北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，基于國內(nèi)外能源市場供給形勢發(fā)生變化，煤炭價格持續(xù)走高。在此情況下，國家推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)部署、各地因地制宜進(jìn)行煤炭儲備、恢復(fù)露天煤礦生產(chǎn)，這些舉措不僅必要，而且具有前瞻性和預(yù)見性，是事關(guān)我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

煤炭保供穩(wěn)價政策連發(fā)

《證券日報》記者注意到，近半個月內(nèi)，政策層面對煤炭市場“保供穩(wěn)價”頻頻出手。

8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，做好市場保供穩(wěn)價工作。完善并落實重要原材料價格上漲應(yīng)對方案，合理增加國內(nèi)生產(chǎn)，科學(xué)組織儲備投放，強化重點商品市場聯(lián)動監(jiān)管。8月25日，為加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，國家有關(guān)部門和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動露天煤礦接續(xù)用地辦理，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。8月26日，國家發(fā)改委表態(tài)，將會同有關(guān)方面加強煤炭價格監(jiān)測，對惡意炒作、哄抬價格等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。此外，記者從國家發(fā)改委獲悉，當(dāng)前國家正在推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，總的目標(biāo)是在全國形成相當(dāng)于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。多地也對做好煤炭儲備能力建設(shè)工作進(jìn)行了部署，例如，山西省能源局發(fā)文提出，2021年，山西省形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，國家推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)意味著要進(jìn)一步完善煤炭應(yīng)急情況下的保供穩(wěn)價機制，增強煤炭儲備能力建設(shè)使其成為煤炭市場供需的“調(diào)節(jié)器”，可以有效調(diào)節(jié)供應(yīng)和存量，增強市場波動的調(diào)控能力，有效穩(wěn)住煤炭價格過快上漲勢頭。隨著夏季用電高峰即將結(jié)束，對煤炭的需求會有所放緩，供不應(yīng)求的局面將大為改觀。

宋向清進(jìn)一步表示，國家推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)將對我國能源布局、政策調(diào)整和煤炭行業(yè)管理等三方面產(chǎn)生積極影響。首先是在煤炭產(chǎn)能布局上，煤炭儲備和煤炭能源供給將進(jìn)一步向煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和接卸港口集中，由此將誕生一批新的具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的煤能源基地。其次，在能源政策調(diào)整方面，政策面將通過每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，并輔以信貸、稅收等支持政策，從而可以充分調(diào)動各省建設(shè)煤炭儲備設(shè)施的積極性和主動性。此外，在管理層面上，各級政府可以借此建立煤炭儲備管理信息系統(tǒng)、煤炭儲備調(diào)配和投放機制、煤炭儲備基地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)在核心區(qū)域、重點時段、關(guān)鍵節(jié)點等及時有效發(fā)揮調(diào)控效用，從而保證增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需。

關(guān)注供暖用煤需求

結(jié)合近期在煤炭保供穩(wěn)價方面的多項舉措來看，中信證券研究所副所長、首席FICC分析師明明對《證券日報》記者表示，下一步的政策發(fā)力點主要有三方面：一是繼續(xù)推進(jìn)煤炭增產(chǎn)增供，推動晉陜蒙等主要產(chǎn)煤地區(qū)和重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)增供;二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對在建產(chǎn)能加快手續(xù)辦理力度，對現(xiàn)存煤礦積極支持產(chǎn)能核增;三是進(jìn)一步投放煤炭儲備，在供需偏緊時段有效補充市場供應(yīng)，并對電廠存煤偏低的地區(qū)予以重點保障。

“隨著夏季用電高峰結(jié)束，煤炭市場價格將趨于平穩(wěn)。”劉向東預(yù)計，在供給改善和需求放緩的情況下，煤炭市場價格有望逐步回落至正常水平。同時，也要關(guān)注冬季供暖的用煤需求對價格的擾動，必要時繼續(xù)增加產(chǎn)能釋放，發(fā)揮儲備投放的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)需要隨時投放市場，促使供需保持合理價格的平衡。

“近期保供政策預(yù)期的不斷加碼，下游采購謹(jǐn)慎，貿(mào)易商出貨意愿有所增強，價格短期出現(xiàn)調(diào)整。”明明建議，后續(xù)需關(guān)注產(chǎn)地端新增產(chǎn)能和下游旺季結(jié)束后的采購節(jié)奏，或是影響煤價波動的主要影響因素。盡管新增產(chǎn)量釋放仍需過程，但9月份后動力煤消費將進(jìn)入淡季，供需缺口有望邊際收窄，煤炭價格可能高位企穩(wěn)。