2020年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。根據(jù)今年來(lái)各地披露的“十四五”規(guī)劃，已有上海、北京、江蘇等多個(gè)省市提出爭(zhēng)取率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，部分地區(qū)甚至已經(jīng)完成碳達(dá)峰目標(biāo)。
北京市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)霍學(xué)文在“2021中國(guó)貨幣經(jīng)紀(jì)論壇”上表示，目前北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，下一步將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)碳中和。
在明確時(shí)間表的同時(shí)，各地碳達(dá)峰具體實(shí)施方案也在加速出爐，整體來(lái)看，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)降碳仍是“重頭戲”。
江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》提出，構(gòu)建“1+1+6+9+13+3”碳達(dá)峰行動(dòng)體系，并表示要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，嚴(yán)控新上高能耗、高污染項(xiàng)目。上海市政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，提出要把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化體系建設(shè)。
從各地碳達(dá)峰方案“路線圖”來(lái)看，在對(duì)“兩高”項(xiàng)目上馬及運(yùn)行保持嚴(yán)控的同時(shí)，多地還通過(guò)建設(shè)近零碳排放示范區(qū)加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》;杭州日前通過(guò)《2021年碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)清單》，公布首批12個(gè)低碳試點(diǎn);湖北省生態(tài)環(huán)境廳將于近期啟動(dòng)一批近零碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。
專家指出，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市碳排放還處于未達(dá)峰階段，因此條件好的地區(qū)先行先試是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要推手。
由于各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)進(jìn)展和趨勢(shì)上均存在差異，先行先試也需注重方式方法。業(yè)內(nèi)人士建議，不同區(qū)域需要因地制宜，發(fā)揮各自資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，研究確定各自達(dá)峰方案、達(dá)峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。
國(guó)盛證券首席宏觀分析師熊園認(rèn)為，不同地區(qū)的行動(dòng)方案應(yīng)因地制宜，突出地方特色。如浙江、北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市可重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等;河北、江蘇等工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富省份可強(qiáng)調(diào)工業(yè)綠色化;甘肅、寧夏等西部省份可以發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)碳匯。
在配套政策方面，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東建議，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、價(jià)格等鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)流向綠色、低碳領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，完善碳定價(jià)機(jī)制，豐富交易品種和交易方式，實(shí)施基于自然的解決方案，增加碳匯控制溫室氣體排放。同時(shí)，對(duì)各地在控總量、控強(qiáng)度、控碳排放增速等方面的分配要更加科學(xué)合理，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并賦予各地方和市場(chǎng)主體在減碳及自主交易方面更多自主權(quán)。
