6月22日，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（“碳關(guān)稅”）立法取得了重要進(jìn)展。歐洲議會(huì)全體表決通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的“一讀”文本，這是針對(duì)去年7月歐委會(huì)公布的“立法草案”的正式修正意見。歐盟碳關(guān)稅的落實(shí)，將進(jìn)一步加快我國(guó)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的步伐。
碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高碳產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。記者了解到，根據(jù)歐洲議會(huì)最新通過(guò)的修正案，特別關(guān)稅涉及鋁、水泥、鋼鐵、化肥、電力、有機(jī)化工、塑料、氫和氨等9個(gè)行業(yè)。“我國(guó)鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)出口歐盟的產(chǎn)品占比較高，受碳關(guān)稅影響較大。”淮南礦業(yè)集團(tuán)售電有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事王海說(shuō)。
根據(jù)“綠色創(chuàng)新發(fā)展中心”預(yù)測(cè)，若歐盟碳關(guān)稅按50歐元/噸碳交易價(jià)格實(shí)施，我國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)面臨的碳關(guān)稅稅率分別為11%-12%和29%-33%。由此，鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生約12.7-13.8億美元碳關(guān)稅，鋁行業(yè)將產(chǎn)生約9.8-11.2億美元碳關(guān)稅。
“目前歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)持續(xù)穩(wěn)定在80元/噸-90歐元/噸區(qū)間，意味著鋼鐵和鋁行業(yè)面臨的碳關(guān)稅金額將高于預(yù)期。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎說(shuō)。
要完成碳關(guān)稅的巨額支出，企業(yè)要盡快算清楚相關(guān)“碳賬”。“目前來(lái)看，對(duì)于我國(guó)已經(jīng)納入歐盟碳關(guān)稅體系或者面臨極高納入風(fēng)險(xiǎn)的出口企業(yè)，應(yīng)考慮建立企業(yè)內(nèi)部碳價(jià)追蹤體系，及時(shí)評(píng)估碳成本上漲對(duì)產(chǎn)品出口利潤(rùn)及份額的影響。其次，企業(yè)還需做好自身碳排管理，盡快將碳管理能力建設(shè)工作提上日程，制定階段性及全年度的碳排放管理計(jì)劃，盡快摸清自身排放現(xiàn)狀，做好生產(chǎn)全環(huán)節(jié)碳排放管理，以應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅要求。”鄭穎說(shuō)。
此次歐洲議會(huì)最新通過(guò)的修正案還明確，在進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅中，應(yīng)扣除其在原產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)。這就意味著，未來(lái)我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)碳稅或碳市場(chǎng)支付過(guò)的減排成本，或可抵消部分歐盟碳關(guān)稅支出。這將為我國(guó)盡快啟動(dòng)碳稅征收、完善碳市場(chǎng)提供動(dòng)力。
王海表示，歐盟力推碳關(guān)稅機(jī)制將促使我國(guó)加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)完善碳市場(chǎng)和引入碳定價(jià)機(jī)制、啟動(dòng)碳稅征收，將部分國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的碳稅或碳配額支出留在國(guó)內(nèi)，在一定程度減少出口企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅。
以啟動(dòng)碳稅機(jī)制為例，鄭穎認(rèn)為，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)碳稅制度，并采取碳稅和碳市場(chǎng)并軌運(yùn)行方式，可以對(duì)未納入碳市場(chǎng)或未達(dá)到納入碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)征收碳稅，使其降低為繳納歐盟碳關(guān)稅所支付的金額。
啟動(dòng)碳稅制度與擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)納入范圍都是將部分碳關(guān)稅收入留在國(guó)內(nèi)的重要渠道。“為緩解相關(guān)出口企業(yè)的壓力，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍，通過(guò)納入范圍及企業(yè)品類的不斷拓展，企業(yè)可利用在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)履約的金額，抵消對(duì)歐盟碳關(guān)稅的部分支付。”鄭穎表示。
記者了解到，此次歐盟議會(huì)通過(guò)的修正草案將電力間接排放納入到了碳排放核算范圍中。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳占明對(duì)此表示，歐盟碳關(guān)稅價(jià)格的傳導(dǎo)作用及間接碳排放的納入將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠電開發(fā)的積極因素，極大推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)綠電需求的增長(zhǎng)。
“在我國(guó)現(xiàn)有的綠色權(quán)益交易體系中，除了全國(guó)碳市場(chǎng)，企業(yè)可選擇采用購(gòu)買綠電、綠證等方式進(jìn)行減排。對(duì)我國(guó)出口企業(yè)而言，盡快提高能效、加大清潔能源使用比例、購(gòu)買綠電，將是從根本上降低企業(yè)的間接排放量，降低企業(yè)碳關(guān)稅成本的舉措。”王海說(shuō)。
“企業(yè)通過(guò)利用綠電和綠證間接填補(bǔ)配額缺口，直接抵扣企業(yè)實(shí)際排放，不僅有利于降低歐盟碳關(guān)稅支付成本，還將提高我國(guó)可再生能源消納能力，增強(qiáng)企業(yè)投資綠電的動(dòng)力。”鄭穎表示，同時(shí)，企業(yè)還可通過(guò)“購(gòu)買綠電+提高可再生能源利用”的組合策略，如自建光伏電站或者屋頂光伏等減少相關(guān)溫室氣體排放，盡可能降低需支付的歐盟碳關(guān)稅金額。
碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高碳產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。記者了解到，根據(jù)歐洲議會(huì)最新通過(guò)的修正案，特別關(guān)稅涉及鋁、水泥、鋼鐵、化肥、電力、有機(jī)化工、塑料、氫和氨等9個(gè)行業(yè)。“我國(guó)鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)出口歐盟的產(chǎn)品占比較高，受碳關(guān)稅影響較大。”淮南礦業(yè)集團(tuán)售電有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事王海說(shuō)。
根據(jù)“綠色創(chuàng)新發(fā)展中心”預(yù)測(cè)，若歐盟碳關(guān)稅按50歐元/噸碳交易價(jià)格實(shí)施，我國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)面臨的碳關(guān)稅稅率分別為11%-12%和29%-33%。由此，鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生約12.7-13.8億美元碳關(guān)稅，鋁行業(yè)將產(chǎn)生約9.8-11.2億美元碳關(guān)稅。
“目前歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)持續(xù)穩(wěn)定在80元/噸-90歐元/噸區(qū)間，意味著鋼鐵和鋁行業(yè)面臨的碳關(guān)稅金額將高于預(yù)期。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎說(shuō)。
要完成碳關(guān)稅的巨額支出，企業(yè)要盡快算清楚相關(guān)“碳賬”。“目前來(lái)看，對(duì)于我國(guó)已經(jīng)納入歐盟碳關(guān)稅體系或者面臨極高納入風(fēng)險(xiǎn)的出口企業(yè)，應(yīng)考慮建立企業(yè)內(nèi)部碳價(jià)追蹤體系，及時(shí)評(píng)估碳成本上漲對(duì)產(chǎn)品出口利潤(rùn)及份額的影響。其次，企業(yè)還需做好自身碳排管理，盡快將碳管理能力建設(shè)工作提上日程，制定階段性及全年度的碳排放管理計(jì)劃，盡快摸清自身排放現(xiàn)狀，做好生產(chǎn)全環(huán)節(jié)碳排放管理，以應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅要求。”鄭穎說(shuō)。
此次歐洲議會(huì)最新通過(guò)的修正案還明確，在進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅中，應(yīng)扣除其在原產(chǎn)國(guó)已支付的碳價(jià)。這就意味著，未來(lái)我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)碳稅或碳市場(chǎng)支付過(guò)的減排成本，或可抵消部分歐盟碳關(guān)稅支出。這將為我國(guó)盡快啟動(dòng)碳稅征收、完善碳市場(chǎng)提供動(dòng)力。
王海表示，歐盟力推碳關(guān)稅機(jī)制將促使我國(guó)加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)完善碳市場(chǎng)和引入碳定價(jià)機(jī)制、啟動(dòng)碳稅征收，將部分國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的碳稅或碳配額支出留在國(guó)內(nèi)，在一定程度減少出口企業(yè)支付歐盟碳關(guān)稅。
以啟動(dòng)碳稅機(jī)制為例，鄭穎認(rèn)為，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)碳稅制度，并采取碳稅和碳市場(chǎng)并軌運(yùn)行方式，可以對(duì)未納入碳市場(chǎng)或未達(dá)到納入碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)征收碳稅，使其降低為繳納歐盟碳關(guān)稅所支付的金額。
啟動(dòng)碳稅制度與擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)納入范圍都是將部分碳關(guān)稅收入留在國(guó)內(nèi)的重要渠道。“為緩解相關(guān)出口企業(yè)的壓力，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍，通過(guò)納入范圍及企業(yè)品類的不斷拓展，企業(yè)可利用在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)履約的金額，抵消對(duì)歐盟碳關(guān)稅的部分支付。”鄭穎表示。
記者了解到，此次歐盟議會(huì)通過(guò)的修正草案將電力間接排放納入到了碳排放核算范圍中。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳占明對(duì)此表示，歐盟碳關(guān)稅價(jià)格的傳導(dǎo)作用及間接碳排放的納入將成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠電開發(fā)的積極因素，極大推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)綠電需求的增長(zhǎng)。
“在我國(guó)現(xiàn)有的綠色權(quán)益交易體系中，除了全國(guó)碳市場(chǎng)，企業(yè)可選擇采用購(gòu)買綠電、綠證等方式進(jìn)行減排。對(duì)我國(guó)出口企業(yè)而言，盡快提高能效、加大清潔能源使用比例、購(gòu)買綠電，將是從根本上降低企業(yè)的間接排放量，降低企業(yè)碳關(guān)稅成本的舉措。”王海說(shuō)。
“企業(yè)通過(guò)利用綠電和綠證間接填補(bǔ)配額缺口，直接抵扣企業(yè)實(shí)際排放，不僅有利于降低歐盟碳關(guān)稅支付成本，還將提高我國(guó)可再生能源消納能力，增強(qiáng)企業(yè)投資綠電的動(dòng)力。”鄭穎表示，同時(shí)，企業(yè)還可通過(guò)“購(gòu)買綠電+提高可再生能源利用”的組合策略，如自建光伏電站或者屋頂光伏等減少相關(guān)溫室氣體排放，盡可能降低需支付的歐盟碳關(guān)稅金額。
