數(shù)字經濟正成為重塑全球經濟結構的關鍵力量。目前，數(shù)字經濟已進入數(shù)據(jù)要素市場化配置與數(shù)據(jù)資源化利用相融合的階段。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經濟的核心生產要素之一，是促進產業(yè)變革、帶動數(shù)字經濟增長的重要引擎。

近年來，我國關于數(shù)據(jù)要素市場培育的政策相繼出臺，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導向，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。能源電力行業(yè)應促進數(shù)據(jù)這一生產要素自主有序流動和高效配置，讓能源電力數(shù)據(jù)釋放更大價值、發(fā)揮更大作用。

數(shù)據(jù)要素市場培育相關政策陸續(xù)出臺

2020年以來，我國陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)要素市場培育相關政策，確立了數(shù)據(jù)要素作為市場經濟生產要素的地位，明確提出了數(shù)據(jù)要素市場制度建設的方向和重點改革任務，以及在市場經濟、產業(yè)發(fā)展等方面的重要舉措。

2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)納入生產要素范圍，與傳統(tǒng)的土地、技術、勞動力、資本等并列，并明確了培育數(shù)據(jù)要素市場的重點任務。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要提出：發(fā)展技術和數(shù)據(jù)要素市場;健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系。

近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，其中提到加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

隨著國家層面數(shù)據(jù)要素市場建設的部署和要求日漸明確，北京、上海、浙江等地陸續(xù)啟動數(shù)據(jù)要素市場培育工作，出臺了有關政策、法規(guī)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素驅動的數(shù)字經濟，推進數(shù)據(jù)要素市場建設。

以釋放數(shù)據(jù)價值為導向，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置

關于數(shù)據(jù)要素市場培育的一系列政策文件均以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導向，基于數(shù)據(jù)要素生成、采集、存儲、加工、分析、服務的全過程，圍繞數(shù)據(jù)治理機制、數(shù)據(jù)確權定價等產權管理、數(shù)據(jù)交易規(guī)范和交易平臺、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)隱私安全等方面開展政策布局，建立數(shù)據(jù)價值體系和數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，強化數(shù)據(jù)資產化管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置。

在數(shù)據(jù)治理機制方面，各級政府出臺指導性政策和舉措，提出建立健全經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫、開展數(shù)據(jù)共享責任清單管理等舉措，以及建設數(shù)據(jù)流通共性支撐平臺、統(tǒng)一共享開放平臺等基礎設施，不斷推進政府數(shù)據(jù)共享開放，推動企業(yè)、社會等多維主體數(shù)據(jù)開放和融合。

在數(shù)據(jù)要素化方面，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通基礎制度等一系列政策出臺，推動數(shù)據(jù)資產化管理。各地則聚焦公共數(shù)據(jù)，提出數(shù)據(jù)確權定價、資產憑證與統(tǒng)計核算等方面的具體措施。

完善的數(shù)據(jù)要素市場有利于進一步激發(fā)市場的創(chuàng)造力和活力，釋放數(shù)據(jù)價值。相關政策圍繞數(shù)據(jù)交易制度法規(guī)、流通標準、交易規(guī)則等方面出臺舉措，推動數(shù)據(jù)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

數(shù)據(jù)應用是數(shù)據(jù)要素作用的具體體現(xiàn)。隨著各行各業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字經濟的大規(guī)模發(fā)展，相關政策大多集中在數(shù)據(jù)要素的價值衡量、流通交易和安全合規(guī)等市場規(guī)則建設方面。

數(shù)據(jù)要素安全流通是數(shù)據(jù)要素市場建設的底線。各地相關政策聚焦隱私、產權、跨境流動等方面，提出數(shù)據(jù)要素流通的有關要求。例如：浙江省提出加強數(shù)據(jù)要素安全保障，探索建立數(shù)據(jù)知識產權全鏈條保護機制;上海市提出在上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。

能源電力行業(yè)應管好用好數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)資產運營

對于能源電力行業(yè)而言，應把握數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵要素和運行規(guī)律，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的配置作用，管好用好數(shù)據(jù)資產，加強數(shù)據(jù)資產運營，促進數(shù)據(jù)這一生產要素自主有序流動和高效配置，推動能源電力行業(yè)質量變革、效率變革和動力變革。

加強數(shù)據(jù)要素市場建設有關重點問題研究

我國數(shù)據(jù)要素市場及數(shù)據(jù)資產化正有序推進，在數(shù)據(jù)確權與定價方面開展了初步探索。但作為一個全新領域，數(shù)據(jù)要素在權屬界定、價值評價、數(shù)據(jù)要素流轉等方面還存在一定問題。

建議能源電力行業(yè)加強數(shù)據(jù)確權研究，開展流通試點，加強數(shù)據(jù)資產化管理;進一步厘清能源領域的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的基礎范疇，以電力數(shù)據(jù)為試點，充分考慮能源數(shù)據(jù)資產屬性和公共屬性等特點，研究數(shù)據(jù)所有權、使用權等權屬和產權問題，探索細化電力數(shù)據(jù)權屬分類與管理模式，推動能源公共數(shù)據(jù)開放流通;研究能源數(shù)據(jù)資產定價方法和策略，設計數(shù)據(jù)資產價值評估框架和評估方法，建立場景化數(shù)據(jù)定價策略與模型，推進數(shù)據(jù)要素可量化;加強數(shù)據(jù)交易流通研究，設計能源數(shù)據(jù)內部、外部等多級數(shù)據(jù)要素市場，明確相關運行規(guī)范、標準與機制，明確有關安全合規(guī)防護策略與要求，推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動。

探索建立內部數(shù)據(jù)要素市場，開展數(shù)據(jù)資產運營

我國正在加快培育數(shù)據(jù)要素市場，各地紛紛成立數(shù)據(jù)交易所，不斷加大數(shù)據(jù)交易方面的探索力度。能源電力行業(yè)數(shù)據(jù)管理基礎良好，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新生產潛力大。

建議制訂數(shù)據(jù)權屬界定標準，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)字技術加強數(shù)據(jù)確權定價評估平臺和工具建設，加快數(shù)據(jù)使用權及數(shù)據(jù)產品服務等新交易模式建設;遵循國家數(shù)據(jù)資產價值評估標準要求，開展電力數(shù)據(jù)要素價值評估試點，探索建立內部數(shù)據(jù)要素市場，推動電力數(shù)據(jù)乃至能源數(shù)據(jù)開放共享，促進企業(yè)數(shù)據(jù)交易流通。

同時，應積極推動能源大數(shù)據(jù)中心建設運營，加強能源電力數(shù)據(jù)產品研發(fā)與應用推廣，提升能源數(shù)據(jù)驅動的生產要素配置能力，創(chuàng)新、拓展能源數(shù)字產業(yè)，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)造力和活力，培育數(shù)據(jù)驅動的產融合作、協(xié)同創(chuàng)新模式，加快發(fā)展能源數(shù)字產業(yè)。