隨著歐俄之間制裁與反制裁斗爭(zhēng)的進(jìn)一步升級(jí)，十分依賴俄羅斯天然氣的德國(guó)不得不開始做最壞的打算：假如俄羅斯不再供氣，德國(guó)該怎么辦？毋庸置疑，德國(guó)將面臨一系列難題，例如生活將受嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)可能因此出現(xiàn)衰退，下一個(gè)冬天實(shí)施天然氣配給將不可避免等等。短時(shí)間內(nèi)這些問(wèn)題很難解決，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論未來(lái)與俄羅斯的關(guān)系如何發(fā)展，德國(guó)都已下定決心開拓新的能源進(jìn)口途徑，大力投資可再生能源，并期望在熬過(guò)幾個(gè)艱難的冬天之后實(shí)現(xiàn)真正的能源自主。
多措并舉減少對(duì)俄能源依賴
近日，在對(duì)俄羅斯實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)制裁之后，考慮到俄羅斯可能的反制措施，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《能源安全進(jìn)展報(bào)告》。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克特別談到，德國(guó)正在迅速減少對(duì)俄羅斯能源進(jìn)口的依賴，并在石油和煤炭方面取得明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年年中，德國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油可以減半，到年底可獨(dú)立于俄羅斯石油。未來(lái)幾周，德國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭的依賴將從50%下降到25%左右。到秋天，德國(guó)將有可能獨(dú)立于俄羅斯硬煤。
但天然氣方面，要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴仍然十分困難。哈貝克強(qiáng)調(diào)，目前不可能對(duì)俄羅斯天然氣實(shí)施禁運(yùn)。近幾個(gè)月來(lái)，德國(guó)通過(guò)其他途徑購(gòu)買的天然氣，已經(jīng)把對(duì)俄羅斯天然氣的依賴降至40%。通過(guò)節(jié)省天然氣消耗，包括用燃煤電廠取代燃?xì)怆姀S等，可以“到年底將俄羅斯的天然氣份額減少到30%左右”。但至少到2024年年中，德國(guó)才有可能將俄羅斯天然氣的消費(fèi)量減少到10%左右，即“在很大程度上獨(dú)立于”俄羅斯天然氣。
萬(wàn)般無(wú)奈德國(guó)被迫承受損失
在上周舉行的歐盟峰會(huì)中，德國(guó)總理朔爾茨表示，鑒于一些國(guó)家高度依賴俄羅斯的天然氣、石油和煤炭，歐盟有意識(shí)地決定不將其納入制裁方案。立即停止俄羅斯天然氣進(jìn)口“意味著我們的國(guó)家和整個(gè)歐洲將陷入衰退，數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作崗位將面臨風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)工業(yè)部門都會(huì)被淘汰”。正因如此，經(jīng)過(guò)非常激烈的討論，歐盟仍未就能源領(lǐng)域的對(duì)俄制裁達(dá)成一致，僅同意聯(lián)手購(gòu)買和儲(chǔ)存天然氣，以在減少對(duì)俄羅斯能源依賴的同時(shí)，保護(hù)歐洲免受能源成本不斷上升的威脅。
3月28日，德國(guó)政府發(fā)言人赫伯施特萊特在新聞發(fā)布會(huì)上再次表示，德方不支持在當(dāng)前條件下抵制俄羅斯的能源供應(yīng)。德國(guó)政府并不認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在類似抵制中獲勝，該舉措會(huì)“產(chǎn)生帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)影響”。此前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人邁克爾·胡瑟也警告，如果抵制俄羅斯天然氣，可能會(huì)有250萬(wàn)到400萬(wàn)個(gè)工作崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴赫曼相對(duì)樂(lè)觀，但也指出此舉可能導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)3%—4%的衰退。
但就在同一天，經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)哈貝克在結(jié)束7國(guó)集團(tuán)能源部長(zhǎng)視頻會(huì)議后表示，7國(guó)集團(tuán)成員國(guó)拒絕俄羅斯提出的以盧布支付天然氣購(gòu)買費(fèi)用的要求。俄羅斯則明確回應(yīng)，如果不友好國(guó)家拒絕用盧布支付購(gòu)買費(fèi)用，俄羅斯將不會(huì)免費(fèi)供應(yīng)天然氣。因此，夾在中間的德國(guó)政府，猶如風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣。一方面不得不繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯天然氣；另一方面又受制于美國(guó)為首的G7，不允許用盧布來(lái)支付。這意味著原本要到秋季才會(huì)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊急情況，有可能很快就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這對(duì)通貨膨脹已超過(guò)5%的德國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。
未雨綢繆規(guī)劃應(yīng)急配給計(jì)劃
鑒于形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，負(fù)責(zé)管理天然氣管網(wǎng)的德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局緊急更新了一份名為《德國(guó)天然氣應(yīng)急計(jì)劃》的文件，這份指南上次更新是在2019年9月。該文件規(guī)定了當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)瓶頸時(shí)德國(guó)如何分配天然氣。例如開始先暫停與民生無(wú)關(guān)的工業(yè)天然氣消費(fèi)。鋼鐵、化工、水泥、玻璃、陶瓷或造紙行業(yè)等天然氣需求大戶都將面臨停產(chǎn)的威脅。接下來(lái)是淘汰對(duì)于電力供應(yīng)安全不是絕對(duì)必要的燃?xì)獍l(fā)電廠。最后，在萬(wàn)不得已的情況下，才能對(duì)所謂的“受保護(hù)的最終消費(fèi)者”關(guān)閉燃?xì)?，這時(shí)才涉及私人家庭或醫(yī)院等社會(huì)機(jī)構(gòu)的供暖。
目前為止，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為沒(méi)有必要觸發(fā)預(yù)警，因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)供應(yīng)短缺。值得注意的是，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)天然氣供應(yīng)僅在有限的時(shí)間或某些地區(qū)被切斷的情況而設(shè)計(jì)的。如果最重要的供應(yīng)商突然完全停止供氣，顯然將無(wú)限期地持續(xù)并影響整個(gè)國(guó)家。因此，德國(guó)政府還得制定統(tǒng)一且合法的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先排序。核心考慮因素之一是哪些部門具有系統(tǒng)重要性，以便能夠維持生活中最重要的領(lǐng)域。由于德國(guó)從未出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，政府主導(dǎo)的配給制很可能會(huì)引發(fā)大量針對(duì)具體斷供措施的訴訟。
開源節(jié)流未來(lái)靠可再生能源
在應(yīng)對(duì)天然氣危機(jī)的具體措施方面，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部已提出草案，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃是投入巨資加速德國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供給并放棄化石燃料的目標(biāo)。短期內(nèi)，為了彌補(bǔ)能源供給差距，德國(guó)一方面將加快液化天然氣接收港口的建設(shè)，與歐盟成員國(guó)一起購(gòu)買更多的液化天然氣，并將天然氣的儲(chǔ)存量增加20億立方米；另一方面，德國(guó)將考慮延長(zhǎng)原計(jì)劃淘汰的燃煤電廠和核電站的使用期限。極端情況下，甚至可能會(huì)考慮重啟2021年底剛剛停運(yùn)的3座核電站。
對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，目前最大的問(wèn)題在于沒(méi)有可以接收液化天然氣的港口，而新建這樣的設(shè)施至少需要3—5年的時(shí)間。朔爾茨解釋說(shuō)，人們不能只計(jì)算世界市場(chǎng)上有多少石油和天然氣，還必須了解如何將其運(yùn)送到德國(guó)。即便今年美國(guó)能向歐盟交付150億立方米的液化天然氣，相當(dāng)于歐盟從俄羅斯進(jìn)口天然氣的1/10，對(duì)德國(guó)而言也只是望梅止渴。巴赫曼表示，對(duì)于歐洲而言，廉價(jià)的俄羅斯天然氣不會(huì)再回來(lái)了。當(dāng)?shù)聡?guó)的液化天然氣接收站全面投入運(yùn)營(yíng)，歐洲的天然氣網(wǎng)絡(luò)得到更好的發(fā)展時(shí)，這場(chǎng)危機(jī)才會(huì)結(jié)束。
多措并舉減少對(duì)俄能源依賴
近日，在對(duì)俄羅斯實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)制裁之后，考慮到俄羅斯可能的反制措施，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《能源安全進(jìn)展報(bào)告》。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克特別談到，德國(guó)正在迅速減少對(duì)俄羅斯能源進(jìn)口的依賴，并在石油和煤炭方面取得明顯進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年年中，德國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油可以減半，到年底可獨(dú)立于俄羅斯石油。未來(lái)幾周，德國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭的依賴將從50%下降到25%左右。到秋天，德國(guó)將有可能獨(dú)立于俄羅斯硬煤。
但天然氣方面，要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴仍然十分困難。哈貝克強(qiáng)調(diào)，目前不可能對(duì)俄羅斯天然氣實(shí)施禁運(yùn)。近幾個(gè)月來(lái)，德國(guó)通過(guò)其他途徑購(gòu)買的天然氣，已經(jīng)把對(duì)俄羅斯天然氣的依賴降至40%。通過(guò)節(jié)省天然氣消耗，包括用燃煤電廠取代燃?xì)怆姀S等，可以“到年底將俄羅斯的天然氣份額減少到30%左右”。但至少到2024年年中，德國(guó)才有可能將俄羅斯天然氣的消費(fèi)量減少到10%左右，即“在很大程度上獨(dú)立于”俄羅斯天然氣。
萬(wàn)般無(wú)奈德國(guó)被迫承受損失
在上周舉行的歐盟峰會(huì)中，德國(guó)總理朔爾茨表示，鑒于一些國(guó)家高度依賴俄羅斯的天然氣、石油和煤炭，歐盟有意識(shí)地決定不將其納入制裁方案。立即停止俄羅斯天然氣進(jìn)口“意味著我們的國(guó)家和整個(gè)歐洲將陷入衰退，數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作崗位將面臨風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)工業(yè)部門都會(huì)被淘汰”。正因如此，經(jīng)過(guò)非常激烈的討論，歐盟仍未就能源領(lǐng)域的對(duì)俄制裁達(dá)成一致，僅同意聯(lián)手購(gòu)買和儲(chǔ)存天然氣，以在減少對(duì)俄羅斯能源依賴的同時(shí)，保護(hù)歐洲免受能源成本不斷上升的威脅。
3月28日，德國(guó)政府發(fā)言人赫伯施特萊特在新聞發(fā)布會(huì)上再次表示，德方不支持在當(dāng)前條件下抵制俄羅斯的能源供應(yīng)。德國(guó)政府并不認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)在類似抵制中獲勝，該舉措會(huì)“產(chǎn)生帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)影響”。此前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人邁克爾·胡瑟也警告，如果抵制俄羅斯天然氣，可能會(huì)有250萬(wàn)到400萬(wàn)個(gè)工作崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴赫曼相對(duì)樂(lè)觀，但也指出此舉可能導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)3%—4%的衰退。
但就在同一天，經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)哈貝克在結(jié)束7國(guó)集團(tuán)能源部長(zhǎng)視頻會(huì)議后表示，7國(guó)集團(tuán)成員國(guó)拒絕俄羅斯提出的以盧布支付天然氣購(gòu)買費(fèi)用的要求。俄羅斯則明確回應(yīng)，如果不友好國(guó)家拒絕用盧布支付購(gòu)買費(fèi)用，俄羅斯將不會(huì)免費(fèi)供應(yīng)天然氣。因此，夾在中間的德國(guó)政府，猶如風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣。一方面不得不繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯天然氣；另一方面又受制于美國(guó)為首的G7，不允許用盧布來(lái)支付。這意味著原本要到秋季才會(huì)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊急情況，有可能很快就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這對(duì)通貨膨脹已超過(guò)5%的德國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。
未雨綢繆規(guī)劃應(yīng)急配給計(jì)劃
鑒于形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，負(fù)責(zé)管理天然氣管網(wǎng)的德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局緊急更新了一份名為《德國(guó)天然氣應(yīng)急計(jì)劃》的文件，這份指南上次更新是在2019年9月。該文件規(guī)定了當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)瓶頸時(shí)德國(guó)如何分配天然氣。例如開始先暫停與民生無(wú)關(guān)的工業(yè)天然氣消費(fèi)。鋼鐵、化工、水泥、玻璃、陶瓷或造紙行業(yè)等天然氣需求大戶都將面臨停產(chǎn)的威脅。接下來(lái)是淘汰對(duì)于電力供應(yīng)安全不是絕對(duì)必要的燃?xì)獍l(fā)電廠。最后，在萬(wàn)不得已的情況下，才能對(duì)所謂的“受保護(hù)的最終消費(fèi)者”關(guān)閉燃?xì)?，這時(shí)才涉及私人家庭或醫(yī)院等社會(huì)機(jī)構(gòu)的供暖。
目前為止，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為沒(méi)有必要觸發(fā)預(yù)警，因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)供應(yīng)短缺。值得注意的是，這個(gè)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)天然氣供應(yīng)僅在有限的時(shí)間或某些地區(qū)被切斷的情況而設(shè)計(jì)的。如果最重要的供應(yīng)商突然完全停止供氣，顯然將無(wú)限期地持續(xù)并影響整個(gè)國(guó)家。因此，德國(guó)政府還得制定統(tǒng)一且合法的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先排序。核心考慮因素之一是哪些部門具有系統(tǒng)重要性，以便能夠維持生活中最重要的領(lǐng)域。由于德國(guó)從未出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，政府主導(dǎo)的配給制很可能會(huì)引發(fā)大量針對(duì)具體斷供措施的訴訟。
開源節(jié)流未來(lái)靠可再生能源
在應(yīng)對(duì)天然氣危機(jī)的具體措施方面，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部已提出草案，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃是投入巨資加速德國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供給并放棄化石燃料的目標(biāo)。短期內(nèi)，為了彌補(bǔ)能源供給差距，德國(guó)一方面將加快液化天然氣接收港口的建設(shè)，與歐盟成員國(guó)一起購(gòu)買更多的液化天然氣，并將天然氣的儲(chǔ)存量增加20億立方米；另一方面，德國(guó)將考慮延長(zhǎng)原計(jì)劃淘汰的燃煤電廠和核電站的使用期限。極端情況下，甚至可能會(huì)考慮重啟2021年底剛剛停運(yùn)的3座核電站。
對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，目前最大的問(wèn)題在于沒(méi)有可以接收液化天然氣的港口，而新建這樣的設(shè)施至少需要3—5年的時(shí)間。朔爾茨解釋說(shuō)，人們不能只計(jì)算世界市場(chǎng)上有多少石油和天然氣，還必須了解如何將其運(yùn)送到德國(guó)。即便今年美國(guó)能向歐盟交付150億立方米的液化天然氣，相當(dāng)于歐盟從俄羅斯進(jìn)口天然氣的1/10，對(duì)德國(guó)而言也只是望梅止渴。巴赫曼表示，對(duì)于歐洲而言，廉價(jià)的俄羅斯天然氣不會(huì)再回來(lái)了。當(dāng)?shù)聡?guó)的液化天然氣接收站全面投入運(yùn)營(yíng)，歐洲的天然氣網(wǎng)絡(luò)得到更好的發(fā)展時(shí)，這場(chǎng)危機(jī)才會(huì)結(jié)束。
