一、《方案》出臺的主要背景

近年來，在國家政策支持下，我國生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L，技術(shù)和裝備制造水平持續(xù)提升，在加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價附加收入增長不及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)和《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號，以下簡稱1421號文)，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，并明確從今年開始實(shí)行競爭配置和央地分擔(dān)。按此思路，結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定了本方案，進(jìn)一步加強(qiáng)2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、《方案》起草過程

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局多次召開專題會，與相關(guān)部門反復(fù)研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。

4-5月，分地方、企業(yè)，以及協(xié)會和媒體等3個層面多次召開座談會，充分聽取了各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局、財政廳，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家和媒體對《方案》的意見建議。參會企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國企，也有民營企業(yè)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了東、中、西部地區(qū);參會協(xié)會包括行業(yè)內(nèi)多個具有代表性、影響力的協(xié)會;參會媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。

6月，多次召開專題會，與相關(guān)部門就《方案》中的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論。同時，結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，吸收采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，7月形成《方案》。

三、《方案》的總體思路

《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)等重要文件精神，明確了“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補(bǔ)貼資金申報”和“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點(diǎn)突出“分類管理”，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補(bǔ)貼項(xiàng)目上分類管理，分非競爭配置和競爭配置兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金，既保障存量已建在建項(xiàng)目有序納入補(bǔ)貼范圍，也保障一定規(guī)模的補(bǔ)貼資金用于競爭配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動生物質(zhì)發(fā)電從快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是在央地分擔(dān)上分類管理，按照各省(區(qū)、市)不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例;三是在競爭配置中分類管理，分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金，分類開展競爭配置，更好實(shí)現(xiàn)公平競爭。

四、關(guān)于補(bǔ)貼資金安排

2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中：安排非競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)但尚未納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目;安排競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5億元，組織2021年1月1日(含)以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目開展競爭配置。

同時，考慮到不同類型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大，為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競爭配置補(bǔ)貼范圍，將安排競爭配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元，實(shí)現(xiàn)分類競爭配置。

五、關(guān)于項(xiàng)目申報的條件和程序

申報2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路，明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競爭配置項(xiàng)目和競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼申報工作程序。

非競爭配置項(xiàng)目申報程序分為四個步驟：一是由地方組織申報，電網(wǎng)企業(yè)初審;二是地方進(jìn)行審核、公示;三是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核;四是電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。

7月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合非競爭配置申報條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由各省(區(qū)、市)組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行一攬子申報，以后的按月申報。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的非競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度后，不再組織當(dāng)年申報，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報窗口關(guān)閉。

競爭配置項(xiàng)目工作程序分為三個步驟：一是由地方組織申報、審核;二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序;三是公布補(bǔ)貼名單。

參與2021年競爭配置的項(xiàng)目由各省(區(qū)、市)組織在規(guī)定時限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報，申報工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報窗口關(guān)閉。

六、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則

為充分調(diào)動和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日(1421號文印發(fā)時間)前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020年9月11日(含)以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。

考慮各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū);考慮燃料收購成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

《方案》同時明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。

七、關(guān)于競爭配置規(guī)則

為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場化配置機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降，加快補(bǔ)貼退坡步伐，按照1421號文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價”的原則，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競爭配置規(guī)則。

競爭配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類，分別按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。若納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競爭配置項(xiàng)目。

《方案》同時明確，后續(xù)將逐年增加用于競爭配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模，同時鼓勵非競爭配置項(xiàng)目積極參與競爭配置。

八、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期限

為推動納入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠按期落實(shí)實(shí)施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)時限的要求。非競爭配置項(xiàng)目均須在2021年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競爭配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時間每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時。

此外，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)測機(jī)制，一是各省(區(qū)、市)需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求，及時報送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息;二是加強(qiáng)對需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息;三是加強(qiáng)對生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。