5月17日上午，國家發(fā)展改革委召開5月份新聞發(fā)布會。

發(fā)布會明確，以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。

國家發(fā)展改革委將密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對發(fā)現(xiàn)超過合理區(qū)間的立即進行提醒約談，必要時采取調(diào)查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間;對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。

煤炭是關(guān)系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩(wěn)價工作。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門采取有力措施保障煤炭供應合理充裕，保持價格運行在合理區(qū)間。

發(fā)布會指出，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經(jīng)濟新的下行壓力有所加大。

1—4月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區(qū)看，全國14個省(區(qū)、市)用電增速超過5%，其中西藏、江西2個省區(qū)增速超過10%。

1—4月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目38個，總投資5333億元。其中，4月份審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領(lǐng)域。

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加國家發(fā)展改革委5月份的線上新聞發(fā)布會。按照慣例，我先通報4方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于用電情況

1—4月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.8%、1.9%、3.1%和10.5%。分地區(qū)看，全國14個省(區(qū)、市)用電增速超過5%，其中西藏、江西2個省區(qū)增速超過10%。

第二方面，關(guān)于投資項目審批情況

1—4月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目38個，總投資5333億元。其中，4月份審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資188億元，主要集中在信息化、能源等領(lǐng)域。目前，2022年用于項目建設的地方政府專項債券額度已全部下達，截至4月末，今年已發(fā)行專項債券約1.4萬億元。

第三方面，關(guān)于中歐班列運行情況

4月份，中歐班列通道暢通、運行平穩(wěn)，全月開行1170列，較3月份增加36列，環(huán)比增長3%，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有升”的發(fā)展態(tài)勢。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中歐班列已連續(xù)24個月單月開行千列以上，展現(xiàn)出強大發(fā)展韌性，對保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第四方面，關(guān)于支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)有關(guān)情況

近日，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》?！秾嵤┓桨浮诽岢?，寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園。《實施方案》提出了大力推動水資源節(jié)約集約利用、加快構(gòu)建抵御自然災害防線、構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)安全屏障、大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立健全跨區(qū)域合作機制、深化重點領(lǐng)域改革等七方面重點任務。

下一步，我委將在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導下，增強各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，用足用好現(xiàn)有政策，加快完善配套政策，提升政策精準性和協(xié)同性，督促各項重大任務落實落地。

以上是我通報的情況，下面歡迎記者朋友們提問。

新華社記者:

請問如何看待4月份經(jīng)濟運行態(tài)勢，如何把握下一步政策重點?

孟瑋:

關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，大家都很關(guān)心。昨天，國家統(tǒng)計局公布了4月份主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，特別是受新一輪疫情和國際局勢變化的超預期影響，經(jīng)濟新的下行壓力有所加大。

實際上在2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情也曾給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，導致主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)明顯下滑。但是我們也看到，隨著疫情得到有效防控，復工復產(chǎn)扎實推進，經(jīng)濟運行迅速扭轉(zhuǎn)了下滑局面，發(fā)展態(tài)勢逐季恢復。目前，國內(nèi)疫情反彈得到有力處置，各項政策靠前發(fā)力、政策效應逐步釋放，相信正常的經(jīng)濟秩序?qū)⒖焖倩謴?，?jīng)濟運行會很快回歸正常軌道。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好各項工作。一方面，下更大力氣抓好已出臺政策落實。按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，靠前安排、加快節(jié)奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。4月29日中央政治局會議對加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、全力擴大國內(nèi)需求、加強助企紓困幫扶、強化能源資源保供穩(wěn)價、保障和改善民生等作了明確部署。上周，國務院常務會議就盤活基礎設施等存量資產(chǎn)、對有困難的企業(yè)和職工給予住房公積金政策支持、確保能源正常供應等方面出臺了一系列政策，同時明確抓緊研究養(yǎng)老保險費緩繳政策擴圍、延長實施期限等措施，我們將全力抓好這些政策的落實落地。

總之，我們將深入貫徹落實中央決策部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力擴大國內(nèi)需求，精準發(fā)力擴大有效投資，推動實施一批既利當前又利長遠的重大項目，穩(wěn)住市場主體，推動企業(yè)在做好疫情防控條件下盡快實現(xiàn)復工達產(chǎn)，切實保障和改善民生，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

南方都市報記者:

國內(nèi)疫情多點散發(fā)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成一定沖擊。對此，發(fā)改委已采取哪些措施保鏈穩(wěn)鏈，下一步還將開展哪些工作?

孟瑋:

謝謝你的提問，這一問題也是各方關(guān)注的問題。今年3月份以來，受疫情影響，部分地區(qū)出現(xiàn)人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運輸不暢等問題，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行造成了一定沖擊。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門著力疏通堵點、卡點，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。

一是暢通運輸通道保障物資通達。在公路運輸方面，與有關(guān)部門一道指導長三角三省一市，加強對高速公路和普通國道通行情況以及重點物資運輸情況監(jiān)測，推動落實全國統(tǒng)一的通行證制度。截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點地區(qū)收費站、服務區(qū)全部開通。在海運和機場鐵路運輸方面，加強指導調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進貨物快運快抵。比如，加強對長三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎設施有效供給力度。

二是督導地方建設和啟用中轉(zhuǎn)站。協(xié)調(diào)督導長三角有關(guān)省市布局建設了一批物資中轉(zhuǎn)站。比如，在上海、寧波、杭州建設了4個生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，有效保障了汽車生產(chǎn)零部件等生產(chǎn)物資的運輸需要，對推進汽車等重點行業(yè)復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時，支持地方強化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

三是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警。指導各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測處置體系，做好重點地區(qū)、重點行業(yè)復工復產(chǎn)情況的監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行情況和苗頭性風險，有針對性地進行協(xié)調(diào)解決。特別是對于集成電路等領(lǐng)域重點企業(yè)，實行日調(diào)度，加強部門、區(qū)域和行業(yè)之間的協(xié)同配合，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的人員返崗受限、原材料運輸不暢、供應商停產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，帶動上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)強化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警體系，完善風險研判處置機制，提升風險識別、精準有效處置能力，力爭做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點堵點，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。

香港經(jīng)濟導報記者:

近期疫情在多地復發(fā)，國務院強調(diào)穩(wěn)就業(yè)。請問發(fā)改委在穩(wěn)就業(yè)方面有什么新措施?

孟瑋:

就業(yè)事關(guān)廣大家庭生計。對此，黨中央、國務院高度重視，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”之首。進入3月份以來，受國內(nèi)疫情點多、面廣、頻發(fā)和國際形勢更趨復雜嚴峻等影響，市場主體困難明顯增多，部分重點群體求職難度加大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，就業(yè)形勢持續(xù)承壓。

針對就業(yè)領(lǐng)域的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，近期，黨中央國務院多次部署研究就業(yè)問題，多個部門紛紛出臺有關(guān)舉措，比如通過加大退稅減稅降費力度，給市場主體提供更多支持，來穩(wěn)定就業(yè)崗位;通過階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息，來減輕畢業(yè)生負擔;通過推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來增加更多就業(yè)崗位穩(wěn)就業(yè)。

下一步，國家發(fā)展改革委將進一步加大就業(yè)優(yōu)先政策實施力度，落實落細穩(wěn)就業(yè)各項舉措，重點推動四方面工作。

一是通過保市場主體保就業(yè)。在做好疫情防控條件下，推進企業(yè)復工達產(chǎn)。加快落實退稅減稅降費、緩繳社保費等助企紓困政策，更大力度推進降成本工作，加強對制造業(yè)、接觸型服務業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶的精準支持，進一步減輕市場主體負擔，幫助他們挺過難關(guān)、守住崗位。

二是通過促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。清理取消對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制，進一步增強雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)作用和服務能力，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。繼續(xù)辦好雙創(chuàng)活動周系列活動，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺建設，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。

三是通過抓重點群體穩(wěn)就業(yè)。落實國務院辦公廳剛剛發(fā)布的《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，鼓勵地方出臺更多支持政策。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，拓展農(nóng)民本地就業(yè)渠道。

四是通過人才培訓強化就業(yè)支撐。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，繼續(xù)支持職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)和產(chǎn)教融合試點城市建設。加大公共實訓基地建設支持力度，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓結(jié)合，促進職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓和實訓工作。

天目新聞記者:

我們關(guān)注到，近幾年國家發(fā)改委每年都出臺年度降成本工作要點。請問“2022年版”降成本工作要點有什么新的特點和內(nèi)容?

孟瑋:

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是黨中央、國務院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署。2016年8月國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》以來，發(fā)展改革委會同降低實體經(jīng)濟企業(yè)工作部際聯(lián)席會議各成員單位，每年研究制定關(guān)于降成本重點工作的通知，并以國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。這些年來，已經(jīng)出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了市場主體活力，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年的降成本工作有四方面特點：

一是階段性措施與制度性安排相結(jié)合。在延續(xù)實施好扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶等制度性減稅降費的同時，完善優(yōu)化階段性降成本政策安排。比如，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。

二是普惠公平與精準支持相結(jié)合。在積極擴大降成本政策普惠性和覆蓋面的同時，注重提升政策的精準性和針對性。比如，營造良好貨幣金融環(huán)境的同時，引導資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);優(yōu)先安排小微企業(yè)留抵退稅，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收激勵。

三是降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合。在推動企業(yè)稅費、融資、用工、用地、物流等顯性成本下降的同時，通過繼續(xù)深化“放管服”改革、營造公平競爭市場環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務服務、提升外商投資便利化、切實規(guī)范政府采購和招投標等措施，不斷降低企業(yè)制度性交易成本。

四是政府幫扶與企業(yè)挖潛相結(jié)合。在大力降低企業(yè)外部成本的同時，鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、降本增效。

后續(xù)，我們將會同部際聯(lián)席會議各成員單位和各地方落實好今年降成本工作的各項任務，扎實推進各項政策措施落地見效，確保市場主體充分享受政策紅利。

中國青年報記者:

如何看待當前輸入性通脹壓力持續(xù)上升的問題?請問我國物價水平穩(wěn)得住嗎?如何穩(wěn)?

孟瑋:

類似的問題我們在上個月的發(fā)布會上也作過回應，說明大家都很關(guān)注。今年以來，全球新冠疫情仍未得到有效控制，供給瓶頸問題仍然存在，再加上受俄烏戰(zhàn)事影響，國際大宗商品價格高位震蕩，能源、糧食、礦產(chǎn)品價格一度快速沖高。受此影響，全球各大經(jīng)濟體均面臨較大通脹壓力。4月份，美國CPI同比上漲8.3%，PPI上漲11%，其中食品、能源價格分別上漲9.4%、30.3%;歐元區(qū)CPI初值同比上漲7.5%，漲幅高于3月份，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。 可以說，高通脹嚴重沖擊著歐美普通民眾的生活，部分家庭甚至出現(xiàn)財務危機。與國際高通脹相較，面對復雜嚴峻的外部形勢，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，精準把握宏觀政策力度節(jié)奏，持續(xù)做好重要商品保供穩(wěn)價工作。今年以來，我國物價一直運行在總體合理區(qū)間，4月份CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲8%，漲幅明顯低于其他主要經(jīng)濟體，應該講一高一低，形成鮮明對比。

展望后期，我國經(jīng)濟韌性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務供給充裕，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。我們將堅持綜合施策、精準調(diào)控，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。一是做好糧食保供穩(wěn)價工作。穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，保持糧食量足價穩(wěn)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。二是以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預期管理等措施，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。 三是做好礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)品基地建設，增強國內(nèi)資源保障能力。同時，強化進出口調(diào)節(jié)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，促進重要礦產(chǎn)品安全供應、價格基本穩(wěn)定。四是持續(xù)加強市場監(jiān)管。我們將會同有關(guān)部門，加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，特別是對于資本的惡意炒作，將予以堅決打擊。

鳳凰衛(wèi)視記者:

我們注意到，近日部分外國在華商會反映，部分外資企業(yè)面臨物流運輸受阻等困難，預期不清晰影響在華外資企業(yè)的商業(yè)信心，有企業(yè)正在考慮將現(xiàn)有或者計劃中的對華投資轉(zhuǎn)移到其他市場。請問發(fā)改委有何評論?

孟瑋:

今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。1—4月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升，從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長較快，同比增長45.6%;從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長，增速分別達到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩砜?，面對更趨復雜嚴峻的國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績來之不易，這充分表明，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎設施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的良好預期和信心。

對于剛才記者朋友提到的部分外資企業(yè)物流運輸受阻、預期不穩(wěn)的問題，我們高度關(guān)注。近期，按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》要求，包括國家發(fā)展改革委在內(nèi)的有關(guān)部門和地方及時采取措施，幫助外資企業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)復工復產(chǎn)，支持外資項目有序推進建設運營。我們相信，隨著疫情得到有效控制，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈逐步恢復穩(wěn)定，外資企業(yè)在參與構(gòu)建中國新發(fā)展格局過程中將會取得良好效益。

下一步，國家發(fā)展改革委將和有關(guān)部門、地方一起，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，切實落實對外開放和穩(wěn)外資各項政策措施，認真研究并協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，為外資企業(yè)和項目提供更好服務。當前，我們正在研究修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，這次修訂的基本原則就是推動利用外資“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，目的就是要繼續(xù)鼓勵外商投資，特別是鼓勵外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領(lǐng)域，以及中西部和東北等重點地區(qū)。目前，《目錄》正在面向社會公開征求意見，歡迎包括外資企業(yè)和商會在內(nèi)的社會各界提出寶貴意見，我們將積極予以采納。

紅星新聞記者:

我們注意到，近期國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》，請問如何應對此類哄抬價格行為?下一步，為穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，還有哪些政策考慮?

孟瑋:

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》明確，經(jīng)營者銷售煤炭的中長期交易價格超過國家和地方有關(guān)文件明確合理區(qū)間上限的，現(xiàn)貨價格超過國家和地方有關(guān)文件明確合理區(qū)間上限50%的，如無正當理由，一般可視為哄抬價格。后續(xù)，我委將密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對發(fā)現(xiàn)超過合理區(qū)間的立即進行提醒約談，必要時采取調(diào)查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間;對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。

煤炭是關(guān)系國計民生的重要基礎能源，煤電占全社會發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實抓好煤炭保供穩(wěn)價工作。下一步，我委將會同有關(guān)部門采取有力措施保障煤炭供應合理充裕，保持價格運行在合理區(qū)間。

中國發(fā)展改革報社記者:

近日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合印發(fā)《促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容2022年工作要點》。近年來，國家發(fā)改委在促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容方面采取了哪些舉措?家政服務業(yè)目前還面臨哪些堵點、難點、痛點問題?下一步將采取哪些舉措促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?

孟瑋:

感謝您的提問。家政服務業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程。自2019年國辦印發(fā)“家政36條”以來，我委會同有關(guān)部門持續(xù)深入推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，可以概括為“三大行動、兩大保障”。所謂“三大行動”是指“領(lǐng)跑者”行動、培訓提升行動、信用建設行動。

關(guān)于深化“領(lǐng)跑者”行動。2019年11月“領(lǐng)跑者”行動開始啟動，2021年出臺三年實施方案，“頭雁”效應初步凸顯。與2019年相比，2021年領(lǐng)跑城市員工制家政企業(yè)從業(yè)人員增至47倍，社區(qū)家政服務網(wǎng)點增至1.36倍。

關(guān)于深化培訓提升行動。2019年10月啟動家政培訓提升行動以來，全國已有120余所院校開設家政相關(guān)專業(yè)，超過14萬名學生參加家政領(lǐng)域“1+X”證書制度試點，60多個家政企業(yè)進入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫，累計開展家政崗位培訓650多萬人次。

關(guān)于深化信用建設行動。2019、2020年開展家政服務領(lǐng)域信用建設專項行動，持續(xù)推進家政信用信息平臺建設。2021年，向社會公示1.3萬家家政企業(yè)信用信息，鑄牢家政信用“護城河”。

所謂“兩大保障”，是指政策保障、權(quán)益保障。

在政策保障方面，加大家政培訓補貼政策落實力度。出臺增值稅、社保費用等稅費減免政策。中央預算內(nèi)資金支持家政類產(chǎn)教融合實訓基地建設。強化金融信貸支持，2021年6家大型銀行為家政企業(yè)提供貸款140多億元。

在權(quán)益保障方面，推進家政服務員分類體檢工作。開發(fā)家政扶貧保險專屬方案，推出家政服務及家政人員綜合保險方案。2021年，全國享受公租房保障的家政從業(yè)人員超過1萬人，22個家政企業(yè)和從業(yè)人員獲評國家級榮譽稱號。

近年來，家政服務業(yè)市場規(guī)模持續(xù)快速增長，但“找不到、留不住、不滿意”等痛點堵點難點仍然存在，尤其是在疫情沖擊之下家政服務業(yè)還面臨需求疲軟、成本劇增、人員流失、預期減弱等問題。

下一步，我們將圍繞工作要點提出的33條舉措，進一步聚焦三方面推動家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦重點人群，提升家政服務質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮社區(qū)嬰幼兒照護設施與家庭服務網(wǎng)點嵌入，鼓勵符合條件的家政企業(yè)，提供上門居家嬰幼兒照護服務。統(tǒng)籌家政社區(qū)服務網(wǎng)點與老年食堂設置，鼓勵符合條件的家政企業(yè)開辦社區(qū)長者飯?zhí)茫瑸槭芾先说忍厥馊后w提供上門送餐服務。

二是聚焦融合發(fā)展，創(chuàng)新家政服務業(yè)態(tài)。在智慧家政等領(lǐng)域組織實施雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范項目。推動家政企業(yè)線上與城市生活網(wǎng)相融合，線下與快遞、干洗、配送等業(yè)態(tài)相融合。推動第三方舉辦家政博覽會，打造全國性融合創(chuàng)新平臺。

三是聚焦重大戰(zhàn)略，優(yōu)化家政服務能力。對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進家政助力鄉(xiāng)村振興，深化區(qū)域供需合作，推動各級工會、婦聯(lián)家政培訓50萬人次以上。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大紓困解難力度，積極引導家政服務業(yè)在危機中尋轉(zhuǎn)機，在變局中開新局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

封面新聞記者:

近日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》。請問，縣城建設的主要任務是什么?在具體推進過程中，還應注意把握哪些方面?

孟瑋:

推進縣城建設的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要;重點任務是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設施、公共服務、環(huán)境基礎設施等方面建設，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

第一，產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，市政公用設施直接服務于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎。要推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。

第三，公共服務關(guān)乎群眾切身利益，是人的全面發(fā)展的基礎條件。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。

第四，環(huán)境基礎設施水平?jīng)Q定著縣城人居環(huán)境和整體面貌，也是縣城生態(tài)文明建設的重要支撐。要推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。

第五，我國一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。要提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

同時，在縣城建設中要注意守住幾條底線。一是要嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態(tài)空間。二是守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，更不能以縣城建設為名炒作房地產(chǎn)。三是嚴格控制撤縣建市設區(qū)，防止周邊大城市無序擴張。四是防控災害事故風險，提升縣城發(fā)展韌性。五是防范地方政府債務風險，在發(fā)展需要和財力允許前提下盡力而為、量力而行。

中國縣域經(jīng)濟報記者:

中辦、國辦在發(fā)文中強調(diào)，要探索縣城的特色發(fā)展之路，堅持“一縣一策”，具體而言，針對縣城的差異化發(fā)展，有何具體舉措?

孟瑋:

我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。在探索縣城特色發(fā)展道路過程中，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈集聚。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲС诌@類縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障。要支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。要推動這類縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

孟瑋:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝線上的記者朋友們，再會!

（來源：國家發(fā)展改革委）