“十四五”我國抽水蓄能發(fā)展預期再度加碼。

6月13日，中國電力建設集團有限公司黨委書記、董事長丁焰章在人民日報發(fā)表署名文章《發(fā)展抽水蓄能推動綠色發(fā)展》稱，“十四五”期間重點實施“雙兩百工程”，將在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億千瓦。

作為電力央企，中國電力建設集團有限公司是中國抽水蓄能最大的建設方。丁焰章還透露，在“十四五”重點實施項目中，中國電力建設集團有限公司承擔了85%以上的項目勘測設計工作。

截至2020年底，我國抽水蓄能裝機量只有3149萬千瓦。這意味著“十四五”期間，我國抽水蓄能開工容量將達到過去總裝機容量的8倍以上。而按照單位千瓦6000元/千瓦左右的投資標準，2.7億千瓦項目將帶動1.6萬億元左右投資。

這一目標遠超此前發(fā)布的政策規(guī)劃。

去年9月，國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦。

今年3月發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到 6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。

這一目標也超過市場預期。此前業(yè)內(nèi)預計到2030年我國抽水蓄能總裝機達到1.13億千瓦。

抽水蓄能投資不斷加碼早有征兆。5月31日，國務院印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知，提出要重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。此次政策文件明顯釋放了加快抽水蓄能發(fā)展步伐的信號。

緊接著，6月10日，國家能源局召開推進抽水蓄能項目開發(fā)建設視頻會議，貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施部署以及促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案要求，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，部署工作，加快抽水蓄能項目開發(fā)建設，推進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。

抽水蓄能被認為是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲能方式。

江蘇宜興抽水蓄能電站上水庫

抽水蓄能持續(xù)加碼是多方因素共同作用的結(jié)果。

一方面，我國抽水蓄能發(fā)展曾長期滯后。早在2009年，我國就曾提出2020年實現(xiàn)1.1億千瓦裝機的發(fā)展目標。但2020年底實際的抽水蓄能建成規(guī)模卻不足規(guī)劃目標的1/3。如今的加碼，某種意義上是在為過去的落后補課。

另一方面，“雙碳”目標為抽水蓄能大發(fā)展提供了時代新機遇。對此，丁焰章董事長在《發(fā)展抽水蓄能 推動綠色發(fā)展》一文中也作出詳細闡述——

發(fā)展抽水蓄能，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵手段，有利于保障傳統(tǒng)能源有序退出，實現(xiàn)新能源大規(guī)模安全可靠替代，推動綠色低碳發(fā)展。

一是促進新能源大規(guī)模開發(fā)。抽水蓄能可為大規(guī)模、高比例、基地化新能源發(fā)展提供靈活調(diào)節(jié)能力，是電力系統(tǒng)不可或缺的穩(wěn)定器，是全球公認的配套風、光等新能源開發(fā)最有效的手段。

二是切實提高新能源安全保障程度。風、光等新能源具有間歇性、隨機性的特點，迫切需要建設一批具有快速響應、技術(shù)可控、經(jīng)濟優(yōu)越、節(jié)能環(huán)保、可規(guī)?；瘧玫忍攸c的調(diào)節(jié)電源，以有效保障我國不同發(fā)展階段的能源安全。抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、儲能等功能，是經(jīng)過實踐檢驗的電力系統(tǒng)中最成熟、經(jīng)濟、低碳、安全的調(diào)節(jié)電源。加速推進抽水蓄能建設，對于保障能源替代安全可靠、建設新型電力系統(tǒng)具有重要價值。

三是打造能源產(chǎn)業(yè)新增長點。抽水蓄能項目可拉動建筑材料、電氣設備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)增長、促投資提供有力支撐。抽水蓄能項目開工建設，將促進“抽水蓄能+康養(yǎng)”“抽水蓄能+文旅”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成能源產(chǎn)業(yè)新增長點。

不過，抽水蓄能大發(fā)展仍需直面一些長期存在的問題。

盈利能力和商業(yè)模式一直是最大的制約因素。為從根本上解決難題，去年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場，著力提升電價形成機制的科學性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價信號作用。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》則再次強調(diào)“完善抽水蓄能價格形成機制”。

綜合業(yè)內(nèi)專家的觀點來看，第一，新電價政策有望使投資建設抽水蓄能的企業(yè)實現(xiàn)盈利;第二，未來抽水蓄能依然沒有超額利潤，但可以帶來長期穩(wěn)定的投資回報。

制約抽水蓄能發(fā)展的另一大因素是生態(tài)問題。

中國風、光資源富集的西北和北部地區(qū)往往也是水資源匱乏地區(qū)，而整個“三北”地區(qū)又都處在寒冷地帶存在冰凍問題，其抽水蓄能建設難度和投資成本都遠高于華東和西南地區(qū)。目前我國超過1/3的已投運抽水蓄能裝機規(guī)模即位于華東地區(qū)。

丁焰章董事長在《發(fā)展抽水蓄能 推動綠色發(fā)展》一文中提出：“充分發(fā)揮抽水蓄能在大基地開發(fā)中的支撐作用，積極推進西南水風光蓄一體化基地，西北沙漠、戈壁、荒漠等風光蓄清潔能源基地開發(fā)建設。”

抽水蓄能如何與大基地建設有機融合將是未來需要重點研究的一項課題。