析報建手續(xù)辦理滯后原因，督促企業(yè)及時完善相關(guān)手續(xù)。煤礦項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意項目變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，項目核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定自動失效。

三、積極推動一批建成煤礦項目正式投產(chǎn)

(一)規(guī)范聯(lián)合試運轉(zhuǎn)管理程序。煤礦項目取得采礦許可、按照設(shè)計建成后，項目單位可及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月;在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間不超過12個月。對承擔(dān)煤炭保供任務(wù)、短期內(nèi)不具備竣工驗收條件的煤礦，已通過安全設(shè)施驗收或建設(shè)單位組織安全設(shè)施驗收合格的，經(jīng)地方有關(guān)部門同意后，可在12個月的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限。

(二)優(yōu)化項目竣工驗收工作程序。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作完成后，煤礦項目建設(shè)單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項目竣工驗收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門均不再組織煤礦建設(shè)項目竣工驗收。竣工驗收前項目單位應(yīng)對照已確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案開展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實情況與項目竣工驗收情況一并報告項目所在地省級發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門。

四、持續(xù)營造煤礦項目有序建設(shè)良好氛圍

(一)完善煤礦項目信息統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制。堅持做好煤礦產(chǎn)能公告工作，動態(tài)反映全國及各省(區(qū)、市)煤礦開工建設(shè)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)、關(guān)閉退出等變化情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排煤礦項目規(guī)劃、投資、建設(shè)行為。結(jié)合2018年底煤礦產(chǎn)能公告工作，全面梳理各省(區(qū)、市)未納入公告范圍煤礦，按照完善建設(shè)生產(chǎn)手續(xù)后及時公告、作為“僵尸企業(yè)”加快出清等途徑分類處理，有效減少公告以外建設(shè)生產(chǎn)煤礦，夯實煤炭行業(yè)管理基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)上下聯(lián)動、政企互動。國家能源局將借鑒已有工作經(jīng)驗，定期調(diào)度重大煤礦項目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)展，會同有關(guān)方面推動符合條件的煤礦項目加快建設(shè)。地方發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全同級部門溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決煤礦在手續(xù)辦理中的突出矛盾和問題。煤炭企業(yè)要牢固樹立依法辦礦理念，積極主動按照國家有關(guān)規(guī)定落實項目建設(shè)及手續(xù)辦理條件。地方和企業(yè)在工作中涉及政策解讀、調(diào)整完善等事項，請及時向國家有關(guān)部門報告。

國家能源局

2018年12月24日