日前，國(guó)家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，要不斷提升能源市場(chǎng)化建設(shè)水平，深入推進(jìn)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)；推動(dòng)完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍。
煤電價(jià)格機(jī)制不斷改革，對(duì)燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出哪些要求？針對(duì)以上問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
01
煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍持續(xù)擴(kuò)大
近年來，國(guó)家不斷擴(kuò)大燃煤發(fā)電價(jià)格浮動(dòng)范圍，為煤電價(jià)格市場(chǎng)化松綁。
2019年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，并規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行主任林衛(wèi)斌分析，不斷擴(kuò)大煤電價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的最主要?jiǎng)右蚓褪请娒簝r(jià)格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價(jià)格管制，建立起以市場(chǎng)供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據(jù)電煤價(jià)格的波動(dòng)調(diào)整煤電價(jià)格，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭?jī)r(jià)格處于高位運(yùn)行的情況下，仍需進(jìn)一步放開煤電的價(jià)格浮動(dòng)幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價(jià)干預(yù)機(jī)制有待建立
如林衛(wèi)斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來。
早在2018年，四大發(fā)電集團(tuán)就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達(dá)60%左右”。
2021年9月，大唐國(guó)際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同的請(qǐng)示》的文件。該文件稱，隨著全國(guó)煤價(jià)大幅上漲并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。“嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)。”
煤電一直扮演著實(shí)現(xiàn)多元電力目標(biāo)與需求的“壓艙石”角色。但同時(shí)，煤電多年來也承擔(dān)著降電價(jià)、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價(jià)，對(duì)于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型，甚至國(guó)家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認(rèn)為，電煤作為戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)能源，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化，就要先管控好煤炭的價(jià)格機(jī)制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施，使其在合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價(jià)的有效傳導(dǎo)機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善煤電的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍，才具備現(xiàn)實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善電力市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。”在林衛(wèi)斌看來，健全包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)在內(nèi)的電力市場(chǎng)是推進(jìn)煤電市場(chǎng)化交易的有效保障。
袁家海亦認(rèn)為，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場(chǎng)化價(jià)格的形成。“目前所有省份都有電力中長(zhǎng)期交易，但只有部分省份開展了現(xiàn)貨交易。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)的、全年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現(xiàn)貨市場(chǎng)敏銳的價(jià)格信號(hào)，能夠改善各類機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)、促進(jìn)機(jī)組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機(jī)組在價(jià)格高時(shí)滿發(fā)，價(jià)格低時(shí)可在日前市場(chǎng)將已拿到的中長(zhǎng)期交易電量轉(zhuǎn)賣出去，“比如，某煤電機(jī)組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時(shí)上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機(jī)組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會(huì)增加利潤(rùn)。”
與此同時(shí)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)和完善，日益增長(zhǎng)的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價(jià)格機(jī)制逐步配套完善。“這需要國(guó)家層面制定更加明確的時(shí)間表和路線圖。”袁家海說。
袁家海同時(shí)建議，在煤電作為調(diào)節(jié)性電源長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對(duì)煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機(jī)占比大，煤電裝機(jī)及占比都較少。但在枯水期時(shí)，煤電機(jī)組又必須出力保供。過去曾討論過讓水電機(jī)組來補(bǔ)貼煤電，但在棄水嚴(yán)重時(shí)期，這一操作并不現(xiàn)實(shí)，因此對(duì)煤電機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立起來。建議考慮先在這部分省份建立起針對(duì)煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。”
煤電價(jià)格機(jī)制不斷改革，對(duì)燃煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展影響幾何？又對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出哪些要求？針對(duì)以上問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
01
煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍持續(xù)擴(kuò)大
近年來，國(guó)家不斷擴(kuò)大燃煤發(fā)電價(jià)格浮動(dòng)范圍，為煤電價(jià)格市場(chǎng)化松綁。
2019年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將此前一直施行的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，并規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
2021年10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行主任林衛(wèi)斌分析，不斷擴(kuò)大煤電價(jià)格上下浮動(dòng)范圍的最主要?jiǎng)右蚓褪请娒簝r(jià)格大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍虧損。“而放松煤電價(jià)格管制，建立起以市場(chǎng)供求關(guān)系為主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制，燃煤發(fā)電企業(yè)就可以根據(jù)電煤價(jià)格的波動(dòng)調(diào)整煤電價(jià)格，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。”
“目前在煤炭?jī)r(jià)格處于高位運(yùn)行的情況下，仍需進(jìn)一步放開煤電的價(jià)格浮動(dòng)幅度。” 華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出。
02
常態(tài)化煤價(jià)干預(yù)機(jī)制有待建立
如林衛(wèi)斌分析，煤電企業(yè)多年一直未能從虧損“泥潭”中掙脫出來。
早在2018年，四大發(fā)電集團(tuán)就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》，文件顯示煤電行業(yè)“虧損面達(dá)60%左右”。
2021年9月，大唐國(guó)際、京能電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)再次聯(lián)名發(fā)布《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同的請(qǐng)示》的文件。該文件稱，隨著全國(guó)煤價(jià)大幅上漲并持續(xù)高位運(yùn)行，京津唐電網(wǎng)燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點(diǎn)，與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，燃煤電廠虧損面達(dá)到100%。“嚴(yán)重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應(yīng)。”
煤電一直扮演著實(shí)現(xiàn)多元電力目標(biāo)與需求的“壓艙石”角色。但同時(shí)，煤電多年來也承擔(dān)著降電價(jià)、促進(jìn)新能源消納的政策壓力。”某煤電行業(yè)人士坦言，若一味讓煤電企業(yè)降價(jià)，對(duì)于煤電企業(yè)自身發(fā)展及煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型，甚至國(guó)家能源安全、電力保障都是不利的。
袁家海認(rèn)為，電煤作為戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)能源，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化，就要先管控好煤炭的價(jià)格機(jī)制。“首先要形成常態(tài)化的煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施，使其在合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。由此形成從原料成本到發(fā)電成本，再到上網(wǎng)電價(jià)的有效傳導(dǎo)機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善煤電的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制、進(jìn)一步擴(kuò)大煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍，才具備現(xiàn)實(shí)可操作性。”
03
健全電力市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急
“要推進(jìn)煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善電力市場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。”在林衛(wèi)斌看來，健全包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)在內(nèi)的電力市場(chǎng)是推進(jìn)煤電市場(chǎng)化交易的有效保障。
袁家海亦認(rèn)為，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)或覆蓋范圍將有利于煤電市場(chǎng)化價(jià)格的形成。“目前所有省份都有電力中長(zhǎng)期交易，但只有部分省份開展了現(xiàn)貨交易。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)的、全年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該成為下一步重點(diǎn)工作。”
“現(xiàn)貨市場(chǎng)敏銳的價(jià)格信號(hào)，能夠改善各類機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)、促進(jìn)機(jī)組優(yōu)化，形成更合理的資源配置。”袁家海舉例指出，煤電機(jī)組在價(jià)格高時(shí)滿發(fā)，價(jià)格低時(shí)可在日前市場(chǎng)將已拿到的中長(zhǎng)期交易電量轉(zhuǎn)賣出去，“比如，某煤電機(jī)組的發(fā)電成本是度電0.35元，此時(shí)上網(wǎng)為度電0.15元，那么該煤電機(jī)組就可以尋找成本更低的電源代替發(fā)電，如此反而會(huì)增加利潤(rùn)。”
與此同時(shí)，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)和完善，日益增長(zhǎng)的電力輔助服務(wù)需求也要求煤電價(jià)格機(jī)制逐步配套完善。“這需要國(guó)家層面制定更加明確的時(shí)間表和路線圖。”袁家海說。
袁家海同時(shí)建議，在煤電作為調(diào)節(jié)性電源長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)下，不妨考慮嘗試先在部分省份建立起針對(duì)煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。“比如四川、云南等地可再生能源裝機(jī)占比大，煤電裝機(jī)及占比都較少。但在枯水期時(shí)，煤電機(jī)組又必須出力保供。過去曾討論過讓水電機(jī)組來補(bǔ)貼煤電，但在棄水嚴(yán)重時(shí)期，這一操作并不現(xiàn)實(shí)，因此對(duì)煤電機(jī)組的補(bǔ)償機(jī)制一直沒有建立起來。建議考慮先在這部分省份建立起針對(duì)煤電的容量補(bǔ)償機(jī)制。”
