這一舉動并不尋常，剩余的最后三座核電站是否“如期”在今年底關(guān)閉，自德國能源危機(jī)以來一直處于不同政黨爭議的中心。在能源危機(jī)迫在眉睫之際，朔爾茨打破僵局。“……將建立法律基礎(chǔ)，以允許伊薩爾2號、內(nèi)卡韋斯特海姆2號和埃姆斯蘭核電站在2022年12月31日之后繼續(xù)運(yùn)行，直到2023年4月15日。”上述文件稱，“我要求盡快向內(nèi)閣提交相關(guān)擬議條例。”
組成德國執(zhí)政聯(lián)盟的社會民主黨、綠黨、自由民主黨在退核議題上存在明顯分歧。此前，綠黨希望僅允許德國南部的兩座核電站在今年底的原定退核節(jié)點(diǎn)之后繼續(xù)運(yùn)行，以緩解可能出現(xiàn)的冬季電力緊張。對于西北部的埃姆斯蘭核電站 ，綠黨主張到2023年1月1日永久關(guān)閉。鑒于能源價格急劇飆升，親商業(yè)的德國自由民主黨則建議全部三座核電站繼續(xù)運(yùn)行至2024年，甚至在必要時重新啟動已于去年關(guān)閉的另外三座核電站。
就在數(shù)天前，朔爾茨會見聯(lián)盟政府的高級官員，試圖結(jié)束關(guān)于核電站運(yùn)行壽命的爭議。德新社16日援引政府消息人士報(bào)道，上周日下午的會議結(jié)束時各方均未妥協(xié)。
俄烏沖突后的天然氣缺口導(dǎo)致冬季電力短缺風(fēng)險陡增之后，德國政府對待核電的態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。不過，據(jù)澎湃新聞觀察，由于各方立場不同，德國對于是否以及如何推遲退核的決定顯得十分猶豫和拖沓。
2011年福島核事故之前，核電以約25%的占比在德國供電體系中扮演重要支柱，但到了今年一季度，該占比僅為6%。福島事故發(fā)生后，時任德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的政府制定核電退出計(jì)劃，準(zhǔn)備逐步關(guān)停境內(nèi)全部17座核電站。截至目前，德國僅剩三座在運(yùn)核電站，按計(jì)劃將在今年年底全部關(guān)閉。
福島核事故確實(shí)是推動德國作出棄核決策的標(biāo)志性事件，但德國國內(nèi)的反核運(yùn)動，最早可追溯到上世紀(jì)七八十年代。上世紀(jì)七十年代，有德國地方政府組織抗議修建核電站，針對核電項(xiàng)目的集會和法律訴訟在當(dāng)?shù)氐玫搅丝琰h派的支持。1979年美國三里島核事故發(fā)生后，漢諾威和波恩約20萬人走上街頭，反對使用核能。反核運(yùn)動是1980年綠黨成立的關(guān)鍵驅(qū)動因素之一。
反核浪潮的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致1989年之后德國不再有新的商業(yè)核電站投入運(yùn)營。1998年社民黨和綠黨贏得大選后，淘汰核能逐漸提上日程。2010年，默克爾政府撤銷了前政府的棄核計(jì)劃，將7座核電站的運(yùn)行時間延長了8年，其余10座核電站的運(yùn)行時間延長了14年，將核能定位為過渡技術(shù)，德國徹底棄核時間表由2022年推遲到2035年。但次年，福島核事故掀起了反核新高潮，德國聯(lián)邦議會于時年6月通過了包含棄核條款在內(nèi)的新原子能法修正案，計(jì)劃到2022年底分批關(guān)停全部核電站，成為全球首個退出核電的工業(yè)化大國。
今年2月俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲多國選擇重新?lián)肀Ш四芤該Q取遠(yuǎn)期能源獨(dú)立。德國國內(nèi)也萌生了反思核能角色的聲音，但政府棄核意志依然堅(jiān)定。
由綠黨執(zhí)掌的德國環(huán)境部和經(jīng)濟(jì)部今年3月聯(lián)合評估后認(rèn)定，不建議延長現(xiàn)存核電站運(yùn)營期限，理由包括相關(guān)法律掣肘，頒發(fā)執(zhí)照和提供保險方面存在困難，安全檢查成本不菲以及缺少反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn)所需燃料棒。
然而，被綠黨寄予厚望的可再生能源擴(kuò)張不及預(yù)期。與此同時，隨著俄羅斯大幅削減經(jīng)北溪-1管道的輸氣量，德國乃至整個歐盟擔(dān)心今冬可能出現(xiàn)嚴(yán)重“電荒”，支持繼續(xù)發(fā)展核電的呼聲持續(xù)高漲。
7月下旬，綠黨籍的德國外長貝爾伯克公開表示，沒有理由延長該國最后三座核電站的運(yùn)行壽命，在年底淘汰核電仍然是正確的做法。她說，德國的挑戰(zhàn)不是電力供應(yīng)，而是天然氣供應(yīng)。彼時，朔爾茨及德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克也幾度重申了反對核電站繼續(xù)運(yùn)行的立場。
來自自由民主黨的財(cái)政部長克里斯蒂安·林德納則認(rèn)為，作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體的德國應(yīng)該對包括核能在內(nèi)的所有能源保持開放。他在6月9日出版的《圖片報(bào)》上表示，鑒于氣候保護(hù)、對俄依賴、通貨膨脹等多方面因素，“民眾希望能夠考慮一切選項(xiàng)。”他說，目前投資新建核電項(xiàng)目未必有利可圖，但“德國不應(yīng)該在一個全世界都在討論的議題上固步自封。我建議大家把論據(jù)都不帶偏見地放到臺面上來。”
巴伐利亞州政府以及在野的聯(lián)盟黨陣營還曾指責(zé)執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨阻礙政府轉(zhuǎn)變發(fā)展核電政策。按照原計(jì)劃，巴伐利亞州的伊薩爾 2號核電站將于今年底關(guān)閉。該州依賴燃?xì)獍l(fā)電廠，燃煤電廠很少、風(fēng)力發(fā)電量也很低。巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)部長曾在7月敦促聯(lián)邦政府延長核電站的使用壽命，“當(dāng)綠黨說核能不能用來給公寓供暖，或者我們沒有電力問題、只有天然氣問題時，那完全是胡說八道。”
8月，朔爾茨首次模糊表態(tài)，稱可能會推遲關(guān)閉該國的最后三座核電站。
對于朔爾茨延長三座核電站運(yùn)行時間的最新決定，德國財(cái)長林德納表示歡迎，說可以立即著手構(gòu)建法律框架。“我們在今年冬季保持所有能源生產(chǎn)能力，這符合我們國家及經(jīng)濟(jì)的重大利益。”林德納17日在社交媒體推特寫道。
德國環(huán)境、自然保護(hù)、核安全與消費(fèi)者保護(hù)部長施特菲·萊姆克說，最新決定更加明確，并且重申繼續(xù)淘汰核電，即明年4月中旬之后不會繼續(xù)延長核電站壽命。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局13日公布的數(shù)據(jù)顯示，德國9月通貨膨脹率為10.0%，創(chuàng)下1990年以來新高，而能源價格上漲是高通脹的主要原因。德國9月能源價格同比上漲43.9%。
德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部12日發(fā)布秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告，預(yù)計(jì)德國經(jīng)濟(jì)今年將增長1.4%，明年將萎縮0.4%，較今年春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告中的今明兩年分別增長2.2%和2.5%明顯下調(diào)。報(bào)告說，下調(diào)的主要原因是俄烏沖突以及俄羅斯天然氣斷供導(dǎo)致能源價格高企，推高通貨膨脹率，拖累工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)私人消費(fèi)也將受到影響。
德國計(jì)劃在2038年以前逐步淘汰燃煤發(fā)電，但為了填補(bǔ)俄羅斯天然氣供應(yīng)量減少造成的能源缺口，已決定重新“激活”部分已經(jīng)停機(jī)備用的煤電廠。
