2022年3月5日，第十三屆全國人大第五次會議在京召開，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。整份報告體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)，更加注重我國經(jīng)濟社會發(fā)展中質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。今年的政府工作報告中與能源相關(guān)的內(nèi)容多達10余處，涵蓋能源安全、資源保障、市場建設(shè)和碳達峰碳中和等多個方面。與2021年政府工作報告中明確提出的“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”不同，今年政府工作報告中并未直接出現(xiàn)與核能發(fā)展相關(guān)的表述，但在2022年政府工作任務(wù)中有多項政策會對核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，本文對此進行簡要分析。
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩(wěn)定的發(fā)電形式，是確保國家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報告強調(diào)要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。近期的俄烏沖突造成國際能源市場波動進一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、便于運輸管理和儲存成本低等優(yōu)點，可以長時間大量安全儲存。核電機組單體容量大，運行穩(wěn)定可靠、換料周期長、能量轉(zhuǎn)換效率高，是電力系統(tǒng)中最穩(wěn)定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全、助力能源強國建設(shè)都具有重要意義。
核電是保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)的必要選擇。政府工作報告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國內(nèi)多地出現(xiàn)“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實保供基礎(chǔ)，發(fā)揮核電運行穩(wěn)定可靠、適宜承擔電網(wǎng)基本負荷的比較優(yōu)勢，在確保安全的前提下實現(xiàn)了度電必爭、多發(fā)滿發(fā)，積極提高電力供應(yīng)能力。2021年全年國內(nèi)核能發(fā)電量同比增長11.3%，核電機組平均利用小時數(shù)達到7802小時，比上年增長352小時，充分展現(xiàn)出核電在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價值。
在更好端牢我國能源飯碗的背景下，我國核能產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快擴大裝機規(guī)模，逐步提升核電在我國能源電力消費中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線應(yīng)以壓水堆為主，多種機型并存；同時堅持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強廠址資源開發(fā)保護，注重與電網(wǎng)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，在用電負荷中心區(qū)域、電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點布局核電項目，更好支撐適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
02 加強鈾資源保障 牢牢掌控主動權(quán)
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年政府工作報告更加側(cè)重國內(nèi)資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高度敏感、無可替代的國家稀缺戰(zhàn)略資源，對我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當前國內(nèi)天然鈾資源面臨著探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權(quán)難度大等挑戰(zhàn)，同時還面臨著國際天然鈾資源爭奪和控制更趨激烈的態(tài)勢，因此更需要強化底線思維，提前謀劃、主動作為，牢牢掌控戰(zhàn)略資源控制的主動權(quán)、自主權(quán)，充分保障天然鈾的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
為保障天然鈾資源供應(yīng)安全可控，我國需首先提升國內(nèi)鈾資源保障能力。一是加大國內(nèi)鈾礦勘查投入力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步提升財稅政策支持力度，加快國內(nèi)鈾資源勘探開發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟可采礦”，盡早摸清我國鈾資源家底，并出臺政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權(quán)和開采權(quán)。二是建立健全海外資源開發(fā)支撐體系。建立健全國家主導(dǎo)、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險勘查專項資金管理體系，支持我國企業(yè)海外自主找礦，鼓勵企業(yè)在海外并購優(yōu)質(zhì)鈾資源項目。三是加強專項資金支持力度。構(gòu)建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的天然鈾儲備體系，提升國內(nèi)鈾資源應(yīng)急保障能力。
03 全國統(tǒng)一電力市場利好核電
全國統(tǒng)一電力市場將加快建設(shè)。今年在政府工作報告中提出要“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”，強調(diào)處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！吨笇?dǎo)意見》中還提出，有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的內(nèi)在要求將部分利好核電。在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系下，電力商品的價值較以往將進一步細分，由以電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值及綠色環(huán)境價值等多維價值體系轉(zhuǎn)變。全國統(tǒng)一電力市場體系將成為現(xiàn)貨交易、中長期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場、容量成本回收機制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導(dǎo)意見》提出持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場，完善成本分攤和收益共享機制。當前輔助服務(wù)市場由發(fā)電側(cè)電源承擔調(diào)峰費用，未來改由發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)共同承擔，將減輕核電的分攤壓力，有利于核電盈利能力進一步增強?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，將保障核電固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。《指導(dǎo)意見》提出探索開展綠色電力交易，核電應(yīng)積極爭取納入綠電交易范圍，體現(xiàn)自身清潔低碳價值。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場交易規(guī)則的影響較大，一些地區(qū)在制定電力市場交易細則時傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔負不合理的分攤費用，本次《指導(dǎo)意見》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口標準，各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細則。這樣將有利于建立公平合理的市場交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
核電行業(yè)需加快適應(yīng)電力市場建設(shè)，積極表達行業(yè)訴求。兩會期間，國家發(fā)改委提請第十三屆全國人大第五次會議審查的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，要深化重點領(lǐng)域體制改革，推進燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機制改革。隨著電力市場化的逐步推進，核電市場化交易規(guī)模占比近年來逐漸擴大，截至去年底已有近40%的核電通過市場化交易形成價格。自2020年起，煤電價格聯(lián)動機制取消，核電定價機制由標桿上網(wǎng)電價改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，對核電經(jīng)濟性提出了更高要求。推進核電上網(wǎng)電價形成機制改革，旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系奠定基礎(chǔ)。核電上網(wǎng)電價定價機制應(yīng)統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分評估目前核電定價機制中對乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價機制，同時還應(yīng)充分體現(xiàn)核電清潔低碳、穩(wěn)定高效的能源價值。核電行業(yè)應(yīng)加強與政府部委溝通，在核電定價機制重塑過程中及時表達政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇
核能是實現(xiàn)碳達峰碳中和不可或缺的必須選項已成為業(yè)界共識。國際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達到363億噸，同比上漲6%，超過了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng)下歷史最高紀錄。2019年至2021年期間，我國二氧化碳排放總量增幅超過了世界其他地區(qū)總排放量的下降。雖然我國GDP碳排放強度自2000年以來下降了40%，但由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國GDP碳排放強度在世界主要經(jīng)濟體中仍是最高的。因此，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標十分緊迫且艱巨，是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。
今年政府工作報告中用較大篇幅安排部署有序推進碳達峰碳中和工作，提出要“落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型”。核能是世界發(fā)達經(jīng)濟體最大的低碳能源選項，在過去的半個世紀中，核能貢獻了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長期排放增速，也在歐美等發(fā)達國家碳達峰過程中發(fā)揮了重要作用。從我國當前的發(fā)展階段來看，推進能源革命、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標也同樣離不開核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專家對我國碳中和路徑進行的研究指出，未來我國穩(wěn)定電源將從目前火電為主逐步轉(zhuǎn)化為以核電、水電和綜合互補的清潔能源為主。
核電可以與新能源實現(xiàn)協(xié)同互補發(fā)展。政府工作報告提出“推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。風(fēng)光發(fā)電大規(guī)模替代常規(guī)電源將使系統(tǒng)總體有效慣量減小，抗擾動能力降低，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)?？梢栽诖笮惋L(fēng)光電基地周邊規(guī)劃建設(shè)核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電消納能力的同時，可以有效保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府工作報告提出“推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳”。推進核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動堆等各自優(yōu)勢，緊密結(jié)合用戶側(cè)綜合能源消費需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補、多能聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩(wěn)定的發(fā)電形式，是確保國家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報告強調(diào)要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。近期的俄烏沖突造成國際能源市場波動進一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費國，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、便于運輸管理和儲存成本低等優(yōu)點，可以長時間大量安全儲存。核電機組單體容量大，運行穩(wěn)定可靠、換料周期長、能量轉(zhuǎn)換效率高，是電力系統(tǒng)中最穩(wěn)定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全、助力能源強國建設(shè)都具有重要意義。
核電是保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)的必要選擇。政府工作報告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國內(nèi)多地出現(xiàn)“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實保供基礎(chǔ)，發(fā)揮核電運行穩(wěn)定可靠、適宜承擔電網(wǎng)基本負荷的比較優(yōu)勢，在確保安全的前提下實現(xiàn)了度電必爭、多發(fā)滿發(fā)，積極提高電力供應(yīng)能力。2021年全年國內(nèi)核能發(fā)電量同比增長11.3%，核電機組平均利用小時數(shù)達到7802小時，比上年增長352小時，充分展現(xiàn)出核電在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價值。
在更好端牢我國能源飯碗的背景下，我國核能產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快擴大裝機規(guī)模，逐步提升核電在我國能源電力消費中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線應(yīng)以壓水堆為主，多種機型并存；同時堅持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強廠址資源開發(fā)保護，注重與電網(wǎng)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，在用電負荷中心區(qū)域、電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點布局核電項目，更好支撐適合我國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
02 加強鈾資源保障 牢牢掌控主動權(quán)
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年政府工作報告更加側(cè)重國內(nèi)資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高度敏感、無可替代的國家稀缺戰(zhàn)略資源，對我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當前國內(nèi)天然鈾資源面臨著探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權(quán)難度大等挑戰(zhàn)，同時還面臨著國際天然鈾資源爭奪和控制更趨激烈的態(tài)勢，因此更需要強化底線思維，提前謀劃、主動作為，牢牢掌控戰(zhàn)略資源控制的主動權(quán)、自主權(quán)，充分保障天然鈾的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
為保障天然鈾資源供應(yīng)安全可控，我國需首先提升國內(nèi)鈾資源保障能力。一是加大國內(nèi)鈾礦勘查投入力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步提升財稅政策支持力度，加快國內(nèi)鈾資源勘探開發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟可采礦”，盡早摸清我國鈾資源家底，并出臺政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權(quán)和開采權(quán)。二是建立健全海外資源開發(fā)支撐體系。建立健全國家主導(dǎo)、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險勘查專項資金管理體系，支持我國企業(yè)海外自主找礦，鼓勵企業(yè)在海外并購優(yōu)質(zhì)鈾資源項目。三是加強專項資金支持力度。構(gòu)建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的天然鈾儲備體系，提升國內(nèi)鈾資源應(yīng)急保障能力。
03 全國統(tǒng)一電力市場利好核電
全國統(tǒng)一電力市場將加快建設(shè)。今年在政府工作報告中提出要“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”，強調(diào)處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！吨笇?dǎo)意見》中還提出，有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的內(nèi)在要求將部分利好核電。在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系下，電力商品的價值較以往將進一步細分，由以電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值及綠色環(huán)境價值等多維價值體系轉(zhuǎn)變。全國統(tǒng)一電力市場體系將成為現(xiàn)貨交易、中長期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場、容量成本回收機制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導(dǎo)意見》提出持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場，完善成本分攤和收益共享機制。當前輔助服務(wù)市場由發(fā)電側(cè)電源承擔調(diào)峰費用，未來改由發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)共同承擔，將減輕核電的分攤壓力，有利于核電盈利能力進一步增強?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，將保障核電固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。《指導(dǎo)意見》提出探索開展綠色電力交易，核電應(yīng)積極爭取納入綠電交易范圍，體現(xiàn)自身清潔低碳價值。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場交易規(guī)則的影響較大，一些地區(qū)在制定電力市場交易細則時傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔負不合理的分攤費用，本次《指導(dǎo)意見》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場準入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口標準，各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細則。這樣將有利于建立公平合理的市場交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
核電行業(yè)需加快適應(yīng)電力市場建設(shè)，積極表達行業(yè)訴求。兩會期間，國家發(fā)改委提請第十三屆全國人大第五次會議審查的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，要深化重點領(lǐng)域體制改革，推進燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機制改革。隨著電力市場化的逐步推進，核電市場化交易規(guī)模占比近年來逐漸擴大，截至去年底已有近40%的核電通過市場化交易形成價格。自2020年起，煤電價格聯(lián)動機制取消，核電定價機制由標桿上網(wǎng)電價改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，對核電經(jīng)濟性提出了更高要求。推進核電上網(wǎng)電價形成機制改革，旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系奠定基礎(chǔ)。核電上網(wǎng)電價定價機制應(yīng)統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分評估目前核電定價機制中對乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價機制，同時還應(yīng)充分體現(xiàn)核電清潔低碳、穩(wěn)定高效的能源價值。核電行業(yè)應(yīng)加強與政府部委溝通，在核電定價機制重塑過程中及時表達政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇
核能是實現(xiàn)碳達峰碳中和不可或缺的必須選項已成為業(yè)界共識。國際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達到363億噸，同比上漲6%，超過了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng)下歷史最高紀錄。2019年至2021年期間，我國二氧化碳排放總量增幅超過了世界其他地區(qū)總排放量的下降。雖然我國GDP碳排放強度自2000年以來下降了40%，但由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國GDP碳排放強度在世界主要經(jīng)濟體中仍是最高的。因此，如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標十分緊迫且艱巨，是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。
今年政府工作報告中用較大篇幅安排部署有序推進碳達峰碳中和工作，提出要“落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型”。核能是世界發(fā)達經(jīng)濟體最大的低碳能源選項，在過去的半個世紀中，核能貢獻了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長期排放增速，也在歐美等發(fā)達國家碳達峰過程中發(fā)揮了重要作用。從我國當前的發(fā)展階段來看，推進能源革命、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標也同樣離不開核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專家對我國碳中和路徑進行的研究指出，未來我國穩(wěn)定電源將從目前火電為主逐步轉(zhuǎn)化為以核電、水電和綜合互補的清潔能源為主。
核電可以與新能源實現(xiàn)協(xié)同互補發(fā)展。政府工作報告提出“推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。風(fēng)光發(fā)電大規(guī)模替代常規(guī)電源將使系統(tǒng)總體有效慣量減小，抗擾動能力降低，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)?？梢栽诖笮惋L(fēng)光電基地周邊規(guī)劃建設(shè)核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電消納能力的同時，可以有效保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府工作報告提出“推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳”。推進核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動堆等各自優(yōu)勢，緊密結(jié)合用戶側(cè)綜合能源消費需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補、多能聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)對高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）
