迄今為止，江蘇省新能源開發(fā)規(guī)模不斷快速增長，在發(fā)電總量中的占比不斷提升。截至2021年9月底，全省新能源裝機容量3791.45萬千瓦，占總裝機量的25.67%。到2020年底，江蘇省風電、光伏發(fā)電累計裝機分別為1547萬千瓦、1684萬千瓦，其中海上風電裝機居全國各省之首。但是，近幾年江蘇省出臺的部分相關政策似乎呈現(xiàn)“減速”效應，令能源市場及產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了某些憂慮。江蘇省陸上風電的“暫停”和“嚴控”，便是其中引發(fā)業(yè)界關注的政策之一。譬如：2019年6月，江蘇省曾暫停當年度集中式陸上風電、海上風電項目競爭配置工作。去年7月，省發(fā)改委發(fā)布通知：“十四五”期間，江蘇將嚴格控制新上陸上風電項目。

究竟應當如何看待江蘇省新能源開發(fā)領域的上述政策?在江蘇省能源清潔化利用乃至實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，當前風電——特別是陸上風電還具有怎樣的價值與作用?近日，本報記者專訪了中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖。

記者：如何看待江蘇近幾年“暫停”“嚴控”集中式陸上風電項目開發(fā)的一系列政策?

秦海巖：江蘇的上述政策實際上均源自國家的政策調(diào)整。2019年6月，江蘇暫停集中式風電項目競爭配置;2019年5月，國家能源局發(fā)布《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》指出：“十三五”以來，我國風電有序平穩(wěn)發(fā)展，技術(shù)持續(xù)進步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦，已達到“十三五”規(guī)劃目標的90%。通知提出：為實現(xiàn)風電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局今后的落地政策將突出“積極推進平價上網(wǎng)和加大力度競爭配置”兩大主攻方向，強化風電送出和消納保障，推動風電產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。江蘇的政策中，其實還明確了“鼓勵分散式風電開發(fā)，采取多種方式支持分散式風電建設”。

去年7月，省發(fā)改委發(fā)布《關于做好2021年風電和光伏發(fā)電項目建設工作的通知》，要求嚴格控制新上陸上風電項目。此前的5月，國家能源局已發(fā)布針對相同領域的通知，明確提出：已核準存量風電、光伏項目應在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，超出核準期卻長期不建的項目，各省應清理，不具備建設條件的應廢止。江蘇的通知中還特別提出，“十四五”期間將進一步優(yōu)化風電、光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展海上風電和光伏發(fā)電，并提出了“十四五”可再生能源發(fā)展目標——力爭全省2025年風電和光伏發(fā)電總裝機容量達到6300萬千瓦以上，其中風電、光伏將累計新增3069萬千瓦以上。

我的理解，江蘇近幾年“暫停”“嚴控”集中式陸上風電項目開發(fā)的一系列政策，不是限制陸上風電的繼續(xù)開發(fā)，而是強調(diào)開發(fā)結(jié)構(gòu)與開發(fā)方式的調(diào)整，強調(diào)的是高質(zhì)量發(fā)展，更不是意味著全省扶持風電乃至新能源發(fā)展目標的改變。希望江蘇在完善好各項配套工作的基礎上，重啟陸上風電開發(fā)，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標注入新的活力。

記者：對于江蘇而言，繼續(xù)大力發(fā)展風電是否仍是推動能源轉(zhuǎn)型的核心舉措?

秦海巖：江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達省份，也是能源消耗大省，總耗能約占全國的6.4%，且能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2020年的煤炭消費比重高達54%，火力發(fā)電量約占總發(fā)電量的86.95%，減排壓力巨大。江蘇省消耗的煤炭、原油等主要依靠省外調(diào)進或國外進口，能源安全存在較大隱患。要想實現(xiàn)全國的碳減排目標，做好能源安全保障工作，江蘇等沿海省份必須先行，在當前需要做到“電從遠方來”與“電從身邊取”并進，陸上風電可以在其中扮演關鍵角色。時至今日，陸上風電已是最成熟、最具大規(guī)模開發(fā)前景的新能源之一，加快發(fā)展陸上風電是各地落實“雙碳”目標的一條最經(jīng)濟可行路徑。

記者：在國家發(fā)展改革委公布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，江蘇省的能耗強度降低進度目標與能源消費總量控制目標均被亮起“紅燈”，能耗不降反升。大力發(fā)展風電是否是江蘇達成能耗“雙控”目標的最佳途徑之一?

秦海巖：2021年，江蘇的節(jié)能形勢嚴峻。2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。因此，加快開發(fā)風能資源，既可以很好地支撐完成能耗“雙控”目標，還能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，一舉多得。

記者：“十三五”以來，江蘇沿海地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)鏈快速形成、產(chǎn)業(yè)集群逐漸集聚，大力發(fā)展風電是否是江蘇尤其是江蘇沿海地區(qū)謀求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點?

秦海巖：江蘇風電產(chǎn)業(yè)起步較早，在項目規(guī)模化開發(fā)的帶動下，已形成很健全的風電產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋開發(fā)建設、部件與整機供應、配套服務等，并在鹽城、南通、連云港等地打造出百億乃至千億級的風電產(chǎn)業(yè)集群，風電已經(jīng)成為江蘇地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點與動力源。這些基地在滿足國內(nèi)市場需求的同時，還源源不斷向國外出口風電設備。

記者：江蘇的陸上風電資源儲量及發(fā)展空間如何?

秦海巖：在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當前風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。同時，江蘇省擁有豐富的陸上風能資源可供開發(fā)。據(jù)國家氣象局評估，江蘇省陸上100米高度風能資源技術(shù)可開發(fā)量超過1.7億千瓦。而截至2020年年底，江蘇省陸上風電累計裝機容量為954.7萬千瓦，利用率不足0.06%，潛力有待挖掘。與國外的對比同樣表明了這一點。以德國為例，到2020年年底，德國全國的單位國土面積風電裝機容量接近154千瓦/平方公里，5個州突破了240千瓦/平方公里。由于裝機密度高，整個德國甚至被形象地描述為“一個大風電場”。江蘇目前尚不足90千瓦/平方公里，潛力遠未被挖掘出來。

此外，江蘇省的分散式風電發(fā)展前景廣闊。一方面，依托持續(xù)創(chuàng)新，風輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應用以及微觀選址的精細化等，機組的發(fā)電效率和可靠性顯著增強，低風速風能資源的開發(fā)價值也大幅提升。另一方面，江蘇省內(nèi)的大量工廠園區(qū)、港口碼頭、村前屋后、田間地頭等，非常適合“見縫插針”開發(fā)分散式風電項目。這方面已有成功的案例，如在土地獲取條件嚴苛的江陰臨港開發(fā)區(qū)，借助分散式開發(fā)模式，利用港口的堆場邊角土地，目前已投運14臺機組，總裝機容量超過3萬千瓦。這些機組所發(fā)的綠色電力不僅可以滿足港口近一半的用電需求，還使得整體用電成本下降了20%以上，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。德國的情況也很好地印證了這一點。德國90%以上的陸上風電項目裝機規(guī)模少于9臺，接入6-36kV或110kV配電網(wǎng)，風電機組廣泛分布于港口、工業(yè)區(qū)和田間地頭。由此可見，未來江蘇省的分散式風電大有可為。