8月29日，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知，其中涉及煤炭的內(nèi)容是：主要目標(biāo)到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。

《工作方案》提出，到2025年，全省80%以上的縣級以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，全省公共機構(gòu)煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。

嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。

對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目，堅決停批停建。

健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

涉及鋼鐵方面，推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，2025年全面完成鋼鐵、水泥超低排放改造。到2025年，力爭鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達到50%。

原文：

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十四五” 節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

浙江省人民政府

2022年8月15日

(此件公開發(fā)布)

浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為切實做好浙江省“十四五”節(jié)能減排工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)盲目發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)制度，落實主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)碳達峰碳中和階段性目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

節(jié)能減排政策機制更加健全。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）工業(yè)節(jié)能降碳工程。 開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)和整治提升高耗低效企業(yè)15000家以上。以鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙、紡織等七大行業(yè)為重點，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實施百個省級重點節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，2025年全面完成鋼鐵、水泥超低排放改造。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機制，探索氫能冶煉及非高爐冶煉、二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術(shù)應(yīng)用。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。拓展節(jié)能減排工作覆蓋面，開展數(shù)據(jù)中心能效提升行動，推進景觀亮化工程節(jié)能。“十四五”時期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降16%以上(扣除國家單列項目后)，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年，力爭鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達到50%。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司。列第一位的為牽頭單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責(zé)任主體，下同)

（二）重大平臺節(jié)能環(huán)保提升工程。 實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，全面實施區(qū)域能評改革2.0版，建立健全重大產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域能評事中事后監(jiān)管制度，定期發(fā)布重大產(chǎn)業(yè)平臺能效評估報告。實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動，推進園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造。開展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，重大平臺區(qū)域能評覆蓋率達到100%，60%的省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))建成清新園區(qū)，所有設(shè)區(qū)市及60%的縣(市、區(qū))建成“無廢城市”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省能源局)

（三）城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。 全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。推進可再生能源的建筑應(yīng)用。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局)

（四）交通物流節(jié)能減排工程。 加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展以“四港聯(lián)動”為核心的多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加快淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型營運柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。推進港口岸電設(shè)施建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)，實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，加大綠色認證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，全省主城區(qū)公共交通領(lǐng)域車輛(應(yīng)急保障和特殊需求車輛除外)新能源化率達到80%，全省更新淘汰國四以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運柴油貨車4萬輛。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司、省郵政管理局)

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。 因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標(biāo)”行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標(biāo)率達到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省能源局)

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。 開展公共機構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例。實行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。到2025年，全省80%以上的縣級以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，全省公共機構(gòu)煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。(責(zé)任單位：省機關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司)

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。 以環(huán)杭州灣地區(qū)為重點，深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，開展入河排污口排查整治。深入實施國家節(jié)水行動，推進重點區(qū)域和高耗水行業(yè)節(jié)水減排。到2025年，省管內(nèi)河通航水域運輸船舶水污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局)

（八）煤炭清潔高效利用工程。 嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)，因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到24%左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省電力公司)

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。 推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，加強無組織排放控制，持續(xù)開展低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施提升改造，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳)

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。 加快構(gòu)建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，所有縣(市、區(qū))完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造完成400萬噸/日，新增城鎮(zhèn)污水處理能力300萬噸/日，新增和改造污水管網(wǎng)4000公里，城市污泥無害化處置率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省治水辦)

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化能耗雙控制度。 科學(xué)分解各設(shè)區(qū)市能耗強度降低目標(biāo)，實行能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，對能耗強度降低達到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量，不納入地方能耗總量考核。實施重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理，開展用能預(yù)算監(jiān)測預(yù)警、考核評價，增強用能預(yù)算約束力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局、省能源局)

（二）健全污染物排放總量控制制度。 把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，實施重點減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。落實制造業(yè)企業(yè)差別化排污機制。開展總量減排核算，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。 開展“兩高”項目分類處置，將已建“兩高”項目納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。嚴格落實新上項目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能效標(biāo)準(zhǔn)，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查。建立完善“兩高”項目產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放減量等量替代制度。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目，各地在履行審批手續(xù)之前，要認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境的影響。對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目，堅決停批停建。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)

（四）全力做好重大項目用能保障。 主要產(chǎn)品能效達到國際先進水平的重大產(chǎn)業(yè)項目，可以跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市建立健全能耗指標(biāo)臺賬，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用能耗指標(biāo)。對含有原料用能的新上項目，按照扣除原料用能后的能耗開展節(jié)能審查。新增可再生能源電力消費量、節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家能耗單列。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的重大項目，開通節(jié)能審查綠色通道。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省能源局)

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 推動制修訂《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布《浙江省產(chǎn)業(yè)能效指南》，推動重點行業(yè)能效水平明顯提升。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開展能效、水效、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局、省電力公司)

（六）完善經(jīng)濟政策。 加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，加大能耗雙控財政獎懲力度。加大政府綠色采購實施力度。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，優(yōu)化風(fēng)險管理和信貸管理機制，推動企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省電力公司)

（七）完善市場化機制。 深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，制定分行業(yè)能耗確權(quán)方法，迭代升級用能權(quán)交易平臺，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動集聚。深入推進排污權(quán)市場化交易，逐步將揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)交易范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標(biāo)識管理制度建設(shè)。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、人行杭州中心支行、省電力公司)

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。 嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局)

（九）加強節(jié)能減排能力建設(shè)。 以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。參與開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省司法廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省電力公司)

（十）強化節(jié)能減排數(shù)字賦能。 聚焦國家節(jié)能減排重大戰(zhàn)略任務(wù)，以重大應(yīng)用建設(shè)為抓手，強化改革突破，推動節(jié)能減排流程再造、制度重塑。迭代完善節(jié)能降碳e本賬、減污降碳在線等多跨場景，推進節(jié)能減排重大應(yīng)用貫通，提升實戰(zhàn)實效能力。構(gòu)建目標(biāo)分解、跟蹤監(jiān)測、考核評價全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，提高節(jié)能減排目標(biāo)精細化管理水平。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局)

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各市縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。省屬國企和重點用能企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省政府報告。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)

（二）強化監(jiān)督考核。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展“十四五”設(shè)區(qū)市政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善省委生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。(責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)

（三）開展全民行動。 深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局、省電力公司)

附件：1.“十四五”各設(shè)區(qū)市能耗強度降低目標(biāo)