新時(shí)代的中非合作
(2021年11月)
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體
(一)秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀(guān)
(二)堅(jiān)持相互尊重、共同發(fā)展
(三)樹(shù)立命運(yùn)共同體崇高目標(biāo)
(四)為世界發(fā)展與合作樹(shù)立典范
二、不斷拓展新時(shí)代中非各領(lǐng)域合作
(一)政治互信持續(xù)深化
(二)經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展
(三)社會(huì)合作方興未艾
(四)人文合作日益擴(kuò)大
(五)和平安全合作穩(wěn)步拓展
三、堅(jiān)定不移鞏固相互支持
(一)共同捍衛(wèi)國(guó)際公平正義
(二)守望相助抗擊新冠肺炎疫情
(三)并肩戰(zhàn)勝非洲埃博拉出血熱疫情
(四)攜手應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害
四、奮力開(kāi)創(chuàng)中非關(guān)系新局面
(一)中非合作論壇引領(lǐng)對(duì)非合作
(二)推動(dòng)共建“一帶一路”合作走向深入
(三)與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)新跨越
結(jié)束語(yǔ)
前言
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。相似的歷史遭遇、共同的歷史使命把中國(guó)和非洲緊緊聯(lián)系在一起，中非從來(lái)就是命運(yùn)共同體。發(fā)展同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)對(duì)外政策的重要基石，也是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)和非洲國(guó)家在爭(zhēng)取民族解放和國(guó)家獨(dú)立的斗爭(zhēng)中相互支持，持續(xù)深化政治互信;在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族振興的道路上互幫互助，不斷拓展合作新領(lǐng)域;在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上密切協(xié)調(diào)，共同捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。
進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平主席提出真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非政策理念和正確義利觀(guān)，為新時(shí)代對(duì)非合作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2015年和2018年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和北京峰會(huì)先后成功舉辦，引領(lǐng)中非合作達(dá)到前所未有的新高度。習(xí)近平主席在北京峰會(huì)上同非洲領(lǐng)導(dǎo)人一致決定，構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，深入推進(jìn)中非共建“一帶一路”合作，在中非關(guān)系史上樹(shù)立了新的里程碑。
中非關(guān)系不是一天就發(fā)展起來(lái)的，更不是什么人賜予的，而是中非風(fēng)雨同舟、患難與共，一步一個(gè)腳印走出來(lái)的。中國(guó)為非洲發(fā)展提供了力所能及的幫助，中國(guó)感謝非洲國(guó)家和非洲人民長(zhǎng)期以來(lái)給予中國(guó)的大力支持和無(wú)私幫助。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)和非洲國(guó)家患難與共、守望相助，譜寫(xiě)了中非團(tuán)結(jié)友好、共克時(shí)艱的新篇章。
為介紹新時(shí)代中非合作成果，展望未來(lái)中非合作前景，特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體
中非友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。毛澤東主席等新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家共同奠定了中非友好關(guān)系基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲，中國(guó)人民始終同非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，同心相向、守望相助，走出了一條特色鮮明的合作共贏(yíng)之路。在2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方?jīng)Q定構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，在中非關(guān)系史上樹(shù)立了新的里程碑，引領(lǐng)中非關(guān)系和中非合作邁入新時(shí)代。中非風(fēng)雨同舟、攜手前行，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體樹(shù)立了典范。
(一)秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀(guān)
“真、實(shí)、親、誠(chéng)”和正確義利觀(guān)高度凝練和概括了中國(guó)對(duì)非政策理念，體現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀文化的道德精髓，融入了中非傳統(tǒng)友誼的歷史積淀，樹(shù)立了國(guó)際對(duì)非合作的時(shí)代標(biāo)桿，是中國(guó)加強(qiáng)同包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的總體指導(dǎo)原則。
對(duì)待非洲朋友，講一個(gè)“真”字。真朋友最可貴。中國(guó)始終把發(fā)展同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作作為中國(guó)對(duì)外政策的重要基礎(chǔ)，這一點(diǎn)絕不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)自身發(fā)展和國(guó)際地位提高而發(fā)生變化。中國(guó)將繼續(xù)同非洲國(guó)家在涉及對(duì)方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，繼續(xù)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中堅(jiān)定支持非洲國(guó)家的正義立場(chǎng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家自主解決本地區(qū)問(wèn)題的努力，為促進(jìn)非洲和平與安全作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，加強(qiáng)同非洲國(guó)家在治國(guó)理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流，從各自的古老文明和發(fā)展實(shí)踐中汲取智慧，促進(jìn)中非共同發(fā)展繁榮。
開(kāi)展對(duì)非合作，講一個(gè)“實(shí)”字。中國(guó)不僅是合作共贏(yíng)的倡導(dǎo)者，更是積極實(shí)踐者。中國(guó)致力于把自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同非洲人民利益緊密結(jié)合起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展機(jī)遇同非洲發(fā)展機(jī)遇緊密融合起來(lái)，真誠(chéng)希望非洲國(guó)家發(fā)展得更快一些，非洲人民日子過(guò)得更好一些。中國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，始終向非洲朋友提供力所能及的支持和幫助。特別是近年來(lái)，中國(guó)加大了對(duì)非援助和合作力度。只要是中方作出的承諾，就一定會(huì)不折不扣落到實(shí)處。中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲的投融資合作，加強(qiáng)同非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)中非友好，講一個(gè)“親”字。中國(guó)人民和非洲人民有著天然的親近感。中非通過(guò)深入對(duì)話(huà)和實(shí)際行動(dòng)獲得心與心的共鳴。中非關(guān)系的根基和血脈在人民，中非關(guān)系發(fā)展更多面向人民。中非重視人文交流，增進(jìn)中非人民的相互了解和認(rèn)知，厚植中非友好事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。中非關(guān)系是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代中非有志青年共同接續(xù)奮斗。雙方應(yīng)積極推動(dòng)青年交流，使中非友好事業(yè)后繼有人，永葆青春和活力。
解決合作中的問(wèn)題，講一個(gè)“誠(chéng)”字。中國(guó)和非洲都處在快速發(fā)展過(guò)程中，相互認(rèn)知需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。中方坦誠(chéng)面對(duì)中非關(guān)系面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，本著相互尊重、合作共贏(yíng)的精神加以妥善解決。
正確義利觀(guān)講求的是義利相兼、以義為先，政治上主持公道、伸張正義，經(jīng)濟(jì)上互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，國(guó)際事務(wù)中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義。正確處理“義”和“利”的關(guān)系是新時(shí)代中非合作的必然要求。中非關(guān)系最大的“義”，是把非洲自主可持續(xù)發(fā)展同中國(guó)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不搞你輸我贏(yíng)的零和游戲，不做唯利是圖的狹隘之舉，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。
(二)堅(jiān)持相互尊重、共同發(fā)展
中非合作是發(fā)展中國(guó)家間的互幫互助。中國(guó)在對(duì)非合作中始終踐行“四個(gè)堅(jiān)持”和“五不”原則，一以貫之、日積月累，形成了一條特色鮮明的中非合作共贏(yíng)之路。這些原則符合中國(guó)“己所不欲，勿施于人”的傳統(tǒng)理念，契合非洲國(guó)家的根本利益和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是中非團(tuán)結(jié)合作的本質(zhì)特征，對(duì)國(guó)際對(duì)非合作具有重要借鑒意義。
“四個(gè)堅(jiān)持”，即：
——堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待。中國(guó)人民始終同非洲人民同呼吸、共命運(yùn)，始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲。
——堅(jiān)持義利相兼、以義為先。中國(guó)在對(duì)非合作中主張多予少取、先予后取、只予不取，張開(kāi)懷抱歡迎非洲搭乘中國(guó)發(fā)展快車(chē)。
——堅(jiān)持發(fā)展為民、務(wù)實(shí)高效。中國(guó)堅(jiān)持把中非人民利益放在首位，為中非人民福祉而推進(jìn)合作，讓合作成果惠及中非人民;凡是中國(guó)答應(yīng)非洲兄弟的事，就盡心盡力辦好。
——堅(jiān)持開(kāi)放包容、兼收并蓄。中國(guó)愿同國(guó)際合作伙伴一道，支持非洲和平與發(fā)展;凡是對(duì)非洲有利的事情，中國(guó)都?xì)g迎和支持。
“五不”原則，即：中國(guó)不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。
(三)樹(shù)立命運(yùn)共同體崇高目標(biāo)
在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方就攜手打造“責(zé)任共擔(dān)、合作共贏(yíng)、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運(yùn)共同體達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。這是中非命運(yùn)共同體基本綱領(lǐng)，是中非雙方共同奮斗的宏偉目標(biāo)，為新時(shí)代中非合作規(guī)劃了路徑。
——責(zé)任共擔(dān)，是加強(qiáng)在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的相互理解和支持，密切在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)作配合，維護(hù)中非和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益。
——合作共贏(yíng)，是抓住中非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的機(jī)遇，用好共建“一帶一路”帶來(lái)的重大機(jī)遇，開(kāi)拓新的合作空間，發(fā)掘新的合作潛力。
——幸福共享，是把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展中非關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中非合作要給中非人民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的成果和實(shí)惠。
——文化共興，是促進(jìn)中非文明交流互鑒、交融共存，拉緊中非人民的情感紐帶，為彼此文明復(fù)興、文化進(jìn)步、文藝繁榮提供持久助力，為中非合作提供更深厚的精神滋養(yǎng)。
——安全共筑，是為促進(jìn)非洲和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，支持非洲國(guó)家提升自主維穩(wěn)維和能力。中國(guó)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家和非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織以非洲方式解決非洲問(wèn)題。
——和諧共生，是加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護(hù)野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流合作，讓中國(guó)和非洲都成為人與自然和睦相處的美好家園。
中非合作好不好，中非人民最有發(fā)言權(quán)。中國(guó)對(duì)非合作的出發(fā)點(diǎn)永遠(yuǎn)是中非雙方人民的根本利益，永遠(yuǎn)不會(huì)將遏制他國(guó)作為自身對(duì)非政策的出發(fā)點(diǎn)。
(四)為世界發(fā)展與合作樹(shù)立典范
中非合作興，則南南合作興。中非雙方發(fā)展好，世界會(huì)更好。新時(shí)代的中非合作是中非雙方實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必由之路，將為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也將為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家群體性崛起、推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比向更加均衡的方向發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織共振，多邊主義和單邊主義激烈博弈，全球治理體系正經(jīng)歷前所未有的深刻調(diào)整。中國(guó)始終認(rèn)為，非洲是國(guó)際合作的大舞臺(tái)，不是大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。中非合作從來(lái)不是清談館，在給中非人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處的同時(shí)，中非合作也為國(guó)際對(duì)非合作創(chuàng)造了更加有利的條件。面向新時(shí)代，中國(guó)人民同非洲人民團(tuán)結(jié)合作，將為增進(jìn)全人類(lèi)福祉，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體樹(shù)立榜樣。
二、不斷拓展新時(shí)代中非各領(lǐng)域合作
中非雙方高度信任，中非友誼堅(jiān)如磐石。中國(guó)致力于不斷鞏固中非政治互信，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為非洲和平與發(fā)展提供力所能及的幫助，中國(guó)對(duì)非合作一直走在國(guó)際對(duì)非合作的前列。經(jīng)過(guò)幾十年辛勤澆灌，中非合作枝繁葉茂，成長(zhǎng)為參天大樹(shù)，任何力量都無(wú)法撼動(dòng)。當(dāng)前，中非關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，中非合作成果遍布非洲大地，改善了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，給雙方人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
(一)政治互信持續(xù)深化
新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)和非洲國(guó)家始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)確立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)確立中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)確定構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，推動(dòng)中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。
高層交往對(duì)中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問(wèn)題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為鞏固傳統(tǒng)友誼、增強(qiáng)政治互信，維護(hù)共同利益、共謀發(fā)展合作提供了有力政治保障。2013年3月，習(xí)近平主席就任國(guó)家主席后首次出訪(fǎng)就遠(yuǎn)赴非洲，至今已四次訪(fǎng)非，足跡遍及非洲東西南北中。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間，習(xí)近平主席同與會(huì)的50余位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐一會(huì)面，敘友情、商合作、話(huà)未來(lái)，并出席近70場(chǎng)雙多邊活動(dòng)。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)后，17位非洲領(lǐng)導(dǎo)人先后來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)或出席會(huì)議。新冠肺炎疫情發(fā)生后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)視頻、通話(huà)等形式保持交往和溝通。2020年6月，習(xí)近平主席以視頻形式主持召開(kāi)中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，13位非洲領(lǐng)導(dǎo)人和非盟委員會(huì)主席出席。疫情以來(lái)，習(xí)近平主席先后同非洲各國(guó)元首通話(huà)17次，保持了中非高層交往的密度和熱度。習(xí)近平主席對(duì)非洲朋友真誠(chéng)友好、平等相待，與非洲領(lǐng)導(dǎo)人建立深厚的友誼和信任，以元首外交引領(lǐng)了中非關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
中非雙方不斷豐富和完善政府間對(duì)話(huà)、磋商及合作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)中非各領(lǐng)域合作全方位發(fā)展。中國(guó)同非洲9國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同3國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同6國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同7國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系。中國(guó)已同21個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)建立雙邊委員會(huì)、外交磋商或戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制，同51個(gè)非洲國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)合委員會(huì)機(jī)制。2016年，中國(guó)同非盟建立人權(quán)磋商機(jī)制。2017年，中國(guó)同南非建立中非間首個(gè)政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制。中非地方合作迸發(fā)活力，2012年以來(lái)，中非雙方已舉辦4屆中非地方政府合作論壇。截至目前，中非雙方共締結(jié)160對(duì)友好省市，其中2013年以來(lái)新增友好省市48對(duì)。
中國(guó)和非洲國(guó)家密切開(kāi)展政黨、立法和協(xié)商機(jī)構(gòu)交往，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式、全方位的友好合作。中國(guó)共產(chǎn)黨在獨(dú)立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則基礎(chǔ)上，不斷密切同非洲國(guó)家政黨交流與合作，構(gòu)建求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系。雙方從立法和監(jiān)督方面發(fā)揮積極影響，為中非合作和交往提供政策支持和保障。全國(guó)人大與埃及、南非、肯尼亞議會(huì)建立定期交流機(jī)制，與35個(gè)非洲國(guó)家議會(huì)建有雙邊友好小組。全國(guó)政協(xié)及所屬機(jī)構(gòu)已同39個(gè)非洲國(guó)家的59個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交往。2019年6月，全國(guó)政協(xié)成立中非友好小組，是全國(guó)政協(xié)歷史上第一個(gè)對(duì)外友好小組。
近年來(lái)，更多非洲國(guó)家加入中非友好大家庭，中國(guó)分別同岡比亞(2016年3月17日)、圣多美和普林西比(2016年12月26日)、布基納法索(2018年5月26日)恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。目前，中國(guó)已經(jīng)同除斯威士蘭以外的其他53個(gè)非洲國(guó)家建立外交關(guān)系。
中國(guó)積極發(fā)展同非盟及非洲次區(qū)域組織合作。2012年1月，中國(guó)援建的非盟會(huì)議中心項(xiàng)目建成并投入使用，這是繼坦贊鐵路之后中國(guó)在非最大援助項(xiàng)目。2014年中國(guó)設(shè)立駐非盟使團(tuán)，標(biāo)志中國(guó)與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。中國(guó)重視并堅(jiān)定支持非盟在推進(jìn)非洲聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、在維護(hù)非洲和平安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，支持非盟通過(guò)《2063議程》及實(shí)施第一個(gè)十年規(guī)劃。
中國(guó)以觀(guān)察員身份多次應(yīng)邀出席西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(西共體)、南部非洲發(fā)展共同體(南共體)、東非共同體(東共體)、東非政府間發(fā)展組織(伊加特)、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(中共體)等次區(qū)域組織峰會(huì)等重要活動(dòng)，并向西共體、南共體、東共體派駐大使。
(二)經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展
中非經(jīng)貿(mào)合作加速發(fā)展，深度廣度不斷拓展。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和北京峰會(huì)分別宣布實(shí)施“十大合作計(jì)劃”和“八大行動(dòng)”，將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高。
——加大發(fā)展援助。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的進(jìn)程中，始終關(guān)注和支持非洲國(guó)家改善民生、謀求發(fā)展的事業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)在力所能及的基礎(chǔ)上不斷加大對(duì)非援助。2013年至2018年中國(guó)對(duì)外援助金額為2702億元人民幣，其中對(duì)非洲國(guó)家的援助占比44.65%，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。2000年至2020年，建成的公路鐵路超過(guò)13000公里，建設(shè)了80多個(gè)大型電力設(shè)施，援建了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、45個(gè)體育館、170多所學(xué)校，為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才共計(jì)16萬(wàn)余名，打造了非盟會(huì)議中心等一系列中非合作“金字招牌”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，受到非洲國(guó)家政府和人民的廣泛歡迎和支持。中國(guó)已宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2018年底到期未償還政府間無(wú)息貸款。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)宣布免除15個(gè)非洲國(guó)家2020年底到期的無(wú)息貸款債務(wù)。
——加速貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)自2009年起連續(xù)12年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額比重連年上升，2020年超過(guò)21%。中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中國(guó)對(duì)非出口技術(shù)含量顯著提高，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)非出口額占比超過(guò)50%。中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大自非洲非資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)非洲33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目輸華產(chǎn)品提供零關(guān)稅待遇，幫助更多非洲農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)中國(guó)從非洲服務(wù)進(jìn)口年均增長(zhǎng)20%，每年為非洲創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。近年來(lái)，中國(guó)自非農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，已成為非洲第二大農(nóng)產(chǎn)品出口目的國(guó)。中非電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“絲路電商”合作不斷推進(jìn)，中國(guó)已與盧旺達(dá)建立電子商務(wù)合作機(jī)制，中國(guó)企業(yè)積極投資海外倉(cāng)建設(shè)，非洲優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)直接對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定于2021年1月1日正式生效，成為中非間首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，為中非經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。
——促進(jìn)投融資合作。投融資合作是近年來(lái)中非合作最大亮點(diǎn)之一，為非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入“血液”。結(jié)合非洲需要和中國(guó)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大和優(yōu)化對(duì)非投資，為符合條件的項(xiàng)目提供融資及出口信用保險(xiǎn)支持。在中國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)合力推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)非投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣泛涉及礦業(yè)開(kāi)采、加工冶煉、裝備制造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、家電生產(chǎn)、航空服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，幫助非方提升了有關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)配套和出口創(chuàng)匯能力。
截至2020年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)非直接投資超過(guò)430億美元。中國(guó)在非洲設(shè)立各類(lèi)企業(yè)超過(guò)3500家，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為對(duì)非投資的主力，聘用非洲本地員工比例超80%，直接和間接創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
——助力非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)積極同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，支持非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展。2012年以來(lái)，在華培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)學(xué)員7456人次;通過(guò)實(shí)施援非百名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、援非農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組等項(xiàng)目，培訓(xùn)非洲當(dāng)?shù)?萬(wàn)余人次，建成23個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心。截至目前，中國(guó)與23個(gè)非洲國(guó)家及地區(qū)組織建立農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，簽署了雙多邊農(nóng)業(yè)合作文件72項(xiàng)。2012年以來(lái)，中國(guó)與20個(gè)非洲國(guó)家及地區(qū)組織簽署農(nóng)業(yè)合作文件31項(xiàng)。2019年中非舉辦首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇，成立中國(guó)-非盟農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)，啟動(dòng)中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃編制工作。截至2020年底，中國(guó)在非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)超200家，涉及非洲國(guó)家共35個(gè)，投資存量11.1億美元，投資范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等各產(chǎn)業(yè)，超過(guò)350余種非洲農(nóng)產(chǎn)品食品可開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易，中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——助力非洲工業(yè)化。工業(yè)化是非洲實(shí)現(xiàn)包容性和持續(xù)性發(fā)展的前提，是創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、提高生活水平的關(guān)鍵。中國(guó)支持非洲國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展需求，改善投資軟硬環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作為龍頭，助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。截至目前，中國(guó)與15個(gè)非洲國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制。中國(guó)與非洲國(guó)家合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，吸引中國(guó)等各國(guó)企業(yè)赴非投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)合作。中非產(chǎn)能合作基金圍繞非洲“三網(wǎng)一化”(高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)和工業(yè)化)建設(shè)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，截至2021年3月，累計(jì)投資21個(gè)項(xiàng)目，涉及能源、資源、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有力帶動(dòng)非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)十家中資企業(yè)與非洲企業(yè)合作建設(shè)光伏電站，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)1.5吉瓦(GW)，填補(bǔ)非洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈空白，有效緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o缺問(wèn)題并促進(jìn)低碳減排。
——深化基礎(chǔ)設(shè)施合作。中國(guó)支持非洲將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)振興的優(yōu)先發(fā)展方向，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)采取多種模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和管理。2016年至2020年，非洲開(kāi)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總額近2000億美元，2020年中國(guó)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目比已達(dá)31.4%。中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用各類(lèi)資金幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線(xiàn)路6.6萬(wàn)公里、電力裝機(jī)容量1.2億千瓦、通訊骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋近7億用戶(hù)終端。中國(guó)企業(yè)承建和運(yùn)營(yíng)的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路是該國(guó)百年來(lái)第一條現(xiàn)代化鐵路，全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，被譽(yù)為新時(shí)期中非“友誼之路”“合作之路”“共贏(yíng)之路”，累計(jì)運(yùn)送旅客541.5萬(wàn)人次、發(fā)送集裝箱130.8萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，對(duì)肯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1.5%，累計(jì)直接和間接創(chuàng)造就業(yè)4.6萬(wàn)個(gè)。中國(guó)引導(dǎo)企業(yè)采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)方式)、PPP(政府與社會(huì)資本合作)等多種模式，推動(dòng)中非基礎(chǔ)設(shè)施合作向投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
——加強(qiáng)金融合作。中非金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)對(duì)方市場(chǎng)，雙方央行積極擴(kuò)大本幣結(jié)算和互換安排，推動(dòng)中非金融便利化水平穩(wěn)步提高。截至2021年10月，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)有42家非洲地區(qū)間接參與者，覆蓋19個(gè)非洲國(guó)家。中國(guó)央行先后與南非、摩洛哥、埃及和尼日利亞央行簽署了本幣互換協(xié)議，金額總計(jì)730億元人民幣。中國(guó)已同埃及、南非、尼日利亞等7個(gè)非洲國(guó)家簽署了金融監(jiān)管合作諒解備忘錄，為雙方金融合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)打牢基礎(chǔ)。中國(guó)加入非洲開(kāi)發(fā)銀行、東南非貿(mào)易與開(kāi)發(fā)銀行和西非開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)已累計(jì)向非洲開(kāi)發(fā)銀行下的非洲開(kāi)發(fā)基金承諾捐資9.96億美元。
——拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)積極幫助非洲國(guó)家消除“數(shù)字鴻溝”，中非“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”合作發(fā)展迅速，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)金融等新技術(shù)應(yīng)用，全領(lǐng)域合作成果豐碩。中國(guó)企業(yè)參與了多條連接非洲和歐、亞、美洲大陸海纜工程;與非洲主流運(yùn)營(yíng)商合作基本實(shí)現(xiàn)非洲電信服務(wù)全覆蓋;建設(shè)了非洲一半以上無(wú)線(xiàn)站點(diǎn)及高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)鋪設(shè)超過(guò)20萬(wàn)公里光纖，幫助600萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，服務(wù)超過(guò)9億非洲人民。截至目前，超過(guò)15個(gè)非洲國(guó)家的17個(gè)城市、1500多家企業(yè)選擇中國(guó)企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴，29個(gè)國(guó)家選擇中國(guó)企業(yè)提供的智慧政務(wù)服務(wù)方案;中非共同在南非建立了服務(wù)整個(gè)非洲區(qū)域的公有“云”，以及非洲首個(gè)5G獨(dú)立組網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò)。中非電子商務(wù)合作層次和內(nèi)涵不斷豐富，“絲路電商”云上大講堂有效提升伙伴國(guó)中小微企業(yè)數(shù)字素養(yǎng)，“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”絲路電商專(zhuān)場(chǎng)、“非洲產(chǎn)品電商推廣季”等活動(dòng)助力非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)積極參與非洲電子支付、智慧物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。2021年8月，中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇成功舉辦，中國(guó)宣布愿同非洲共同制定和實(shí)施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”。
(三)社會(huì)合作方興未艾
中國(guó)積極同非洲開(kāi)展減貧、衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保、氣候變化、青年婦女交流等社會(huì)領(lǐng)域合作，通過(guò)加強(qiáng)交流、提供援助、分享社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助非洲國(guó)家提高社會(huì)綜合發(fā)展水平，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。
——分享減貧經(jīng)驗(yàn)。貧困是中非面臨的共同挑戰(zhàn)。消除貧困是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。中國(guó)成功走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，使數(shù)億貧困人口擺脫貧困，為解決非洲貧困提供了借鑒。中國(guó)積極落實(shí)《中國(guó)和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》，通過(guò)“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”“中非青年減貧和發(fā)展交流項(xiàng)目”等機(jī)制，鼓勵(lì)和支持中非地方政府、學(xué)術(shù)、企業(yè)、青年和非政府組織開(kāi)展形式多樣的減貧經(jīng)驗(yàn)交流與務(wù)實(shí)合作。自2010年以來(lái)，“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”已在中國(guó)、埃塞俄比亞、南非、烏干達(dá)等國(guó)連續(xù)舉辦10屆，參會(huì)總?cè)藬?shù)接近1600人次。2005年至2021年，中國(guó)共舉辦160期減貧援外培訓(xùn)班，為非洲53國(guó)培訓(xùn)超過(guò)2700人次，占總參訓(xùn)人數(shù)58.6%。
——加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作。中國(guó)踐行人民至上、生命至上的理念，幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)病疫，建設(shè)公共衛(wèi)生體系，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建中非衛(wèi)生健康共同體。向非洲國(guó)家派遣中國(guó)醫(yī)療隊(duì)是中非開(kāi)展時(shí)間最長(zhǎng)、涉及國(guó)家最多、成效最為顯著的合作項(xiàng)目之一。中國(guó)1963年向阿爾及利亞派出首支中國(guó)醫(yī)療隊(duì)，開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)援非醫(yī)療的歷史。58年來(lái)，中國(guó)累計(jì)向非洲派出醫(yī)療隊(duì)員2.3萬(wàn)人次，診治患者2.3億人次。目前在非洲45國(guó)派有醫(yī)療隊(duì)員近千人，共98個(gè)工作點(diǎn)。中國(guó)醫(yī)療隊(duì)被非洲當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“白衣使者”、“南南合作的典范”和“最受歡迎的人”。在非實(shí)施34次“光明行”義診活動(dòng)，幫助近萬(wàn)名非洲白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。中國(guó)重點(diǎn)幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)科醫(yī)學(xué)建設(shè)，為非洲各國(guó)培訓(xùn)各類(lèi)醫(yī)務(wù)人才2萬(wàn)人次。截至目前，中國(guó)已幫助18個(gè)非洲國(guó)家建立了20個(gè)專(zhuān)科中心，涉及心臟、重癥醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷、腔鏡等專(zhuān)業(yè)，同40個(gè)非洲國(guó)家45所非方醫(yī)院建立對(duì)口合作機(jī)制。中國(guó)支持非洲各國(guó)提高口岸衛(wèi)生檢疫能力，并向非洲疾控中心派出疾控專(zhuān)家提供技術(shù)支持。
——擴(kuò)大教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作。中國(guó)大力支持非洲教育發(fā)展，根據(jù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，幫助非洲培養(yǎng)急需人才，通過(guò)設(shè)立多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)，支持非洲優(yōu)秀青年來(lái)華學(xué)習(xí)。2012年起，中非雙方實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，搭建中非高校交流合作平臺(tái)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立信托基金項(xiàng)目，累計(jì)已在非洲國(guó)家培訓(xùn)1萬(wàn)余名教師。2018年以來(lái)，中國(guó)在埃及、南非、吉布提、肯尼亞等非洲國(guó)家與當(dāng)?shù)卦盒９步?ldquo;魯班工坊”，同非洲分享中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，為非洲培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。中國(guó)支持30余所非洲大學(xué)設(shè)立中文系或中文專(zhuān)業(yè)，配合16個(gè)非洲國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系，在非洲合作設(shè)立了61所孔子學(xué)院和48所孔子課堂。2004年以來(lái)，中國(guó)共向非洲48國(guó)派出中文教師和志愿者5500余人次。
——加強(qiáng)科技合作與知識(shí)共享。中國(guó)積極同非洲加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略溝通與對(duì)接，分享科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，推動(dòng)雙方科技人才交流與培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國(guó)與非洲國(guó)家建設(shè)了一批高水平聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)建了中非聯(lián)合研究中心、中非創(chuàng)新合作中心。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟獎(jiǎng)學(xué)金、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、“國(guó)際杰青計(jì)劃”、“國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等項(xiàng)目幫助非洲培養(yǎng)大量科技人才?？臻g和航天合作取得新突破，雙方利用中國(guó)遙感數(shù)據(jù)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、射電天文、衛(wèi)星導(dǎo)航定位和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，共同參與天文領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)工程“平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡”項(xiàng)目。中國(guó)在埃及援建衛(wèi)星總裝集成及測(cè)試中心項(xiàng)目。中國(guó)還分別為阿爾及利亞、蘇丹發(fā)射兩國(guó)首顆人造衛(wèi)星。
——深化生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。中非人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和美好生活有著共同的向往。中國(guó)和非洲一道，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式，保護(hù)人類(lèi)的共同家園。2012年以來(lái)，中非共同舉辦了“中非綠色合作引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)”研討會(huì)和“中非環(huán)境合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)會(huì)”，推動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境治理政策溝通協(xié)調(diào)。2020年啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心，搭建中非雙方以及相關(guān)國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與的重要平臺(tái)。截至2021年9月，安哥拉、肯尼亞等7個(gè)非洲國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)已加入“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，為推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。中方積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，目前已和14個(gè)非洲國(guó)家簽署15份合作文件，通過(guò)實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、共同建設(shè)低碳示范區(qū)、開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)等方式為非洲應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。其中，中國(guó)向埃塞俄比亞援助的對(duì)地觀(guān)測(cè)遙感衛(wèi)星是中國(guó)同非洲合作的第一顆遙感衛(wèi)星。中非雙方通過(guò)開(kāi)展環(huán)保法律、法規(guī)情報(bào)交流、執(zhí)法能力建設(shè)等合作，共同打擊走私瀕危野生動(dòng)植物跨國(guó)有組織犯罪，在履行《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等事務(wù)中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)全球野生動(dòng)植物保護(hù)和可持續(xù)利用。
(四)人文合作日益擴(kuò)大
國(guó)之交在于民相親。中非文化、媒體、科技、智庫(kù)和青年婦女交流全面深化，進(jìn)一步促進(jìn)中非民心相通，夯實(shí)了中非關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。
——拓展文化、旅游等交流與合作。中非雙方積極簽署雙邊政府文化協(xié)定執(zhí)行計(jì)劃，通過(guò)合作舉辦“國(guó)家年”“文化年”“歡樂(lè)春節(jié)”“中非文化聚焦”“意會(huì)中國(guó)”等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步深化了文化交流與合作。截至2020年12月，中非簽署并落實(shí)了346個(gè)雙邊政府文化協(xié)定執(zhí)行計(jì)劃。2013年至2020年，中方組派藝術(shù)團(tuán)赴非140國(guó)(次)舉辦演出。2013年以來(lái)，邀請(qǐng)非洲28國(guó)的藝術(shù)團(tuán)來(lái)華演出。2016年以來(lái)，中方為非洲國(guó)家舉辦文化領(lǐng)域研修班上百個(gè)，非方參與人員累計(jì)近1500人。目前，中國(guó)在毛里求斯、貝寧、埃及、尼日利亞、坦桑尼亞、摩洛哥設(shè)有中國(guó)文化中心，已與突尼斯、肯尼亞、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞、莫桑比克簽署互設(shè)文化中心或設(shè)立中國(guó)文化中心的政府文件。截至目前，中國(guó)與31個(gè)非洲國(guó)家簽署雙邊旅游合作文件，已將34個(gè)非洲國(guó)家列為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地，與22個(gè)非洲國(guó)家正式開(kāi)展中國(guó)公民組團(tuán)旅游業(yè)務(wù)。
——深化新聞傳媒與影視合作。中非就深化新聞合作、網(wǎng)絡(luò)空間管理、處理媒體關(guān)系不斷加強(qiáng)對(duì)話(huà)與交流，共同舉辦了中非媒體領(lǐng)袖峰會(huì)、中非媒體合作論壇等大型交流活動(dòng)。30家非洲媒體加入“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟，42個(gè)非洲國(guó)家參加“一帶一路”媒體合作論壇。中國(guó)支持非洲廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)“為非洲1萬(wàn)個(gè)村落實(shí)施收看衛(wèi)星電視項(xiàng)目”，支持在非洲農(nóng)村和偏遠(yuǎn)郊區(qū)開(kāi)展“大篷車(chē)”等戶(hù)外放映活動(dòng)，覆蓋12個(gè)非洲國(guó)家70多個(gè)村莊和地區(qū)。中非雙方鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)制作、創(chuàng)作更多講述非洲故事、中非友好故事的作品。中國(guó)企業(yè)為1300萬(wàn)非洲用戶(hù)提供11種語(yǔ)言、600多個(gè)頻道的節(jié)目資源;近年來(lái)，中國(guó)對(duì)約200部中國(guó)優(yōu)秀視聽(tīng)作品進(jìn)行面向非洲的多語(yǔ)種譯制，在10余個(gè)非洲國(guó)家舉辦中國(guó)電影展映展播活動(dòng)，每年都有一定數(shù)量的非洲影片在中國(guó)電影節(jié)上展映。
——鼓勵(lì)學(xué)術(shù)與智庫(kù)合作。中非支持雙方學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高校開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等多種形式的合作，優(yōu)先支持開(kāi)展治國(guó)理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律等課題研究與成果分享，推動(dòng)壯大中非學(xué)術(shù)研究力量。80余個(gè)中非智庫(kù)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)參加“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”。2012年，中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議倡議實(shí)施“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”，建立“一對(duì)一”長(zhǎng)期合作關(guān)系。2019年4月，中國(guó)非洲研究院在北京成立。
——增進(jìn)民間交流。積極落實(shí)《中非民間交流合作倡議書(shū)》，鼓勵(lì)實(shí)施“中非民間友好行動(dòng)”“絲路一家親”“中非民間友好伙伴計(jì)劃”等，支持中非工會(huì)、民間組織、非政府組織及社會(huì)團(tuán)體深化交流。2011年以來(lái)雙方舉辦了6屆中非民間論壇，2012年以來(lái)舉辦了5屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、4屆亞非青年聯(lián)歡節(jié)和3屆中非青年大聯(lián)歡活動(dòng)。2021年，舉辦首屆中非未來(lái)領(lǐng)袖對(duì)話(huà)。截至2020年，中國(guó)政府已累計(jì)向16個(gè)非洲國(guó)家派遣484名青年志愿者。中國(guó)已與53個(gè)非洲國(guó)家100多個(gè)婦女機(jī)構(gòu)(組織)建立聯(lián)系和交往。中國(guó)在毛里求斯、萊索托、吉布提、津巴布韋和蘇丹等國(guó)建立中非婦女友好交流(培訓(xùn))中心。
(五)和平安全合作穩(wěn)步拓展
沒(méi)有和平穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。中國(guó)是非洲和平與安全事務(wù)的建設(shè)性參與者，一貫致力于支持非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持合作共贏(yíng)，支持非洲國(guó)家和非盟在非洲和平安全事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持非洲提升自主維和、維穩(wěn)和反恐能力，支持非洲國(guó)家和非盟等地區(qū)組織落實(shí)“消弭槍聲”倡議，支持聯(lián)合國(guó)為非盟自主維和行動(dòng)提供資金支持。中國(guó)在充分尊重非洲意愿、不干涉內(nèi)政、恪守國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)性參與非洲和平與安全事務(wù)。
中非不斷深化和平安全領(lǐng)域的交流與對(duì)話(huà)，2019年以來(lái)，中國(guó)先后舉行中非實(shí)施和平安全行動(dòng)對(duì)話(huà)會(huì)、首屆中非和平安全論壇、中非和平安全論壇軍事醫(yī)學(xué)專(zhuān)題視頻會(huì)議，并積極參與非洲國(guó)家舉行的和平安全領(lǐng)域重要會(huì)議或論壇。中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表積極斡旋非洲熱點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)非洲和平與安全發(fā)揮了獨(dú)特建設(shè)性作用。中國(guó)通過(guò)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、艦艇互訪(fǎng)等多種方式，支持非洲國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國(guó)家維護(hù)地區(qū)安全和反恐努力，在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國(guó)維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施安全援助項(xiàng)目并幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)軍事人員。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在維護(hù)非洲和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，是安理會(huì)常任理事國(guó)中向非洲派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家。
自1990年參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，中國(guó)派出的維和人員有超過(guò)80%部署在非洲，累計(jì)向非洲派出3萬(wàn)余人次，在17個(gè)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)?，F(xiàn)有1800余名維和人員在馬里、剛果(金)、阿布耶伊、南蘇丹、西撒哈拉等5個(gè)非洲任務(wù)區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，中國(guó)海軍自2008年以來(lái)常態(tài)部署亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，迄今已派出39批護(hù)航編隊(duì)，累計(jì)完成約1400余批近7000艘中外船舶護(hù)航任務(wù)。中國(guó)還決定向聯(lián)合國(guó)維和人員捐贈(zèng)30萬(wàn)劑新冠肺炎疫苗，優(yōu)先用于非洲任務(wù)區(qū)。截至2020年8月，共有11名中國(guó)官兵在聯(lián)合國(guó)非洲維和行動(dòng)中獻(xiàn)出寶貴生命。
中非支持?jǐn)U大雙方人員有序往來(lái)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)事合作，推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)合作，共同打擊各類(lèi)跨國(guó)犯罪。2019年，中國(guó)公民赴非洲各國(guó)達(dá)60.7萬(wàn)人次，非洲各國(guó)公民入境中國(guó)達(dá)68.5萬(wàn)人次。雙方人員往來(lái)快速增長(zhǎng)推動(dòng)中國(guó)和非洲國(guó)家領(lǐng)事關(guān)系迅速發(fā)展。中國(guó)支持非洲國(guó)家加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，2018年以來(lái)為非洲國(guó)家培訓(xùn)2000余名執(zhí)法人員，并提供警用物資。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下向非洲任務(wù)區(qū)派出維和警察，在國(guó)際刑警組織框架下同非洲國(guó)家積極開(kāi)展案件協(xié)作、情報(bào)交流、經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊跨國(guó)犯罪。
三、堅(jiān)定不移鞏固相互支持
中非友好關(guān)系經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨考驗(yàn)，雙方在關(guān)乎彼此前途命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻和重大問(wèn)題上始終堅(jiān)定地站在一起。非洲國(guó)家為中國(guó)維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興提供了重要支持。中國(guó)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，支持非洲一體化建設(shè)和聯(lián)合自強(qiáng)的努力。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，中非攜手應(yīng)對(duì)，中非友誼得到新的升華。中非人民凝聚團(tuán)結(jié)之力，能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，鑄就美好未來(lái)。
(一)共同捍衛(wèi)國(guó)際公平正義
中國(guó)和非洲是推動(dòng)全球治理體系和國(guó)際秩序變革的重要合作伙伴。50年前，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，從此中國(guó)人民在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。提案的23個(gè)國(guó)家中有11個(gè)來(lái)自非洲，76張贊成票中有26張來(lái)自非洲。在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，中非雙方共同弘揚(yáng)多邊主義，旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上互相支持，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中非合作實(shí)踐和理念為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中合作樹(shù)立了典范，也為改革全球治理體系提供了重要方案。
——共同踐行真正的多邊主義。中非高舉多邊主義旗幟，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。雙方一致反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，致力于維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體系。中國(guó)和非洲堅(jiān)定支持增加發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。
——共同維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益。中非在涉及各自國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族尊嚴(yán)和發(fā)展利益等重大問(wèn)題上相互理解和支持。所有同中國(guó)建交的非洲國(guó)家恪守一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)定支持中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。中國(guó)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)民族獨(dú)立，呼吁國(guó)際社會(huì)幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，反對(duì)一切形式種族主義和種族歧視，積極推動(dòng)解除針對(duì)非洲國(guó)家不合理的單邊制裁。中國(guó)同非洲成員在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)建立“1+3”磋商機(jī)制，就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題保持溝通與協(xié)調(diào)。2017年以來(lái)，中國(guó)擔(dān)任安理會(huì)輪值主席國(guó)期間，倡議召開(kāi)了“加強(qiáng)非洲和平與安全能力”“加強(qiáng)非洲維和行動(dòng)”“非洲和平與安全：打擊非洲恐怖主義和極端主義”等公開(kāi)辯論會(huì)，以及“非洲和平與安全：推進(jìn)非洲疫后重建，消除沖突根源”高級(jí)別會(huì)議，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、加大力度支持非洲實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平。
中非都倡導(dǎo)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，同等重視各類(lèi)人權(quán)，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開(kāi)展人權(quán)交流與合作，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展的權(quán)利，反對(duì)將人權(quán)政治化和搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)借人權(quán)干涉別國(guó)內(nèi)政，促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)西方反華勢(shì)力在涉疆、涉港等問(wèn)題上的歪曲抹黑和不實(shí)指責(zé)，非洲國(guó)家同廣大發(fā)展中國(guó)家一道，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)大三委等場(chǎng)合通過(guò)發(fā)表共同發(fā)言、單獨(dú)發(fā)言等方式，支持中國(guó)正當(dāng)立場(chǎng)。非洲國(guó)家認(rèn)同中國(guó)人權(quán)理念，支持中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提出的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏(yíng)”等決議。
中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，切實(shí)支持非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)在中國(guó)推動(dòng)下發(fā)布了《支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》。2015年，中國(guó)宣布設(shè)立中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，2016年至2020年其下設(shè)的發(fā)展子基金共實(shí)施34個(gè)項(xiàng)目，涉及減貧、衛(wèi)生健康、能源可及、科技創(chuàng)新、互聯(lián)互通等多個(gè)領(lǐng)域，非洲國(guó)家是主要受惠方。2021年5月，中非雙方共同發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”。中非一致認(rèn)為支持非洲發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)和共同責(zé)任。為應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、更加旗幟鮮明地支持非洲渡過(guò)難關(guān)，國(guó)際對(duì)非合作伙伴有必要把優(yōu)勢(shì)資源投向非方最急需領(lǐng)域，形成支持非洲發(fā)展的有效合力。
(二)守望相助抗擊新冠肺炎疫情
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中非雙方經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，相互聲援、并肩戰(zhàn)斗，共同唱響團(tuán)結(jié)合作、共克時(shí)艱的時(shí)代強(qiáng)音。
2020年6月，中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)成功舉辦。中國(guó)成為全球首個(gè)同非洲大陸就應(yīng)對(duì)疫情舉行峰會(huì)的國(guó)家，引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非抗疫合作，為全球抗疫合作注入新動(dòng)力。習(xí)近平主席在峰會(huì)上闡述了疫情形勢(shì)下推進(jìn)中非合作、加強(qiáng)國(guó)際合作的重要政策主張，指出要加快落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，將合作重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，并宣布了對(duì)非抗疫援助、減緩債和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等系列舉措，受到非方高度贊譽(yù)和廣泛歡迎。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)聯(lián)合聲明》，一致認(rèn)為中非雙方要堅(jiān)定不移攜手抗擊疫情、堅(jiān)定不移推進(jìn)中非合作、堅(jiān)定不移踐行多邊主義、堅(jiān)定不移推進(jìn)中非友好。會(huì)后中非雙方密切對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)中非合作克服疫情挑戰(zhàn)，不斷恢復(fù)并向前發(fā)展。
在中國(guó)抗疫的艱難時(shí)刻，非洲國(guó)家和非盟等地區(qū)組織通過(guò)不同方式對(duì)中國(guó)抗疫行動(dòng)給予有力聲援和支持。2020年2月非盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)表公報(bào)支持中國(guó)抗疫努力，是全球首個(gè)重要地區(qū)組織和整個(gè)洲域公開(kāi)給予中國(guó)聲援。非洲48國(guó)元首、11國(guó)政府首腦、12國(guó)議長(zhǎng)和非盟委員會(huì)主席來(lái)函(電)，10國(guó)發(fā)表政府聲明，18國(guó)外長(zhǎng)致函，非盟和平與安全理事會(huì)會(huì)議、衛(wèi)生部長(zhǎng)緊急會(huì)議以及主要地區(qū)組織會(huì)議等均向中方表示聲援和慰問(wèn)，不少非洲國(guó)家不富裕，但仍積極向中國(guó)捐款捐物。一些非洲在華留學(xué)生同當(dāng)?shù)胤酪呷藛T一道奮戰(zhàn)在抗疫前線(xiàn)。
非洲疫情發(fā)生后，中國(guó)第一時(shí)間馳援非洲，開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)涉及范圍最廣、實(shí)施難度最大的人道主義援助行動(dòng)。從2020年起，中國(guó)根據(jù)有關(guān)國(guó)家需求，統(tǒng)籌地方政府、企業(yè)和民間組織等各類(lèi)資源，向非洲53國(guó)和非盟提供了120批檢測(cè)試劑、防護(hù)服、口罩、隔離眼罩、呼吸機(jī)等緊急抗疫物資援助，實(shí)現(xiàn)對(duì)非抗疫援助“全覆蓋”。中國(guó)積極同非洲國(guó)家分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，向17個(gè)非洲國(guó)家派出了抗疫醫(yī)療專(zhuān)家組或短期抗疫醫(yī)療隊(duì)，同非洲人民共同抗擊疫情，并推動(dòng)中國(guó)援建的非洲疾控中心總部項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。
中國(guó)積極踐行“將疫苗作為全球公共產(chǎn)品”的承諾，在中國(guó)疫苗上市之初、國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張的情況下，即開(kāi)始向非洲援助疫苗，為非洲國(guó)家抗疫提供支持與幫助。中方積極落實(shí)將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的堅(jiān)定承諾，截至2021年11月12日，已向包括50個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)在內(nèi)的110多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供超過(guò)17億劑疫苗，將努力全年對(duì)外提供20億劑疫苗，并在向“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈(zèng)1億美元基礎(chǔ)上，再向包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家無(wú)償捐贈(zèng)1億劑疫苗。中國(guó)企業(yè)亦積極在非洲地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合生產(chǎn)，幫助有意愿的國(guó)家實(shí)現(xiàn)疫苗本地化生產(chǎn)，目前已在埃及啟動(dòng)疫苗本地化生產(chǎn)，同摩洛哥和阿爾及利亞簽署了合作協(xié)議。
為幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情沖擊，克服暫時(shí)困難，中國(guó)支持減輕非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)(G20)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，在G20成員中緩債金額最大，已同19個(gè)非洲國(guó)家簽署緩債協(xié)議或達(dá)成共識(shí)。中國(guó)支持將G20緩債倡議延期至2021年年底，并同有關(guān)成員一道落實(shí)《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》。對(duì)于疫情特別重、壓力特別大的國(guó)家，中國(guó)并同有關(guān)方一道，通過(guò)個(gè)案處理方式提供支持。
(三)并肩戰(zhàn)勝非洲埃博拉出血熱疫情
2014年，塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞暴發(fā)埃博拉出血熱疫情。在非洲人民的艱難時(shí)刻，中國(guó)義無(wú)反顧伸出援助之手，在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。中國(guó)是最早向幾內(nèi)亞、塞拉利昂等國(guó)提供援助的國(guó)家，也是唯一一個(gè)向西非疫區(qū)提供實(shí)驗(yàn)室并設(shè)立留觀(guān)診治中心的國(guó)家。中國(guó)先后向有關(guān)非洲國(guó)家和國(guó)際、地區(qū)組織提供總額約7.5億元人民幣快速、實(shí)用、全面抗疫援助，先后使用9架次包機(jī)運(yùn)輸物資和人員，向疫情國(guó)派出16批、1200多名臨床和公共衛(wèi)生專(zhuān)家，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)生共同戰(zhàn)斗在抗擊埃博拉疫情的前線(xiàn)，中國(guó)醫(yī)生還在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)醫(yī)護(hù)人員1.3萬(wàn)人次。中國(guó)還為疫區(qū)國(guó)家援建了實(shí)驗(yàn)室、治療中心等多個(gè)項(xiàng)目，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)支持海外國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、規(guī)模和力度最大的一次援助。面對(duì)疫情，中國(guó)外交官、醫(yī)療隊(duì)、維和人員和企業(yè)員工始終選擇堅(jiān)守，而不是撤離?？謶直炔《靖膳?，而信心比黃金更寶貴。在災(zāi)難面前，中非人民展現(xiàn)了同甘苦、共患難的一片真情。
2018年，剛果(金)再次暴發(fā)埃博拉出血熱疫情，中國(guó)及時(shí)向剛果(金)及其鄰國(guó)盧旺達(dá)、布隆迪、烏干達(dá)以及非盟等提供包括物資、現(xiàn)匯、專(zhuān)家、藥品、培訓(xùn)在內(nèi)的一攬子緊急人道主義援助，幫助有關(guān)國(guó)家及時(shí)遏制疫情發(fā)展。
(四)攜手應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害
中國(guó)歷來(lái)重視非洲受災(zāi)國(guó)的救援工作，幫助非方應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和人道主義危機(jī)，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)、世界糧食計(jì)劃署、紅十字國(guó)際委員會(huì)等多邊國(guó)際組織開(kāi)展對(duì)非緊急人道主義援助。
中國(guó)人民不會(huì)忘記，2008年中國(guó)遭受特大地震災(zāi)害，僅200萬(wàn)人口的赤道幾內(nèi)亞就捐贈(zèng)了200萬(wàn)歐元，平均每人1歐元。剛果(布)政府在汶川地震后捐贈(zèng)100萬(wàn)美元，在玉樹(shù)地震后又捐資200萬(wàn)美元建設(shè)了一所小學(xué)。非洲人民在自己經(jīng)濟(jì)并不富裕的情況下，仍慷慨解囊支援中國(guó)人民抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，這份情誼讓中國(guó)人民倍感溫暖。
“投之以桃，報(bào)之以李”。中國(guó)先后在40多個(gè)受災(zāi)非洲國(guó)家實(shí)施糧食、供水、婦幼、教育等民生項(xiàng)目，受益人數(shù)達(dá)1000多萬(wàn)人，有力促進(jìn)了受災(zāi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)發(fā)展。2019年，“伊代”颶風(fēng)席卷東南部非洲。中國(guó)向津巴布韋、莫桑比克、馬拉維緊急提供人道主義物資援助，并向受災(zāi)最嚴(yán)重的莫桑比克派出65人組成的國(guó)際救援隊(duì)，在莫當(dāng)?shù)刂委?000多人。2019年底，蝗災(zāi)襲擊非洲之角，地區(qū)國(guó)家超過(guò)3000萬(wàn)人生計(jì)受到威脅。2020年初，盡管面臨新冠肺炎疫情影響，中國(guó)仍緊急向埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)3國(guó)提供滅蝗物資援助，并從中國(guó)-聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金中安排援助支持3國(guó)購(gòu)買(mǎi)防控物資和開(kāi)展能力建設(shè)。
四、奮力開(kāi)創(chuàng)中非關(guān)系新局面
當(dāng)前，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深度調(diào)整。新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯世界各國(guó)的命運(yùn)緊密相連。站在歷史的又一個(gè)十字路口，中非更加需要鞏固伙伴關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體。雙方將堅(jiān)定不移深化傳統(tǒng)友好，堅(jiān)定不移推進(jìn)互利合作，堅(jiān)定不移維護(hù)共同利益，繼續(xù)發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深，不斷推動(dòng)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，共同創(chuàng)造中非合作更加美好的明天。
(一)中非合作論壇引領(lǐng)對(duì)非合作
為共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下，中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2000年10月在北京召開(kāi)，中非合作論壇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論壇”)正式成立。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，論壇已成為中非開(kāi)展集體對(duì)話(huà)的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制，成為新時(shí)代引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的一面旗幟。
目前論壇有中國(guó)、53個(gè)同中國(guó)建交的非洲國(guó)家、非盟委員會(huì)共55個(gè)成員。論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每三年舉行一屆，輪流在中國(guó)和非洲國(guó)家舉行。中國(guó)和承辦會(huì)議的非洲國(guó)家擔(dān)任共同主席國(guó)，共同主持會(huì)議并牽頭落實(shí)會(huì)議成果。根據(jù)中非雙方共識(shí)，部分部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為峰會(huì)。論壇迄今已舉行3次峰會(huì)(2006年11月北京峰會(huì)、2015年12月約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)、2018年9月北京峰會(huì))、7屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，制定出一系列重要的綱領(lǐng)性合作文件，推動(dòng)實(shí)施了一系列支持非洲發(fā)展、深化中非友好互利合作的重大舉措，取得豐碩成果。
2021年11月底，新一屆論壇會(huì)議將在論壇非方共同主席國(guó)塞內(nèi)加爾舉行。這次會(huì)議將評(píng)估2018年論壇北京峰會(huì)成果落實(shí)情況，并對(duì)下階段中非友好合作作出規(guī)劃，是疫情背景下中非共商合作大計(jì)、推進(jìn)共同發(fā)展的重要外交活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)疫后非洲、中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展具有重要意義。中方將同非方共同努力、密切配合，對(duì)接中國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和非盟《2063年議程》，圍繞健康衛(wèi)生、投資貿(mào)易、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、應(yīng)對(duì)氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向?qū)φ搲乱粚脮?huì)議的成果和舉措進(jìn)行設(shè)計(jì)和磋商，努力把會(huì)議辦成凝聚中非團(tuán)結(jié)新共識(shí)、挖掘中非合作新領(lǐng)域、帶給中非人民新福祉的盛會(huì)。
(二)推動(dòng)共建“一帶一路”合作走向深入
非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸。歷史上，海上絲綢之路為非洲帶去了中國(guó)的茶葉、瓷器和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了中非人民友好情誼和文明互鑒，成為永載史冊(cè)的中非友誼之路。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到非洲國(guó)家的積極支持和踴躍參與。非洲成為參與“一帶一路”合作最積極的方向之一，中非共建“一帶一路”合作前景廣闊。
“一帶一路”不是“獨(dú)奏曲”，而是需要中國(guó)和非洲國(guó)家共同參與的“協(xié)奏曲”。2015年12月，南非成為第一個(gè)同中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的非洲國(guó)家。2017年、2019年，肯尼亞、埃塞俄比亞、埃及、吉布提、莫桑比克等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，為“一帶一路”合作機(jī)制發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非雙方一致同意要加強(qiáng)共建“一帶一路”合作。截至目前，幾乎所有同中國(guó)建交的非洲國(guó)家都已經(jīng)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件。非盟委員會(huì)并同中國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，這是中國(guó)同區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一份共建“一帶一路”規(guī)劃類(lèi)合作文件。
近年來(lái)，在“一帶一路”合作的帶動(dòng)下，中非互聯(lián)互通加速發(fā)展。亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路、肯尼亞蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路、剛果(布)國(guó)家1號(hào)公路、塞內(nèi)加爾捷斯-圖巴高速公路、加蓬讓蒂爾港-翁布埃沿海路及博韋大橋、尼日利亞鐵路現(xiàn)代化一期二期項(xiàng)目相繼完工通車(chē)，吉布提多哈雷多功能港、多哥洛美集裝箱碼頭等有效提升當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)口貿(mào)易能力，為地區(qū)互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。截至目前，中國(guó)已與21個(gè)非洲國(guó)家正式簽署了民用航空運(yùn)輸協(xié)定，與12個(gè)非洲國(guó)家建立了雙邊適航關(guān)系;并與8個(gè)非洲國(guó)家簽訂了雙邊政府間海運(yùn)協(xié)定。
當(dāng)前中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為非洲發(fā)展帶來(lái)更多“中國(guó)機(jī)遇”。非洲自貿(mào)區(qū)正式實(shí)施，非洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合加速推進(jìn)，給中非合作擴(kuò)展更大發(fā)展空間。中非雙方將以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”合作倡議同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，深化中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，把“一帶一路”建設(shè)成為中非之間的和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路和文明之路，共筑“新時(shí)代中非命運(yùn)共同體”。
(三)與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)新跨越
中非關(guān)系保持旺盛生命力的“秘訣”，就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在中非關(guān)系發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中非雙方都能登高望遠(yuǎn)，找到中非合作新的契合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀(guān)，同非洲國(guó)家一道，繼續(xù)譜寫(xiě)推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展、共筑新時(shí)代中非命運(yùn)共同體的輝煌篇章。
——厚植友好基礎(chǔ)，推動(dòng)中非政治互信不斷邁上新臺(tái)階。中國(guó)將同非方繼續(xù)保持高層交往勢(shì)頭，推動(dòng)雙方政黨、立法機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)構(gòu)、地方政府友好合作，深化治國(guó)理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與互信;充分發(fā)揮雙方智庫(kù)、媒體、高校和民間機(jī)構(gòu)積極作用，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的中非人文交流新格局，促進(jìn)雙方民心相通，繼承和發(fā)揚(yáng)牢不可摧的中非傳統(tǒng)友誼。
——抗擊新冠肺炎疫情，打造中非衛(wèi)生健康共同體。中國(guó)將繼續(xù)向非洲國(guó)家全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供幫助，分享統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中非疫苗合作。中非衛(wèi)生健康合作不僅針對(duì)一時(shí)一事，將著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)助力非洲完善公共衛(wèi)生體系、提高傳染病防控能力，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中非衛(wèi)生健康共同體。
——推動(dòng)共同發(fā)展，培育和拓展互利合作新動(dòng)能。隨著中非各自進(jìn)入新的發(fā)展階段，雙方發(fā)展階段梯次銜接的優(yōu)勢(shì)更加明顯，雙方合作也進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，中非互利合作之路將越走越寬。雙方將積極支持中非企業(yè)深入發(fā)掘合作潛力，培育電子商務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò)、綠色經(jīng)濟(jì)等新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，在面向未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域拓展合作，共同支持全球發(fā)展倡議，打造全球發(fā)展命運(yùn)共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的共同發(fā)展，造福中非人民。
——密切國(guó)際協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)更加公正合理的國(guó)際秩序。中非是維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益、促進(jìn)世界和平發(fā)展的重要力量。中非將進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，密切國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)，旗幟鮮明地維護(hù)國(guó)際關(guān)系民主化的大方向，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)疫情、減貧、反恐、氣候變化等全人類(lèi)共同挑戰(zhàn)，堅(jiān)定捍衛(wèi)真正的多邊主義和發(fā)展中國(guó)家共同利益，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。非洲聯(lián)合自強(qiáng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷上升，正在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，朝著非盟《2063年議程》描繪的美好夢(mèng)想前行。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)和非洲更需要團(tuán)結(jié)合作。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持非洲國(guó)家走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，支持非洲一體化建設(shè)和非洲國(guó)家維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同非洲國(guó)家攜手共建“一帶一路”，構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，更好造福中非人民，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的世界，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。
