據(jù)媒體報(bào)道，在光伏整縣推進(jìn)過程中，不少地方卻念歪了“真經(jīng)”，背離政策初衷，和國企或者央企簽署排他性協(xié)議，意欲擠出民企。例如山東計(jì)劃以三縣對應(yīng)三家央企、國企的方式推動整縣分布式光伏的試點(diǎn);福建提出了“一企包一縣”的建設(shè)模式等等。以央企、國企為代表的資源壟斷型企業(yè)紛紛聚焦整縣推進(jìn)項(xiàng)目，“跑馬圈地”現(xiàn)象頻發(fā)。

央企“一頭霧水”，民企“有心無力”

對于央國企來說，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場的捷徑，各地政府也愿意將資源交付給他們，但一方面，拿到資源后，習(xí)慣了大投資、規(guī)模化開發(fā)的能源央企如何做分布式，容易陷入了“一頭霧水”的尷尬;另一方面，很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營企業(yè)，因?yàn)?ldquo;整縣推進(jìn)”的實(shí)施，忽然就被排除在外了，難以拿到開發(fā)資源，就此陷入了“有心無力”的尷尬。

首先是拿資源。業(yè)內(nèi)人士反映：“屋頂?shù)臉I(yè)主有一般農(nóng)戶、有工商企業(yè)，還有學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)單位，要一點(diǎn)點(diǎn)去談，一個個簽協(xié)議，后期收益分配的方式也千差萬別?；鶎忧闆r復(fù)雜，一般來說，央企的地方公司可能連最基本的人手都不夠。”

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，與民營企業(yè)相比，央企普遍存在“專業(yè)有余，服務(wù)不足”的情況。央企需要民企在項(xiàng)目中提供大量輔助、服務(wù)工作。事實(shí)上，央國企拿到資源后，還是需要找第三方幫忙落地。若找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷商，經(jīng)銷商只能幫著采購設(shè)備、安裝，后期的運(yùn)維管理依然需要有人負(fù)責(zé)，管理成本高的問題也是擺在面前需要解決的問題。

專家介紹，也有企業(yè)考慮過把這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)包給在地方上有經(jīng)驗(yàn)的公司去做，提高整體效率?？梢坏┺D(zhuǎn)包，在部分地區(qū)還存在政策和流程上的風(fēng)險(xiǎn)，很容易被視為“打擦邊球”，央企是不會輕易去冒這個險(xiǎn)的。

當(dāng)前與市縣級政府簽訂整縣分布式光伏開發(fā)合同的多是央企和地方能源企業(yè)。對此，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原因在于民企的融資成本較高，大多數(shù)民企更適合參與建設(shè)，而不能承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

國企和民企高效協(xié)作模式尚需探索

國家能源局提出明確要求，競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

在國家光伏產(chǎn)業(yè)大計(jì)面前，國企和民企如何高效協(xié)作，發(fā)揮市場的積極性——考驗(yàn)著部分地方政府的執(zhí)政能力。

據(jù)了解，光伏電站業(yè)務(wù)模式主要包括電站自持、EPC總包和建設(shè)轉(zhuǎn)讓。在分布式光伏整縣推進(jìn)過程中，能夠真正拿下整縣推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的民營企業(yè)并不多，較為活躍的有正泰電器、晶科科技、林洋能源和中來股份等。在這些民營企業(yè)中，除了少數(shù)自持電站外，其他則通過與國資企業(yè)共同開發(fā)，或通過EPC總包招標(biāo)，或建設(shè)轉(zhuǎn)讓的方式參與到整縣推進(jìn)項(xiàng)目中。

在許多代理商看來，整縣推進(jìn)，如果是政府、行政事業(yè)單位屋頂，確定一家大型國企(或央企)來操作，融資成本低、獲取資源能力強(qiáng)，效率也高;但是對于分散的個體農(nóng)戶，如果由一家央、國企包攬，根本不現(xiàn)實(shí)。市場上農(nóng)戶居住分散，需要大量的開發(fā)人員一戶戶去溝通，而且每家每戶屋頂適不適合安裝也需要勘查，譬如房屋坐向，光伏板安裝角度，有沒有樹木遮擋等等。如果前期勘查設(shè)計(jì)不好，也會影響電站的真實(shí)發(fā)電收益。這一塊應(yīng)該交給更為靈活的民企來開發(fā)建設(shè)。

各有分工方可實(shí)現(xiàn)雙贏

國家能源局新能源司2021年7月在答復(fù)關(guān)于避免壟斷式安裝的弊端的問題時提出，在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個方面：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報(bào)要求的，均可上報(bào)。對于報(bào)送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。

業(yè)內(nèi)人士建議，整縣推進(jìn)模式下，地方政府要把重點(diǎn)放到整合屋頂資源、打通分布式光伏項(xiàng)目落地難的相關(guān)痛點(diǎn)上。相關(guān)部門需要重新審視各市場主體的價(jià)值，需要發(fā)揮央國企資金、實(shí)力優(yōu)勢，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域，有品牌、有渠道、有服務(wù)能力的民營光伏企業(yè)。

央國企應(yīng)積極配合政府做好整縣推進(jìn)光伏業(yè)務(wù)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)資金的運(yùn)籌，而民營光伏企業(yè)則要提供產(chǎn)品解決方案，做數(shù)字化管理，以及解決落地執(zhí)行問題，最終做到“一家統(tǒng)籌牽頭，多方協(xié)同配合”，方可實(shí)現(xiàn)多方共贏、多方受益。

中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民營企業(yè)的優(yōu)勢在于，渠道分布廣，在行業(yè)也耕耘多年，它雖然小，但靈活，更貼近市場，對終端市場更敏銳。彭澎也認(rèn)為，在分布式整縣推進(jìn)的過程中，黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂?shù)瓤臻g實(shí)際較為有限，潛力最大的還是以工商業(yè)等情景為主，需要提供定制化的服務(wù)，民企有足夠的發(fā)揮空間。

整縣推進(jìn)模式下的核心變化在于央企、國企加入后充當(dāng)出資方的角色，加速民企輕資產(chǎn)化轉(zhuǎn)型。民企可將自持電站銷售給央企、國企賺取差價(jià)，此后繼續(xù)賺取運(yùn)維費(fèi)用。對于民企與央企、國企合作開發(fā)模式，民企發(fā)揮項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合央企、國企的資金成本和資源優(yōu)勢，成立項(xiàng)目公司，常見情形為央企、國企持股90%，民企持股10%。

而國企在資金實(shí)力、品牌等方面更讓政府和用戶放心。從業(yè)人員認(rèn)為，央企國企可以和政府合作，具體落地需要民企深度參與，兩者各有分工。

此前，國企也與一些有經(jīng)驗(yàn)的民企成立合資公司，共同推進(jìn)項(xiàng)目。一個近期案例是，正泰安能將其所持有的河南、山西地區(qū)488.61MW戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給電投安能陜西新能源科技有限公司，交易對價(jià)超過18.3億元，后者大股東是國家電投集團(tuán)河南電力總公司，同時，民企仍保留系統(tǒng)后期運(yùn)維服務(wù)，達(dá)到雙贏。