充電基礎(chǔ)設(shè)施服務保障能力的實施意見

發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳(委、局)、財政廳(局)、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、應急廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、消防救援總隊，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

  “十三五”期間，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，充電技術(shù)快速提升，標準體系逐步完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步形成，建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。但快速發(fā)展的背后仍存在居住社區(qū)建樁難、公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡、用戶充電體驗有待提升、行業(yè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系有待完善等突出問題，亟需加快相關(guān)技術(shù)、模式與機制創(chuàng)新，進一步提升充電服務保障能力。

  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國辦發(fā)〔2020〕39號)，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，制定如下實施意見。

  到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

  一、加快推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝

  (一)完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進機制。各地發(fā)展改革、能源部門應加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)與改造。居住社區(qū)管理單位應積極配合用戶安裝充電設(shè)施并提供必要協(xié)助。業(yè)主委員會應結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的具體流程。

  (二)推進既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等應制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，因地制宜推進。具備安裝條件的，居住社區(qū)要配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

  (三)嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求。新建居住社區(qū)要確保固定車位100% 建設(shè)充電設(shè)施或預留安裝條件。預留安裝條件時需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位以滿足直接裝表接電需要。各地相關(guān)部門應在新建住宅項目規(guī)劃報批、竣工驗收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。

  (四)創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務商業(yè)模式。鼓勵充電運營企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運營與維護等有償服務，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式。

  二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力

  (五)建立健全規(guī)劃工作機制。各地發(fā)展改革、能源部門要積極會同工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，科學編制省級充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”專項規(guī)劃，指導地市以區(qū)縣為基本單元編制布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車場等土地資源，以新增土地供應方式建設(shè)的公共充電場站，應加強論證。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

  (六)優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務保障能力。充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結(jié)合停車場站等建設(shè)專用充電站。鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。

  (七)加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局。按照全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)先在企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設(shè)施。

  (八)加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加快制定各省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案。明確高速公路快充站建設(shè)標準規(guī)范，將快充站納入高速公路服務區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好建設(shè)用地和配套電源保障工作。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。

  (九)提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建相應比例充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件，滿足公務用車和職工私家車充電需要。鼓勵單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對外開放，進一步提升公共充電供給能力。

  三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應用

  (十)推進車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進車網(wǎng)互動試驗測試與標準化體系建設(shè)。積極推進試點示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開展“光儲充放”一體化試點應用。

  (十一)鼓勵推廣智能有序充電。各地發(fā)展改革、能源部門要引導居民參與智能有序充電，加快開展智能有序充電示范小區(qū)建設(shè)，逐步提高智能有序充電樁建設(shè)比例。各地價格主管部門要抓好充電設(shè)施峰谷電價政策落實。鼓勵將智能有序充電納入充電樁和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準。

  (十二)加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標準支撐。加快大功率充電標準制定與推廣應用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。推進無線充電、自動無人充電等新技術(shù)研發(fā)。推動主要應用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標準，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟性。完善新能源汽車電池和充電設(shè)施之間的數(shù)據(jù)交互標準。

  (十三)加快換電模式推廣應用。圍繞礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等場景，支持建設(shè)布局專用換電站，加快車電分離模式探索和推廣，促進重型貨車和港口內(nèi)部集卡等領(lǐng)域電動化轉(zhuǎn)型。探索出租、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的共享換電模式，優(yōu)化提升共享換電服務。

  四、加強充電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務

  (十四)加強充電設(shè)備運維與充電秩序維護。充電運營企業(yè)要完善充電設(shè)備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。鼓勵停車場與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導燃油汽車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。

  (十五)提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務體驗。加快推進充電運營企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算，提升充電便利性和用戶體驗。鼓勵停車充電一體化等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，落實充電車輛停車優(yōu)惠等惠民措施。

  五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務

  (十六)加強配套電網(wǎng)建設(shè)保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入，合理預留高壓、大功率充電保障能力。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障，加大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進力度。

  (十七)加強配套供電服務和監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務水平，優(yōu)化線上用電保障服務，落實“三零”“三省”服務舉措，為充電運營企業(yè)和個人業(yè)務辦理提供契約式服務、實施限時辦結(jié)。國家能源局派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場監(jiān)管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，做好配套供電服務保障工作。

  六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管

  (十八)建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。嚴格按照“三管三必須”要求，落實各方安全責任。強化汽車、電池和充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，嚴格建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建設(shè)安裝質(zhì)量安全把關(guān)。在加油站、加氣站建設(shè)安裝充電設(shè)施應布置在輔助服務區(qū)內(nèi)。充電設(shè)施業(yè)主、居住社區(qū)管理單位、售后維保單位等應加強充電設(shè)施安全管理，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。各地能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防部門結(jié)合職責，加強配套供電、規(guī)劃建設(shè)及集中充電場所的消防安全監(jiān)督管理。建立完善各級安全管理機制，加強充電設(shè)施運營安全監(jiān)管，強化社區(qū)用電安全管理。建立火災事故調(diào)查處理、溯源機制，鼓勵相關(guān)安全責任保險推廣應用。

  (十九)加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。擴大監(jiān)管平臺覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充電設(shè)施監(jiān)管平臺體系，完善數(shù)據(jù)服務、安全監(jiān)管、運行分析等功能，推進跨平臺安全預警信息交換共享。加快充電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺應保持立場公正，定期向社會發(fā)布本省充電基礎(chǔ)設(shè)施運行情況。

  七、加大財政金融支持力度

  (二十)優(yōu)化財政支持政策。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵地方建立與服務質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，進一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜。鼓勵地方加強大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補貼力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  (二十一)提高金融服務能力。創(chuàng)新利用專項債券和基金等金融工具，重點支持充電設(shè)施以及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目。鼓勵各類金融機構(gòu)通過多種渠道，為充電設(shè)施建設(shè)提供金融支持。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充電設(shè)施的保險產(chǎn)品。

  請各有關(guān)單位按照上述要求，嚴格落實責任分工，結(jié)合本地區(qū)實際完善相關(guān)管理工作機制。本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

財  政  部

自 然 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

應  急  部

市場監(jiān)管總局

2022年1月10日