今年浙江省的電價合同已經(jīng)簽了，價格也已經(jīng)執(zhí)行了，政府擬干預(yù)調(diào)降交易電價的方案的做法并不利于深化電改。

近日，一則浙江省相關(guān)政府部門擬干預(yù)調(diào)降交易電價的方案在業(yè)內(nèi)流傳。按照方案，浙江省發(fā)改委擬要求調(diào)降該省煤電、核電企業(yè)2022年度交易電價。方案初步擬定的要求是，浙江省內(nèi)煤電、核電發(fā)電企業(yè)2022年度交易價格需在年初已完成結(jié)算的價格基礎(chǔ)上下浮0.01466元/千瓦時。浙江2022年度交易加權(quán)平均價格為0.49836元/千瓦時，以此測算，方案擬調(diào)降的交易電價幅度約為3%。

浙江省發(fā)改委相關(guān)知情人士在接受記者采訪時表示：“確有此方案，目的是為了降電價。但如果反對輿論過于強烈，也不排除方案被撤回的可能”。在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，今年浙江省的電價合同已經(jīng)簽了，價格也已經(jīng)執(zhí)行了，政府這種“事后找補”的做法并不利于深化電改。

調(diào)降交易電價方案如果實施，

無疑會進一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入

對此，記者致電采訪多家能源央企、售電公司，均被以“話題敏感，不便回答”“市場身份敏感不宜發(fā)表言論”等為由拒絕。

有業(yè)內(nèi)人測算，如果浙江省的這一調(diào)降交易電價方案實施，僅浙能集團一家就將被追溯13.51億元電費。浙能、國家能源集團、華能、大唐、華潤、中核6家發(fā)電集團預(yù)計合計將被追溯25億元。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示：“浙江省的調(diào)降交易電價方案如果實施，無疑會進一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入。特別是對于火電企業(yè)而言，如果疊加電煤燃料成本價格高居不下，將直接影響該省火電企業(yè)的盈利水平。”

事實上，自2021年以來，煤電企業(yè)就入不敷出，陷入全面虧損。去年，我國煤電比價關(guān)系嚴重扭曲，全國煤電企業(yè)虧損面最高時接近100%，這一數(shù)字在去年末時仍高達80%以上，煤電企業(yè)虧損額超過3000億元。今年上半年，煤電企業(yè)虧損形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍比去年同期增虧減利。中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

例如，浙能集團旗下上市公司浙江電力近日發(fā)布的2022年半年報顯示，該公司2022年1-6月實現(xiàn)營業(yè)收入359.23億元，同比增長20.58%，但歸屬于上市公司股東的凈利潤為3.98億元，同比下降83.97%。

華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為，浙江省電力交易結(jié)果確定后，政府卻突然擬一個文件降價，且與之前頒布的文件沖突，此種行為不利于我國深化電改。

調(diào)降交易電價不應(yīng)該給社會造成錯覺，

不能讓用戶以為是市場化行為限制了政府降電價

浙江省政府擬干預(yù)調(diào)降交易電價的出發(fā)點是降電價。今年，浙江工商業(yè)電價上漲，部分漲幅甚至超過20%。浙江電力交易中心公布的《2022年7月全電力市場損益清算結(jié)果》顯示，該省7月全電力市場損益清算合計虧損49.9億元，其中居民、農(nóng)業(yè)用電虧損39.91億元，工商業(yè)用戶對居民、農(nóng)業(yè)用戶的實際分攤電費高達34.9億元。

“對比前6個月0.84—3.62億元的虧算區(qū)間，7月的虧損額實在太高。”某知情人士透露，“調(diào)降交易電價的根本原因是今年迎峰度夏期間高價買入了缺口電量。調(diào)降交易電價的初衷是為了降電價。”

但是，浙江省發(fā)改委此前印發(fā)的《2022年浙江省電力市場化交易方案》明確指出“市場化直接交易價格由市場主體通過交易平臺形成，第三方不得干預(yù)”“市場化交易價格一旦形成不得變更”。

在吳俊宏看來，浙江擬調(diào)降交易電價不應(yīng)給社會造成錯覺，不能讓用戶以為是市場化行為限制了政府降電價。電力市場改革的目的是發(fā)現(xiàn)合理的電力成本價格、促進全社會成本最低地使用電力，而不是為了降成本不計后果地降低發(fā)電端電價。

吳俊宏認為，通過市場交易確定的價格，除非嚴重影響到了地區(qū)用電安全和社會用電成本，都不應(yīng)該再由政府干預(yù)降價。我國依據(jù)電力交易市場規(guī)則設(shè)定的交易價格本就有上下浮動范圍限制，可以有效防止電力交易價格過高或者過低造成社會風(fēng)險。在既有規(guī)則下通過合法行為形成的交易價格，不僅不應(yīng)該事后調(diào)整，而且應(yīng)該得到政府的保護。

解決問題的關(guān)鍵不應(yīng)是事后干預(yù)交易電價，

而應(yīng)該堅決深化電改

我國本輪電力體制改革已走過7年有余，電力市場化建設(shè)取得了初步成效，通過借助合理的市場機制降本增效的效果正逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，政府為了保障經(jīng)濟發(fā)展降低用電成本的迫切心情可以理解，但解決問題的關(guān)鍵不應(yīng)是事后干預(yù)交易電價，而應(yīng)該堅決深化電改。

“降低電力成本的抓手不僅有發(fā)電端價格，還有輸配電價，以及創(chuàng)新和保障更經(jīng)濟的電力生產(chǎn)消費模式。”吳俊宏表示，“要降低電力成本，就應(yīng)該堅持進一步深化電力體制改革，從電力市場化交易、輸配電價監(jiān)管、配售電業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等方面務(wù)實推動、優(yōu)化完善。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，浙江省此次的擬調(diào)降交易電價方案如果強行實施，或?qū)κ袌鲂判漠a(chǎn)生較為嚴重的打擊，甚至可以說是電改中的開倒車行為。電價高是由多種因素造成的，既有市場結(jié)構(gòu)本身的問題，也是今年電力供需緊張的正常體現(xiàn)。正確的做法應(yīng)該是對癥下藥，一方面進一步規(guī)范和優(yōu)化電力市場設(shè)計和監(jiān)管、避免各種亂象，另一方面要釋放合理的政策引導(dǎo)信號、增加電力供應(yīng)。