7月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，《方案》提出，加快低碳綠色轉型。落實能耗雙控和2030年前碳達峰要求，進一步細化節(jié)能降碳任務，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和運輸結構低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉型升級專項行動，大力推廣先進節(jié)能技術，有序開展節(jié)能降碳技術改造。推動可再生能源利用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。

推動綠色建筑發(fā)展，加強城市照明節(jié)能管理。深入推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，倡導綠色生活方式。深化低碳試點示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應性城市試點和氣候投融資試點，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術應用。

推動市政公用設施提檔升級，健全供水燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設施，加快建設停車設施和充電樁。推動環(huán)境基礎設施提級擴能，完善垃圾污水收集處理設施。

推進環(huán)境污染聯(lián)合治理。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后煤電機組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。推動運城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，促進能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕979號

中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團有限公司：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深化《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，發(fā)展壯大關中平原城市群，現(xiàn)將《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》印發(fā)給你們。

請陜西、山西、甘肅省發(fā)展改革委加強組織實施，健全協(xié)同機制，細化任務舉措，形成工作合力，確保各項目標任務落到實處。實施中涉及的重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批。

請有關部門和單位按照職責分工，研究制定推動關中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導支持。

我委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，做好跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)指導。

國家發(fā)展改革委

2022年6月24日

關中平原城市群建設“十四五”實施方案 “十四五”時期是推動關中平原城市群高質量發(fā)展的關鍵 期。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī) 劃和 2035 年遠景目標綱要》及《中共中央、國務院關于新時代推 進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高 質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為深化《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實 施，提升關中平原城市群建設水平，編制本實施方案。

一、發(fā)展基礎 

城市群發(fā)展規(guī)劃實施以來，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立 常態(tài)化協(xié)商機制，城市群發(fā)展進程加快、動能增強，綜合實力穩(wěn) 步提升?？臻g格局逐步優(yōu)化，西安國家中心城市建設有序推進， 西咸一體化取得實質性進展，寶雞、運城、天水等節(jié)點城市加快 發(fā)展，2020 年城市群城鎮(zhèn)人口占比較 2016 年提高 5 個百分點以 上。綜合立體交通運輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構 建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過 4100 公里。產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實，能源 產(chǎn)業(yè)加快轉型，航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā) 展。綠色發(fā)展初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理扎實推進， 汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點作用日益凸 顯，對外貿(mào)易總額年均增長超 14%，中歐班列(西安)開行質量 各項指標穩(wěn)居全國前列。

同時，關中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是中 心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢;主導產(chǎn)業(yè) 競爭力不強，協(xié)同發(fā)展水平不高;創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技成果 就地轉化率不高;水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點區(qū)域生 態(tài)系統(tǒng)保護任重道遠;營商環(huán)境有待優(yōu)化，開放程度不夠仍是制 約發(fā)展的突出短板。 “十四五”時期，我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程 開局起步，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新 發(fā)展格局加快構建，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略全面實 施，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，共建“一帶一 路”深入推進，關中平原城市群已進入發(fā)展壯大、質量提升的關 鍵時期。要緊抓發(fā)展機遇，進一步解放思想、積極作為，推動關 中平原城市群建設成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質量 發(fā)展的重要支撐。

二、總體要求 

（一）指導思想 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新 發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以西安都市圈建設為關鍵牽 引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力，以生態(tài)建設和文化傳承 為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口 和經(jīng)濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質量發(fā)展的重要引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支 撐作用。

（二）工作原則 

——優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，明 確主要城市功能定位，促進區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城 市發(fā)展動能，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

——創(chuàng)新驅動，增強動能。扎實推動科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng) 新的體制機制障礙，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果 本地轉化力度，為城市群發(fā)展提供持久動力。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理 念，把水資源作為最大剛性約束，強化黃河流域生態(tài)保護，當好 秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——開放合作，內(nèi)外聯(lián)動。暢通向西開放向東合作通道，加 強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領域 合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開創(chuàng)開放合作新局面。

 （三）發(fā)展目標 

到 2025 年，關中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提 升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65%?？?間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，西安都市 圈同城化發(fā)展取得明顯進展。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基 本建成“米”字型高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增 高速公路通車里程 1000 公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投 入強度穩(wěn)定在 3%以上。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安 全保障能力明顯提升，萬元 GDP 用水量下降 6%，綠色低碳發(fā)展 水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設取得明顯進展，要素市場 化配置效率顯著提高，中歐班列(西安)貨運量穩(wěn)步增長，服務 和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務便利共享水 平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲 得感、幸福感、安全感大幅提升。

三、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

落實構建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安國家 中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強軸帶上節(jié)點城市承載能 力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。

(四)增強西安國家中心城市競爭力。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設生態(tài)廊道，優(yōu)化 城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度，推動中心城 區(qū)瘦身健體。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設等重點領域， 全面推進“三中心兩高地一樞紐”建設。加快建設西部科技創(chuàng)新 港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領功能，打造全國重要科研 和高新技術產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設西安國際港務區(qū)、西安臨空經(jīng)濟 示范區(qū)，加快中歐班列西安集結中心示范工程、西安咸陽國際機 場三期工程等建設，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打 造內(nèi)陸開放高地。保護好千年古都風貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

(五)培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領作用， 深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能， 優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎設施對接聯(lián)網(wǎng)，促進西安優(yōu)質教育醫(yī)療等公共服 務資源向周邊地區(qū)布局。實施都市圈發(fā)展規(guī)劃，支持西安牽頭建 立都市圈黨政聯(lián)席會議制度和同城化發(fā)展辦公室，完善常態(tài)化溝 通協(xié)調(diào)機制。

(六)加快重要節(jié)點城市建設。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎， 提高地級市綜合服務功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟 布局。支持有條件的地級市建設國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī) 療中心，加大高校支持力度。推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建設 產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和省級先進制造業(yè)示范基地。推動商洛大力 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市。推動 天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾、運城、慶陽、平 涼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強人口集聚能力。提高渭南—運城—臨汾、 寶雞—天水—平?jīng)?、銅川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平。

(七)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。高質量推進富平、三原、岐山等縣城建設示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件 的縣城補短板強弱項，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎設施連接， 推動公共服務資源向縣城下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力。推動產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，健全標準廠房等智能標準生產(chǎn)設施，發(fā)展 專業(yè)市場和物流中心，完善冷鏈物流設施。推動市政公用設施提 檔升級，健全供水燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設施，加快建設停車設施和充電樁。推動公共服務設施提標擴面，推進縣級醫(yī)院(含中醫(yī) 院)和疾控中心建設，完善縣級婦幼保健機構設施設備，改善縣 城中學辦學條件。推動環(huán)境基礎設施提級擴能，完善垃圾污水收 集處理設施。促進彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮 跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制 宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜 接。

四、提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平 

聚焦提升綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，高質量建成運輸大通道， 促進多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運輸服務，提高城市 群快速通達水平。

(八)協(xié)同推進軌道交通建設。加速構建城市群對外運輸大 通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設， 加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序 發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，推進西安地鐵三期工程實施。

(九)優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進 G5 蒲城至澇峪、G3511 山 西臨猗黃河大橋及引線工程建設。啟動實施 G70 西安至永壽、 G22 西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴能改造。適時啟動 G342 臨 猗至合陽黃河大橋前期研究工作，研究 G5514 風陵渡黃河大橋及連接線和一批國省道建設項目。

(十)完善機場網(wǎng)絡布局。加快西安咸陽國際機場三期擴 建，建設輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞、平 涼機場及遷建天水機場等項目前期工作。有序推進一批通用機場 建設。優(yōu)化航線網(wǎng)絡，強化城市群機場協(xié)作。

(十一)提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機 場、國際港務區(qū)為依托，強化西安國際性綜合交通樞紐功能，建 設寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城、臨汾、天水等一批區(qū) 域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運樞紐布局，推動換乘設施立體布 局，提升公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘效率。推動西 安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設，支持合作共建物 流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站、物流中心等建設布局，推進物流設施共 建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和 安全性。五、推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 聚焦推動創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新成果 應用，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提高產(chǎn) 業(yè)核心競爭力。

(十二)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。以高水平建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。 推動省際互動合作，共建企業(yè)技術中心和科技創(chuàng)新基地，搭建大 型科研儀器設備共享服務平臺，加強區(qū)域技術轉移和知識產(chǎn)權保護等合作，引導西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等在 天水、平?jīng)?、臨汾、運城等建設“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā) 揮絲綢之路國際知識產(chǎn)權港、西安科技大市場帶動作用，建設區(qū) 域技術交易網(wǎng)絡，開展產(chǎn)學研合作、科技成果轉化等交流活動。

(十三)打造先進制造業(yè)集群。實施制造業(yè)補鏈強鏈工程， 推動城市群制造業(yè)板塊分工明晰、鏈條銜接互補。以西安、寶雞 等為重點，著力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人和油氣鉆采裝備，打 造高端裝備制造集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，推進大型運輸機系列化研制生 產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應用和高分應用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。實施西 安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯 示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，建設全國重要的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基 地。推進寶雞國家級先進結構材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設西安國家 增材制造創(chuàng)新中心，打造陶瓷基復合材料、超導材料等新材料產(chǎn) 業(yè)集群。推動運城、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化 工產(chǎn)業(yè)轉型升級，有序發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材 料，促進能源化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展。提升研發(fā)設 計、信息服務、金融會展等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，支撐制造業(yè)高 質量發(fā)展。

(十四)強化產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作支撐。加強高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)標準化建設，探索建立畝均效益綜合評價體 系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合效益。以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等為載體，充分發(fā)揮東西部協(xié)作機制 作用，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。因地制宜開展“一區(qū)多園” “飛地園區(qū)”等合作，探索跨區(qū)域成本共擔、利益共享的管理機 制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，建設楊凌上海 合作組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地，促進干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè) 科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應用。提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū) 生產(chǎn)能力，構建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。 六、推進生態(tài)共建環(huán)境共保 聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護，強化省際統(tǒng) 籌協(xié)作，共同推進生態(tài)文明建設，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán) 境支撐體系，夯實城市群高質量發(fā)展的綠色本底。

(十五)推進黃河流域水資源高效利用。落實以水定城、以 水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，把水資源作為最大的剛性約 束，實行用水總量和強度雙控制度，強化指標管理并分解落實。 嚴格建設項目水資源論證審查把關，在重點行業(yè)開展重點用水企 業(yè)水效領跑者引領行動，嚴格工業(yè)用水定額管理。大力推動農(nóng)業(yè) 節(jié)水變革，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，建設一批節(jié)水灌溉骨干工 程。加強節(jié)水型社會建設，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推 進老舊破損管網(wǎng)更新改造，提高再生水利用和雨水資源化利用水 平，缺水城市再生水利用率達到 25%以上，嚴禁違規(guī)挖湖造景。 加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設，推進白龍江引水、黃河古賢 水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。提升各城市防洪排澇和防災減災能力。

(十六)提升黃河水生態(tài)質量和穩(wěn)定性。嚴格落實河湖管理 有關規(guī)定，開展渭河、汾河、馬蓮河、涇河、葫蘆河、沁河、涑 水河、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護和綜合治理，保護 恢復濱河濕地。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機 制，明確管控要求，持續(xù)推進地下水超采綜合治理?？茖W治理水 土流失，實施坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程，加 大水源涵養(yǎng)林、護岸林建設力度。提升生態(tài)質量監(jiān)測預警能力， 建立生態(tài)受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償 機制。

(十七)全面加強秦嶺生態(tài)保護。健全秦嶺保護長效機制， 推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。開展常態(tài)化生 物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查，加強大熊貓、金絲猴、朱鹮、蘭科植物 等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，嚴格森林草原防火和林業(yè)有 害生物防控，加強外來入侵物種防控。嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍 濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。協(xié)同推進黃 河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)生態(tài)保護和修復重大工 程。

(十八)推進環(huán)境污染聯(lián)合治理。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體 系落地，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機制。強化汾渭平原 大氣污染協(xié)同治理，加強重污染天氣應急聯(lián)動，位于國家大氣污 染防治重點區(qū)域的城市完成國家下達的煤炭消費總量控制任務。加大鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度，加快淘汰落后 煤電機組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。實施秸稈焚 燒管控，進一步加大細顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進揮 發(fā)性有機物綜合治理。推進貨物運輸方式結構調(diào)整，提高鐵路運 輸比例，防治公路大氣污染。推動城市建成區(qū)基本消除生活污水 直排口，城市生活污水集中收集率達到 70%以上，縣城污水處理 率達到 95%以上，加強惡臭污染防治。地級及以上城市聲環(huán)境功 能區(qū)夜間達標率達到 85%，健全流域水污染、危險廢物環(huán)境風險 聯(lián)防聯(lián)控機制。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事 件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。

(十九)加快低碳綠色轉型。落實能耗雙控和 2030 年前碳達 峰要求，進一步細化節(jié)能降碳任務，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和 運輸結構低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目 發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉型升級專項行動，大力推廣 先進節(jié)能技術，有序開展節(jié)能降碳技術改造。推動可再生能源利 用，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設，優(yōu)先發(fā)展 城市公共交通，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例。推動綠 色建筑發(fā)展，加強城市照明節(jié)能管理。深入推進生活垃圾分類， 加快建立分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，倡導綠色生活方 式。深化低碳試點示范，支持西咸新區(qū)開展氣候適應性城市試點 和氣候投融資試點，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術應 用。

七、共同打造內(nèi)陸改革開放高地 

聚焦提升對共建“一帶一路”的支撐服務能力，建設高標準 對外開放平臺，拓展開放合作新空間，加快構建統(tǒng)一大市場。

(二十)深度融入共建“一帶一路”。加快建設西安“一帶 一路”綜合試驗區(qū)，開展商事制度改革、金融體制創(chuàng)新、跨境專 業(yè)服務等試驗示范。發(fā)揮中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放 試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進西安國際港務區(qū)國 家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)展汽車平行進口、國際航線 航班(含港澳臺航班)保稅航油加注、“兩頭在外”的保稅維 修、委內(nèi)加工等。推進西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加強 中歐班列境外物流設施布局組網(wǎng)，推動班列運輸與國際貿(mào)易結算 一體化發(fā)展，提升班列運營質效和市場競爭力。加快中俄絲路創(chuàng) 新園等開放合作園區(qū)建設，吸引高水平外資企業(yè)聚集。推動高等 教育和職業(yè)教育對外合作，吸引“一帶一路”沿線國家青年學者 培訓研修，辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、農(nóng)高會及絲綢之路國際 旅游博覽會、國際電影節(jié)等展會和活動，打造“一帶一路”人文 交流重要支點。

(二十一)深化國內(nèi)區(qū)域合作。持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方 位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等活動，加強與成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設。深化與山西 中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動，推動能源資源、文 化旅游等領域互惠協(xié)作。輻射帶動周邊已脫貧地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

(二十二)推動統(tǒng)一市場建設。推動人力資源、就業(yè)崗位信 息共享和服務政策有機銜接，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和招聘會，暢 通城市群人才流動渠道，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機制。健全長 期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系，積 極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，縮小土地征收范圍。 強化公共信用信息歸集共享，培育發(fā)展信用服務市場，逐步形成 統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標準體系。加快推動公共資源交易平 臺整合，促進市場主體信息、專家信息、監(jiān)管信息等深度共享。 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動各類審批流程標準化和審批信息共享結 果互認，逐步實現(xiàn)政務服務“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”，健全市 場公平競爭制度體系，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級。

 八、推進公共服務開放共享 

聚焦?jié)M足人民群眾美好生活需要，逐步縮小基本公共服務差 距，推動優(yōu)質公共服務資源共享，切實增進民生福祉。

(二十三)穩(wěn)妥推動社會保障一體化。推動城市群社會保險 關系便捷轉移接續(xù)、養(yǎng)老金領取資格核查互認、門診費用異地就 醫(yī)直接結算。推動工傷認定調(diào)查結果、勞動能力鑒定意見互認。 完善低?？缡『藢C制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦，建立跨 省社會救助信息系統(tǒng)。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加 社會保險的戶籍限制。

(二十四)深入開展教育領域合作。支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動發(fā)展，促進交流合作，探索學分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共 建優(yōu)勢學科專業(yè)，共建共享實驗室和研究中心。支持陜西普通高 校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓、技 術交流。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，建立教學實踐基 地、實踐實訓基地和生源培養(yǎng)基地。支持三省優(yōu)質中小學開展跨 省域合作交流。

(二十五)加強醫(yī)療衛(wèi)生領域合作。推動西安交通大學第一 附屬醫(yī)院等部委屬(管)醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市 醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī) 學、兒科等?？破放?。鼓勵城市群各級醫(yī)療機構加入“西部眼 科”“西北兒科”等?？坪献髌脚_、開展合作共建。建立突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應急協(xié)作機制，開展聯(lián)合防控救治，強化緊急醫(yī)學救 援協(xié)作。

(二十六)共同推動文化傳承創(chuàng)新。加強周秦漢唐古代都城 遺址、秦漢唐帝陵、山西陶寺、甘肅大地灣等大遺址保護，推進 秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。加強非物質文化遺 產(chǎn)保護傳承，推動秦腔、剪紙、太昊伏羲祭典、崆峒武術等非物 質文化遺產(chǎn)傳播。加強城鄉(xiāng)建設中的歷史文化遺產(chǎn)保護，強化歷 史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑 保護利用。傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護利用。推出一 批展現(xiàn)關中平原歷史文化、風土人情、時代風貌的文藝作品，挖 掘黃河文化寶貴價值。支持城市群文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等形式，實施全方位文 化和旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。

九、實施保障

(二十七)堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào) 各方的領導核心作用，把堅持黨的全面領導貫穿推動城市群建設 的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設中的領導 作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索城市群內(nèi)跨區(qū)域黨建聯(lián)建，激勵 干部銳意進取、擔當作為。

(二十八)強化組織實施。三省要切實加強對方案實施的組 織領導，共同研究制定年度工作計劃，把實施方案確定的目標任 務落到實處。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工 作部際聯(lián)席會議制度加強統(tǒng)籌指導，有關部門要研究制定推動關 中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項目安排、要素保 障、體制機制改革、試點示范等方面給予指導支持。支持各類金 融機構、企業(yè)、社會組織參與城市群建設。

(二十九)健全協(xié)同機制。建立健全關中平原城市群發(fā)展省 際協(xié)調(diào)推進機制，完善省級政府主要負責同志定期會商機制，協(xié) 同推進重點任務落地。健全關中平原城市群市長聯(lián)席會議制度， 健全常態(tài)化信息溝通、項目推進合作和政策協(xié)調(diào)機制。