協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

　　(發(fā)改高技〔2020〕1922號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，對于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。為進一步促進新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，以加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國為目標，強化數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源的頂層統(tǒng)籌和要素流通，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。堅持發(fā)展與安全并重。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同設(shè)計大數(shù)據(jù)中心體系總體架構(gòu)和發(fā)展路徑。

　　科學(xué)求實，因地制宜。充分結(jié)合各部門、各行業(yè)、各地區(qū)實際，根據(jù)國際發(fā)展趨勢，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)論證，精準施策。

　　需求牽引，適度超前。以市場實際需求決定數(shù)據(jù)中心和服務(wù)資源供給。著眼引領(lǐng)全球云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈發(fā)展的長遠目標，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間。

　　改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。正確處理政府和市場關(guān)系，破除制約大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展的政策瓶頸，著力營造適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。

　　(三)總體思路。

　　加強全國一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，形成“數(shù)網(wǎng)”體系;加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機制，降低算力使用成本和門檻，形成“數(shù)紐”體系;加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)流通與治理，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，形成“數(shù)鏈”體系;深化大數(shù)據(jù)在社會治理與公共服務(wù)、金融、能源、交通、商貿(mào)、工業(yè)制造、教育、醫(yī)療、文化旅游、農(nóng)業(yè)、科研、空間、生物等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，繁榮各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，形成“數(shù)腦”體系;加快提升大數(shù)據(jù)安全水平，強化對算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護，形成“數(shù)盾”體系。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心形成布局合理、綠色集約的基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。東西部數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降到1.3以下。數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升。公共云服務(wù)體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘進一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強。大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用效果凸顯，全國范圍內(nèi)形成一批行業(yè)數(shù)據(jù)大腦、城市數(shù)據(jù)大腦，全社會算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢基本形成，數(shù)據(jù)安全保障能力穩(wěn)步提升。

　　三、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)中心體系構(gòu)建

　　統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點區(qū)域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。節(jié)點內(nèi)部優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、能源等配套資源，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集群化發(fā)展;匯聚聯(lián)通政府和社會化算力資源，構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系;完善數(shù)據(jù)流通共性支撐平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境;牽引帶動數(shù)據(jù)加工分析、流通交易、軟硬件研發(fā)制造等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚發(fā)展。節(jié)點之間建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，支持開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　四、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局

　　(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)。發(fā)展區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，促進規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展。引導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市)充分整合利用現(xiàn)有資源，以市場需求為導(dǎo)向，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色的數(shù)據(jù)中心，服務(wù)本地區(qū)算力資源需求。對于效益差、能耗高的小散數(shù)據(jù)中心，要加快改造升級，提升效能。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)負責(zé))

　　(二)推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點布局，推進新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，提升電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)、跨地域數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)更高質(zhì)量數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。積極推動在區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群間，以及集群和主要城市間建立數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡(luò)。加大對數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和保障能力的監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。推動降低國內(nèi)省際數(shù)字專線電路、互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬等主要通信成本。(工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)負責(zé))

　　(三)強化能源配套機制。探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)動建設(shè)、協(xié)同運行機制，進一步降低數(shù)據(jù)中心用電成本。加快制定數(shù)據(jù)中心能源效率國家標準，推動完善綠色數(shù)據(jù)中心標準體系。引導(dǎo)清潔能源開發(fā)使用，加快推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)。鼓勵數(shù)據(jù)中心運營方加強內(nèi)部能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和管理，提高能源利用效率。鼓勵各地區(qū)結(jié)合布局導(dǎo)向，探索優(yōu)化能耗政策，在區(qū)域范圍內(nèi)探索跨省能耗和效益分擔(dān)共享合作。推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能和綠色化改造。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，各地區(qū)負責(zé))

　　(四)拓展基礎(chǔ)設(shè)施國際合作。持續(xù)加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)與使用的國際交流合作。圍繞“一帶一路”建設(shè)，加快推動數(shù)據(jù)中心聯(lián)通共用，提升全球化信息服務(wù)能力。加速“一帶一路”國際關(guān)口局、邊境站、跨境陸海纜建設(shè)，沿途積極開展國際數(shù)據(jù)中心建設(shè)或合作運營。整合算力和數(shù)據(jù)資源，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈端到端交付能力和運營能力，促進開展高質(zhì)量國際合作。(中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)負責(zé))

　　五、推動算力資源服務(wù)化

　　(一)構(gòu)建一體化算力服務(wù)體系。加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機制，以云服務(wù)方式提供算力資源，降低算力使用成本和門檻。支持建設(shè)高水平云服務(wù)平臺，進一步提升資源調(diào)度能力。支持政企合作，打造集成基礎(chǔ)算力資源和公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境的公共算力服務(wù)，面向政府、企業(yè)和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)。支持企業(yè)發(fā)揮市場化主體作用，創(chuàng)新技術(shù)模式和服務(wù)體驗，打造集成專業(yè)算力資源和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境的行業(yè)算力服務(wù)，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)新模式培育。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)優(yōu)化算力資源需求結(jié)構(gòu)。以應(yīng)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮云集約調(diào)度優(yōu)勢，引導(dǎo)各行業(yè)合理使用算力資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效能。對于需后臺加工存儲、對網(wǎng)絡(luò)時延要求不高的業(yè)務(wù)，支持向能源豐富、氣候適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度;對于面向高頻次業(yè)務(wù)調(diào)用、對網(wǎng)絡(luò)時延要求極高的業(yè)務(wù)，支持向城市級高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心調(diào)度;對于其它算力需求，支持向本區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度。(各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé))

　　六、加速數(shù)據(jù)流通融合

　　(一)健全數(shù)據(jù)流通體制機制。加快完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機制化運營流程。建立完善數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估與價格形成機制。完善覆蓋原始數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開發(fā)層級的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機制。探索有利于超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場形成的財稅金融政策體系。開展數(shù)據(jù)管理能力評估貫標，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域提升數(shù)據(jù)管理能力。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)促進政企數(shù)據(jù)對接融合。通過開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等多種方式，鼓勵開放對于民生服務(wù)、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價值的數(shù)據(jù)。探索形成政企數(shù)據(jù)融合的標準規(guī)范和對接機制，支持政企雙方數(shù)據(jù)聯(lián)合校驗和模型對接，有效滿足政府社會治理、公共服務(wù)和市場化增值服務(wù)需求。(中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職能分工負責(zé))

　　(三)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)交換通道的支撐作用，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機制，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍。加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享標準體系，解決跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)理解難、機器可讀性差、語義分歧等問題，進一步打破部門數(shù)據(jù)壁壘。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　七、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

　　(一)提升政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合治理能力。圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，推動開展大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，深化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。支持各部門利用行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)面向公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場”，定期開展“數(shù)據(jù)演習(xí)”，為重大突發(fā)事件期間開展決策研判和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支撐。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各部門、各地區(qū)按職能分工負責(zé))

　　(二)加強大數(shù)據(jù)公共服務(wù)支撐。聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，鼓勵構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語音智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的大數(shù)據(jù)通用算法模型和控件庫，提供規(guī)范統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)支持。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　(三)推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”，推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。引導(dǎo)支持各行業(yè)上云用云，豐富云上應(yīng)用供給，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動以大數(shù)據(jù)、云服務(wù)促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持企業(yè)線上線下業(yè)務(wù)融合，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　(四)推進工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心標準建設(shè)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚、共享和創(chuàng)新應(yīng)用，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)、重大工程數(shù)據(jù)庫，為工業(yè)發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判提供數(shù)據(jù)支撐。(工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)、各部門按職能分工負責(zé))

　　(五)加快城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，健全政府社會協(xié)同共治機制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，面向城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。加快構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，促進提升城市治理水平和服務(wù)能力。(各地區(qū)負責(zé))

　　八、強化大數(shù)據(jù)安全防護

　　(一)推動核心技術(shù)突破及應(yīng)用。圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計算與存儲、數(shù)據(jù)流通模型等環(huán)節(jié)，加強對關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)支持。鼓勵I(lǐng)T設(shè)備制造商、數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)提供商、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)等產(chǎn)業(yè)力量聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新突破和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區(qū)負責(zé))

　　(二)強化大數(shù)據(jù)安全保障。加快構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系，提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺等嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策標準要求，開展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作，同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，提升應(yīng)對高級威脅攻擊能力。加快研究完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險識別與防護技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段等。各行業(yè)加強上云應(yīng)用的安全防護，保障業(yè)務(wù)在線安全運行。(中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　九、保障措施

　　(一)完善工作機制。各地區(qū)、各部門要提高認識，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動。依托促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門建立一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系工作機制，充分發(fā)揮專家決策咨詢的作用。各地區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌相關(guān)力量，積極推動大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　(二)抓好任務(wù)落實。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，堅持小切口大帶動，在大數(shù)據(jù)機制管理、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全評估、標準制定、應(yīng)用協(xié)同等方面積極探索，積累和推廣先進經(jīng)驗。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新相關(guān)配套政策，制定符合自身特點的一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃和協(xié)同創(chuàng)新實施方案，并加快推進落實。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

　　國家發(fā)展改革委

　　中央網(wǎng)信辦

　　工業(yè)和信息化部

　　國家能源局

　　2020年12月23日