“全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達(dá)80%;能源結(jié)構(gòu)‘一煤獨大’問題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個百分點，導(dǎo)致單位能源消費碳排放高達(dá)2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。”近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)直指嚴(yán)峻現(xiàn)實。
內(nèi)蒙古是典型的化石能源大區(qū)，“倚能倚重”的發(fā)展方式，在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時也埋下隱患。截至2020年，其單位GDP碳排放和人均碳排放已達(dá)全國平均水平近4倍。為此，該區(qū)率先拿出應(yīng)對氣候變化專項方案，力爭實現(xiàn)碳排放增量和強(qiáng)度雙控制。
01 能耗剛性增長帶動碳強(qiáng)度水漲船高
2020年，內(nèi)蒙古碳排放量居全國第四。全區(qū)碳排放強(qiáng)度較2015年不降反升13.86%左右，對標(biāo)國家2030年碳強(qiáng)度下降65%的目標(biāo)任務(wù)，面臨著“還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度”等多重壓力。
在此背后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的特征明顯。“能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)仍待發(fā)展，對沖降碳作用尚不充分。”《規(guī)劃》稱，內(nèi)蒙古碳排放總量大、能源供給仍在增長、火電領(lǐng)域脫碳困難，“未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長趨勢。”
高碳并非一日累積。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“十三五”時期，國家給內(nèi)蒙古下達(dá)的目標(biāo)為單位GDP能耗下降14%，2020年能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但“十三五”前三年，上述兩項指標(biāo)就已超控制目標(biāo)，分別上升4.7%、2.32億噸標(biāo)煤。“沒有一個盟市完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，能耗剛性增長，必然導(dǎo)致碳強(qiáng)度水漲船高。不可否認(rèn)，內(nèi)蒙古承接了一批現(xiàn)代煤化工、高水平煤電等項目，為保障國家能源供應(yīng)，在客觀上推高了排放。但也不能回避‘兩高’項目生產(chǎn)旺盛，導(dǎo)致存量能耗集中反彈的現(xiàn)實。”
煤炭等能源產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，進(jìn)一步導(dǎo)致粗放用能現(xiàn)象突出。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長李志堅舉例，近幾年大批量上馬的焦化、燒堿、合成氨等傳統(tǒng)項目，不但占用了當(dāng)?shù)剡^多的能耗指標(biāo)，且部分項目的能效水平長期低于全國平均水平。“其中有不少產(chǎn)品，實際消費量已出現(xiàn)穩(wěn)中有降。也就是說，項目上得多，需求并無大幅增長，由此留下大量排放更是得不償失。”
02 主抓煤炭消費減量、新能源倍增工程
《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、清潔低碳現(xiàn)代能源體系、強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制等任務(wù)，分別明確重點工作。 作為富煤大區(qū)，內(nèi)蒙古“十四五”期間將不再審批焦炭(蘭炭)、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的，也要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重要降至75%以下。 “建設(shè)一批能源資源高效轉(zhuǎn)化項目，可發(fā)揮化石資源優(yōu)勢、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于內(nèi)蒙古這樣的資源型地區(qū)尤其必要。問題在于，過于粗放的發(fā)展方式、過多低端產(chǎn)業(yè)項目，長期浪費了能耗和排放指標(biāo)。”李志堅提出，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在耗費同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多價值。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃等要求的項目，則應(yīng)堅決停批、停建。 一手抓高碳項目減量，一手抓可再生能源增量。“目前，全區(qū)1/3左右的電力裝機(jī)來自新能源，‘十四五’期間將最大限度以新能源來滿足新增用能需求。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府參事杭栓柱介紹，“新能源倍增工程”已列入全區(qū)十大工程。光伏發(fā)電重點布局在沙漠荒漠采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場，風(fēng)電重點在資源條件較好的延邊地區(qū)推進(jìn)連片開發(fā)。 按規(guī)劃，內(nèi)蒙古將建設(shè)包頭市、烏蘭察布等千萬千瓦級新能源基地。到2025年，新能源將成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。同時配套儲能、氫能開發(fā)利用，力爭儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦時，綠氫生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上。
03 實現(xiàn)降碳目標(biāo)需要“兩條腿”走路
內(nèi)蒙古經(jīng)歷的困與紓，也是多個化石能源富集地的縮影。尤其是產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)相似的寧夏、山西、陜西等地，探尋降碳出路迫在眉睫。 “寧夏積極開展煤炭等量、減量替代，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但因?qū)帠|基地近年來投資持續(xù)增長，能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳排放特征持續(xù)顯現(xiàn)。”一位來自國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的專家舉例，碳排放強(qiáng)度目標(biāo)既受“分子”二氧化碳排放影響，也受到“分母”GDP總量影響。寧夏經(jīng)濟(jì)總量較小、增速較緩，同時又承擔(dān)著國家能源戰(zhàn)略儲備、西部生態(tài)安全屏障等重任。“重點發(fā)展的煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致分子不斷擴(kuò)大，分母小且增長慢，對碳排放的拉動遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對GDP和工業(yè)增加值的拉動，從而加大碳強(qiáng)度下降難度。” 早前在接受記者采訪時，陜西省榆林市發(fā)改委能化中心副主任胡濱坦言，榆林作為一個成長型的資源城市，如何實現(xiàn)低碳化發(fā)展是當(dāng)前面臨的最大苦惱。“以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為例，既要讓項目能耗降至全省平均水平，還要把分母做大，產(chǎn)品必須走高端化路線。在淘汰落后產(chǎn)能、實施騰籠換鳥的同時，下一步還能怎么做，我們?nèi)栽谔剿鳌?rdquo; 在國家氣候變化專家委員會委員潘家華看來，基于化石能源在我國能源消費中的主體地位，轉(zhuǎn)型過程難免存在巨大慣性，遇到各種“磕磕絆絆”也屬正常。因此，改變所需的推動力量很大，改變的速度也會較慢。“一是提高能效，通過改良型技術(shù)，在提供同等能源服務(wù)的情況下走向低碳。二是顛覆性轉(zhuǎn)型，如風(fēng)電、光伏和水電等提供了同品質(zhì)的電力，但徹底與碳無關(guān)。實現(xiàn)降碳需要‘兩條腿’走路，同時要意識到各個行業(yè)和地區(qū)存在差異，沒有必要齊步走。”
