國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，部署加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，要求按照能核盡核、能開(kāi)盡開(kāi)原則，加快推進(jìn)今年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，確保年底前核準(zhǔn)一批項(xiàng)目。

自去年以來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，加碼抽水蓄能發(fā)展，力度前所未有。繼今年政府工作報(bào)告首次提出“加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)”之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局3月22日印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》進(jìn)一步提出，推動(dòng)已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開(kāi)建。

作為技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的儲(chǔ)能方式，抽水蓄能對(duì)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意義重大，但目前實(shí)際裝機(jī)規(guī)模卻不及預(yù)期。隨著電力負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，大規(guī)模儲(chǔ)能需求日益凸顯，抽水蓄能“十四五”規(guī)劃提出的“2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上”的目標(biāo)能否如期完成?抽水蓄能產(chǎn)業(yè)當(dāng)前還存在哪些突出短板?

多次下調(diào)目標(biāo)裝機(jī)不及預(yù)期

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能裝機(jī)3249萬(wàn)千瓦，在建裝機(jī)5513萬(wàn)千瓦。與2018年國(guó)家提出的“十三五”期間新開(kāi)工抽水蓄能6000萬(wàn)千瓦左右、2020年運(yùn)行裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)相比，現(xiàn)有規(guī)模明顯偏低。

“裝機(jī)不及預(yù)期，與當(dāng)時(shí)對(duì)抽水蓄能的作用和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足、一些項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間拖長(zhǎng)、建設(shè)資金籌措受阻、配套政策不完善等因素有關(guān)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)韓文科告訴記者，“十四五”時(shí)期能源建設(shè)將以清潔能源為主，大規(guī)模新能源并網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)提出迫切需求。“相比新型儲(chǔ)能，抽水蓄能電源調(diào)峰容量大，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用更明顯。”

據(jù)了解，我國(guó)曾數(shù)次下調(diào)抽水蓄能規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)，但10年來(lái)均未如期完成。

國(guó)家能源局去年8月印發(fā)的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見(jiàn)稿)提出，2025年、2030年、2035年，我國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)目標(biāo)分別為6200萬(wàn)千瓦、2億千瓦、3億千瓦。之后印發(fā)實(shí)施的正式規(guī)劃中，2025年投產(chǎn)規(guī)模未變，2030年投產(chǎn)規(guī)模降至1.2億千瓦，2035年投產(chǎn)目標(biāo)未再提及。

“不是不想建，而是受制于規(guī)劃程序。面對(duì)剛性建設(shè)周期，某些規(guī)劃已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)新能源所需調(diào)節(jié)能力的激增已‘殫精竭慮’。原來(lái)抽水蓄能每5年進(jìn)行一次全國(guó)項(xiàng)目規(guī)劃，不定期開(kāi)展規(guī)劃補(bǔ)充及調(diào)整工作，現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)3、4個(gè)月就會(huì)組織一次規(guī)劃論證會(huì)議。”一位不愿具名的企業(yè)人士透露，浙江長(zhǎng)龍山抽水蓄能電站從2001年正式啟動(dòng)到2015年核準(zhǔn)開(kāi)建，耗時(shí)近15年，而去年建成的河北豐寧抽水蓄能電站首期與二期項(xiàng)目核準(zhǔn)間隔僅用時(shí)2年。“若再不加快規(guī)劃建設(shè)，恐拖累能源轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程。”

投資環(huán)境改善黃金窗口期已至

我國(guó)抽水蓄能開(kāi)發(fā)潛力究竟有多大?據(jù)了解，2020年12月新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃站點(diǎn)普查篩選出儲(chǔ)備項(xiàng)目247個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模約3.05億千瓦。

在明確的政策鼓勵(lì)下，企業(yè)已蓄勢(shì)而發(fā)。

國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)辛保安今年2月公開(kāi)表示，力爭(zhēng)到2030年公司經(jīng)營(yíng)區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)由2630萬(wàn)千瓦提至1億千瓦。南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)孟振平去年10月表示，未來(lái)10年將建成投產(chǎn)2100萬(wàn)千瓦抽水蓄能，同時(shí)開(kāi)建將于“十六五”投產(chǎn)的1500萬(wàn)千瓦抽水蓄能，總投資約2000億元。

“盈利是企業(yè)投建抽蓄的核心驅(qū)動(dòng)力。”電力行業(yè)研究人士指出，去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，健全了抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與的積極性。

“當(dāng)前央企、地方政府、社會(huì)資金和綠色信貸資金等都在積極介入發(fā)力。”韓文科認(rèn)為，發(fā)展抽水蓄能既是新能源大規(guī)模發(fā)展的內(nèi)在要求，又符合國(guó)家綠色能源投資方向，對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動(dòng)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有積極作用，“行業(yè)已步入‘黃金發(fā)展期’。”

配套細(xì)則待完善多措并舉破難題

上述通知要求，各省(區(qū)、市)發(fā)改委、能源局要推動(dòng)加快辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

“抽水蓄能項(xiàng)目有固定周期，一味加快建設(shè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)倒排計(jì)劃，有序開(kāi)工。”抽水蓄能從業(yè)者楊耀廷提醒，當(dāng)前抽水蓄能資源站點(diǎn)規(guī)劃與電力市場(chǎng)建設(shè)、新能源基地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定協(xié)調(diào)不夠，電價(jià)疏導(dǎo)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也需進(jìn)一步完善。

韓文科強(qiáng)調(diào)，加快核準(zhǔn)不是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)。“不能為了建設(shè)而建設(shè)，要將抽水蓄能納入整個(gè)電力系統(tǒng)規(guī)劃，與新能源、電網(wǎng)做好銜接。行業(yè)也要探索創(chuàng)新模式，發(fā)揮綜合效益，比如抽水蓄能電站之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，與新能源聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，為分布式能源、靈活性電源提供支撐。”

在楊耀廷看來(lái)，我國(guó)抽水蓄能行業(yè)當(dāng)前面臨著建設(shè)周期長(zhǎng)、危險(xiǎn)源多、專(zhuān)業(yè)配套紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需警惕裝備制造和創(chuàng)新型人才短缺的風(fēng)險(xiǎn)。“大批項(xiàng)目開(kāi)工后，具備多專(zhuān)業(yè)協(xié)同能力的設(shè)計(jì)單位，以及具備經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的業(yè)主建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、施工項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位都將出現(xiàn)短缺。另外，大型抽蓄水輪機(jī)現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展需求，建設(shè)規(guī)?？焖偬嵘陂g，核心設(shè)備也會(huì)出現(xiàn)缺口。”

楊耀廷認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需從政策、裝備、金融三方面著手。“建議優(yōu)化抽水蓄能規(guī)劃審核程序，規(guī)劃及核準(zhǔn)權(quán)限以省級(jí)政府為基礎(chǔ)，視建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步下放。各級(jí)政府也應(yīng)靠前參與，相關(guān)部門(mén)提前協(xié)調(diào)好土地、電網(wǎng)、用戶(hù)等資源問(wèn)題;裝備方面，大型抽蓄水輪機(jī)設(shè)備廠商要提前做好產(chǎn)能規(guī)劃，避免大批訂單被國(guó)外企業(yè)拿走;金融方面，應(yīng)鼓勵(lì)支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)拓展更多綠色金融產(chǎn)品，并進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能進(jìn)入電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)，破解融資渠道單一的難題。”