財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局日前聯(lián)合發(fā)布《2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖擬支持項(xiàng)目名單公示》，呼和浩特、沈陽(yáng)、青島等25個(gè)城市入選。在過(guò)去5年4批共63個(gè)城市開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)項(xiàng)目城市增至88個(gè)。
據(jù)悉，中央財(cái)政將對(duì)納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造連續(xù)3年的定額獎(jiǎng)補(bǔ)，88個(gè)城市共計(jì)1071億元。每年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為直轄市10億元、省會(huì)城市7億元、一般地級(jí)市3億元，計(jì)劃單列市參照省會(huì)城市標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，資金主要支持有關(guān)城市開(kāi)展電力、燃?xì)?、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造等工作。
同時(shí)，今年中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前表示，將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市。
清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(CHIC)秘書(shū)長(zhǎng)周春表示，在清潔取暖相關(guān)政策的支持以及試點(diǎn)工作推進(jìn)下，全國(guó)清潔取暖率順利完成當(dāng)初規(guī)劃目標(biāo)。CHIC近日發(fā)布的《中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》顯示，截至2021年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積225億平方米，清潔供熱面積158億平方米，清潔供熱率超70%，清潔供熱產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所所長(zhǎng)程亮介紹，近年來(lái)我國(guó)散煤治理改造成效顯著，城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率逐步提升。
據(jù)了解，因?yàn)榇饲稗r(nóng)村地區(qū)開(kāi)展清潔取暖工作前未做到廣泛調(diào)研摸清底數(shù)、強(qiáng)化突出頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化完善工作機(jī)制、建立健全保障體系，導(dǎo)致技術(shù)路線重?zé)嵩磦?cè)輕用戶側(cè)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“插花式”實(shí)施、盲目性推廣等一系列問(wèn)題，清潔取暖效果打折。按照此次公示要求，各地編制方案時(shí)需結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。城區(qū)、縣城清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成冬季取暖散煤替代。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價(jià)值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城改造率需達(dá)到80%以上，并積極推動(dòng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。
“前幾批試點(diǎn)城市推進(jìn)過(guò)程中，由于初期規(guī)劃不精準(zhǔn)、技術(shù)路線選擇不當(dāng)、政策解讀不到位，采取‘一刀切’改造方式后，農(nóng)村取暖推進(jìn)難度加大、改造成本高導(dǎo)致接受程度低等問(wèn)題頻現(xiàn)。”周春指出，“不斷探索并選取合適的清潔供熱方式后，加之政策與補(bǔ)貼資金配套推進(jìn)，結(jié)合各地具體情況又不斷加強(qiáng)清潔能源供熱技術(shù)推廣，保障了規(guī)劃落實(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。”
受訪人士均表示，未來(lái)仍需科學(xué)合理地選擇取暖技術(shù)路線，試點(diǎn)城市需因地制宜推廣節(jié)能和取暖效果優(yōu)的取暖方式，并合理調(diào)整不同取暖方式的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例。周春也建議，應(yīng)鼓勵(lì)潔凈型煤改造占比較大的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“煤改電”和“煤改氣”，鼓勵(lì)條件適宜地區(qū)大力發(fā)展地源熱泵、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖技術(shù)。
隨著清潔取暖試點(diǎn)城市增加，大規(guī)模改造為能源保供帶來(lái)較大壓力，同時(shí)清潔取暖近年“過(guò)度依賴財(cái)政，缺乏內(nèi)生動(dòng)力”的發(fā)展模式也給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)壓力。“目前不少地方政府正與企業(yè)合力探索綠色金融方案和運(yùn)營(yíng)模式，以降低補(bǔ)貼依賴。”程亮說(shuō)。
周春表示，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)行成本是清潔取暖可持續(xù)的重要支撐。“補(bǔ)貼總有退出時(shí)，關(guān)鍵要形成實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)方案和運(yùn)營(yíng)模式。”
財(cái)政部河北監(jiān)管局日前建議，可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全省的互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖管理平臺(tái)，貫通各級(jí)數(shù)據(jù)，以企業(yè)、農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，對(duì)分散取暖設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，對(duì)用能、運(yùn)行狀態(tài)、取暖效果等實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行采集和分析。同時(shí)，各地還可以成立專門的管理機(jī)構(gòu)，或以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式負(fù)責(zé)清潔取暖后期的運(yùn)營(yíng)管理和安全維護(hù)。
