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中央經(jīng)濟工作會議確定了堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的2022年經(jīng)濟工作總基調。碳達峰碳中和是關系未來四十年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，亟待一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革。只有穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，才能行穩(wěn)致遠，確保碳達峰碳中和目標愿景如期實現(xiàn)。
“雙碳”是決勝未來的戰(zhàn)略宏圖
2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標愿景，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進“雙碳”戰(zhàn)略要充分認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義。
碳中和是在科學共識的基礎上達成的政治共識，要求反思、重構自然、資本、勞動力等要素之間的關系，變革經(jīng)濟社會發(fā)展模式。碳達峰與碳中和內在邏輯一致，碳中和導向的碳達峰為經(jīng)濟社會系統(tǒng)性、整體性轉型奠定基礎。目前已有130多個國家和地區(qū)作出了在21世紀中葉或之前實現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展戰(zhàn)略承諾。在這場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革之中，世界經(jīng)濟發(fā)展格局將被重塑。
作為全球溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家，碳達峰碳中和承諾彰顯了中國應對氣候變化的大國擔當，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的應有之舉。當前，全國上下已形成積極落實“雙碳”目標的良好氛圍，為確保工作有序開展，中共中央和國務院先后印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件，著力構建碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。
“雙碳”目標愿景是一個開創(chuàng)光明未來的莊嚴承諾，但實現(xiàn)“雙碳”道路注定曲折，不亞于一場新時代的產業(yè)轉型升級的萬里長征。既然是變革，必然會面臨壓力，但壓力往往又是前行的動力。對于這場執(zhí)政能力的大考，中央經(jīng)濟工作會議強調要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役，需要科學謀劃、務實決策和高效執(zhí)行。
改革開放40多年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功，創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。未來40年，碳達峰碳中和可能為中國經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)一個奇跡。“雙碳”目標愿景將推動世界經(jīng)濟發(fā)展方式從過去的規(guī)模速度型逐漸轉向質量效率型，驅動新一輪世界范圍的產業(yè)競爭，尤其是在零碳能源技術領域的產業(yè)競爭。美國、英國、歐盟、韓國、南非、日本，都在布局新一輪的技術創(chuàng)新行動計劃，試圖突破資源依賴型，走向技術主導型，搶先占領技術創(chuàng)新高地。
碳達峰碳中和以創(chuàng)新綠色低碳技術為基礎，以降低綠色溢價為充分條件，以提升社會治理效能為必要條件。新能源和新技術突破是實現(xiàn)碳中和的前提，但不能走向“技術經(jīng)濟決定論”，將碳達峰碳中和簡化成一個能源替代問題或技術創(chuàng)新問題。由于經(jīng)濟發(fā)展的內在機制，僅靠技術進步和能源轉型并不足以實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。對于中國來說，更為根本的是依靠生產生活方式的深刻轉變，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，構建生態(tài)文明發(fā)展新范式。
穩(wěn)中求進的核心是安全降碳
穩(wěn)中求進，既是我國治國理政的重要原則，也是經(jīng)濟工作的總基調和方法論。自“十三五”以來，始終著眼于實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展，中央在經(jīng)濟工作領域始終堅持穩(wěn)中求進，取得了重要成果和寶貴經(jīng)驗。碳達峰碳中和表面上是降碳問題，本質上則是經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的問題。正確認識和把握碳達峰碳中和，就是要堅持穩(wěn)中求進的總基調和方法論，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
碳達峰碳中和是一項復雜的系統(tǒng)工程，關于碳達峰碳中和的“1+N”政策體系頂層設計文件將“防范風險”作為重要原則之一，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。當前，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務相當艱巨。實現(xiàn)“雙碳”目標尤其要講究章法，要強化底線思維，堅持先立后破，既不能搞“碳沖鋒”，又不能搞“運動式”減碳。
2022年全國能源工作會議指出，打贏碳達峰、碳中和這場硬仗，主陣地在能源，能源結構、產業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。近些年來中國控制能源消費數(shù)量和煤炭消費總量成效顯著，能源消費結構中煤炭占比下降到56%以下，但化石能源在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實體經(jīng)濟競爭力等方面仍在發(fā)揮重要作用。2021年我國多地經(jīng)歷的煤荒、電荒，使得煤炭在能源系統(tǒng)中的主體地位被再次確認。雖然來自國際上退煤脫煤的壓力很大，但一味地、一刀切地去煤化、去煤電化，將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應帶來較大影響。中央經(jīng)濟工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，堅持先立后破，通盤謀劃。從目前來看，雖然新能源和可再生能源發(fā)展欣欣向榮，但配套的儲能、調峰技術仍存在短板，可再生能源電力尚不能穩(wěn)定輸出。傳統(tǒng)的電力體制機制與經(jīng)濟成本進一步加深了可再生能源電力消納問題?；诮?jīng)濟發(fā)展規(guī)律，新能源可再生能源取代化石能源成為能源供給的絕對主力，有賴于新能源可再生能源產業(yè)在技術和成本上實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的絕對優(yōu)勢。由于技術和制度帶來鎖定效應，能源替代不可能一蹴而就。
試點示范是行穩(wěn)致遠的政策法寶
政策試點是國家治理策略體系的重要組成部分，是中國政府遵循“由點到面”邏輯以試驗手段制定政策的一種常規(guī)性工作方法。新時代的全面深化改革，凸顯了頂層設計的重要性。頂層設計與試點示范相結合，是推動中國改革進程的政策法寶。當前，中國各地經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構、技術水平和自然資源稟賦存在顯著差異，鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，率先達峰，為推進國家整體碳達峰承擔更多責任，可起到示范引領作用。
城市是人類社會生產生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點的主戰(zhàn)場。從2010年7月開始，國家發(fā)改委先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。低碳城市試點在國家授權下進行自主探索，并未接受來自中央政府主管部門的財政資源和政策的傾斜，也無全面、具體、強制的約束條件。但弱激勵弱約束的政策環(huán)境促進了試點城市的自主創(chuàng)新，不少城市由此形成了具有本地特色的低碳發(fā)展模式。
在碳達峰碳中和目標下，政策環(huán)境呈現(xiàn)硬約束強支持的趨勢。硬約束是指碳達峰政策框架逐步明晰、主體責任性加強。在地方層面，各地在“1+N”政策體系下將制定出臺適合本地區(qū)的碳達峰行動方案;在中央層面，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達峰碳中和落實情況納入中央環(huán)保督查?！?030年前碳排放達峰行動方案》明確提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
中國有333個地級行政區(qū)劃單位，在產業(yè)結構、發(fā)展階段和資源稟賦方面有很大的差異性，碳排放達峰路徑不同而且與全國同步達峰的難度也不同。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家和地區(qū)碳排放達峰時城鎮(zhèn)化率都超過了70%，中國2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%。在中國快速城鎮(zhèn)化進程中，“雙碳”目標正帶動產業(yè)、技術、商業(yè)模式及全社會環(huán)保理念的全面變革。推行試點示范的原則，一定是中央引導下的地方為主，要充分發(fā)揮試點城市的主動性和創(chuàng)造性，通過試點的先行先試，發(fā)揮地方政府間的學習效應，起到低碳示范引領作用，避免在城鎮(zhèn)化進程中被高碳鎖定(作者中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員)
