氣候變化已經(jīng)到了人們無(wú)法適應(yīng)其許多影響的地步。在埃及沙姆沙伊赫舉行的年度聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP27)上，與會(huì)代表在第一周的大部分時(shí)間里討論世界各地已經(jīng)發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)難，并初步試探如何為發(fā)展中國(guó)家的損失與損害買單。
個(gè)別政府給出了一些資金承諾——奧地利5000萬(wàn)美元，新西蘭1200萬(wàn)美元，蘇格蘭500萬(wàn)英鎊，比利時(shí)250萬(wàn)美元，可這只是杯水車薪。在這一階段，尚不清楚如何將其納入正在談判的損失與損害融資機(jī)制。這一機(jī)制可能是未來(lái)幾年的一個(gè)關(guān)鍵談判領(lǐng)域。
安提瓜和巴布達(dá)總理、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟(AOSIS)代表加斯頓·布朗(Gaston Browne)在COP27會(huì)議間隙對(duì)記者表示，損失與損害的資金應(yīng)該來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和化石能源公司的稅收。值得注意的是，煤炭、石油和天然氣公司的6000多名成員參加了會(huì)議，人數(shù)比去年增加了25%。
布朗表示，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟希望在本屆締約方會(huì)議上就建立一個(gè)到2024年“能夠真正運(yùn)作”的基金達(dá)成協(xié)議。他還希望中國(guó)、印度和南非等發(fā)展中國(guó)家排放大國(guó)為損失與損害買單。
發(fā)展中國(guó)家：資金問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致
與以往的氣候峰會(huì)一樣，最具爭(zhēng)議的問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資。在氣候變化導(dǎo)致災(zāi)難加劇的一年里，發(fā)展中國(guó)家在峰會(huì)的第一周就包括損失與損害問(wèn)題在內(nèi)的資金需求表現(xiàn)出了一致的立場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)拒絕這種要求。
印度環(huán)境部長(zhǎng)布彭德·亞達(dá)夫(Bhupender Yadav)告訴中外對(duì)話，印度完全支持其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候融資的要求，包括建立一個(gè)單獨(dú)的基金來(lái)支付損失與損害。今年遭受了毀滅性洪水的巴基斯坦則最有力地表達(dá)了這一要求。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)做出了一個(gè)罕見的姿態(tài)，在峰會(huì)上參觀了巴基斯坦館，并支持了這一要求。巴基斯坦也是“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”的現(xiàn)任主席國(guó)。該集團(tuán)由130多個(gè)國(guó)家組成，共同推進(jìn)氣候談判。
來(lái)自中國(guó)的驚喜
中國(guó)代表團(tuán)在第一周帶來(lái)的主要驚喜是解振華特使在世界銀行的一次邊會(huì)活動(dòng)上說(shuō)，中國(guó)的甲烷行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定完成，正在審批流程中。他透露，該計(jì)劃涵蓋三個(gè)部門——能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物管理，初步目標(biāo)已經(jīng)確定。這些目標(biāo)之所以是初步的，是因?yàn)橹袊?guó)仍在建立甲烷排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。他還證實(shí)，雖然中國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC目標(biāo))不包括甲烷，但中國(guó)到2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是包括了(非二氧化碳)溫室氣體的。
該計(jì)劃的初步制定完成，代表著去年格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上中美達(dá)成的氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言中的一項(xiàng)承諾取得了進(jìn)展。在該宣言中，中國(guó)同意在COP27之前制定一項(xiàng)關(guān)于“在21世紀(jì)20年代控制和減少甲烷排放”的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。
綠色和平東亞辦公室全球政策高級(jí)顧問(wèn)李碩告訴中外對(duì)話：“令人鼓舞的是，中國(guó)政府在甲烷計(jì)劃方面取得了進(jìn)展，我希望該計(jì)劃能在本屆大會(huì)期間發(fā)布。”
自8月以來(lái)，中美氣候外交一直處于停滯狀態(tài)。在周三的新聞發(fā)布會(huì)上，解特使表示，雖然正式會(huì)談暫時(shí)停滯，但非正式對(duì)話仍在進(jìn)行，他已經(jīng)在COP27會(huì)議間隙會(huì)見了美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里(John Kerry)。他在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“大門被他們(美國(guó))關(guān)上了，但我們正在努力打開。”
李碩說(shuō)：“很明顯，雙方正利用多邊平臺(tái)進(jìn)行氣候特使層面的技術(shù)對(duì)話。氣候(外交)暫停能否扭轉(zhuǎn)仍是一個(gè)大問(wèn)題，只有在習(xí)主席和拜登總統(tǒng)周一會(huì)晤后才能回答。”
中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在印尼巴厘島舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上會(huì)面，點(diǎn)燃了氣候關(guān)系重新升溫的希望。(編者按：在11月14日舉行的會(huì)談中，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意授權(quán)高層官員就包括氣候變化在內(nèi)的一系列全球性挑戰(zhàn)議題上保持溝通。)
中國(guó)在損失與損害融資機(jī)制上的立場(chǎng)也備受關(guān)注。在周三的新聞發(fā)布會(huì)上，解特使表示，中國(guó)支持建立這樣一個(gè)機(jī)制，并列舉了今年全國(guó)所受的氣候影響。他說(shuō)：“中國(guó)完全支持發(fā)展中國(guó)家，特別是脆弱國(guó)家提出損失與損害問(wèn)題。”
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下運(yùn)作。解振華指出，中國(guó)作為一個(gè)公認(rèn)的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有為這一機(jī)制提供資金的義務(wù)。他補(bǔ)充說(shuō)，截至周三，克里在雙方的非正式討論中沒(méi)有提出這個(gè)問(wèn)題。然而，他又表示，中國(guó)“愿意通過(guò)南南合作機(jī)制幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化”。
停滯的談判
不出所料，在第一周結(jié)束時(shí)，所有方面的具體談判都陷入僵局——減排、氣候適應(yīng)以及損失與損害融資機(jī)制。
2009年發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元的氣候資金，但這一承諾一直進(jìn)展甚微。到目前為止，各國(guó)政府在今年的峰會(huì)上甚至未能就如何報(bào)告這一未能兌現(xiàn)的承諾達(dá)成一致。發(fā)展中國(guó)家尋求一項(xiàng)能平衡減緩和適應(yīng)資金的實(shí)質(zhì)性決定。適應(yīng)基金仍然嚴(yán)重缺錢，各方承諾為該基金提供的1.746億美元資金尚未兌現(xiàn)。
在損失與損害融資的供需之間存在差距以及解決這一問(wèn)題的緊迫性方面，代表們還是達(dá)成了共識(shí)，特別是在災(zāi)難之后。一些發(fā)達(dá)國(guó)家指出，他們已經(jīng)這樣做了;發(fā)展中國(guó)家回應(yīng)稱，他們希望在UNFCCC的控制下建立一個(gè)單獨(dú)的機(jī)制，而不是提供臨時(shí)幫助。印度代表表示，盡管災(zāi)難發(fā)生后的人道主義援助和應(yīng)對(duì)措施仍是必要的，但損失與損害針對(duì)的是從氣候影響中恢復(fù)的能力，應(yīng)該以贈(zèng)款而不是貸款的形式出現(xiàn)。
關(guān)于該機(jī)制的性質(zhì)，乃至是否需要單獨(dú)機(jī)制的爭(zhēng)論將持續(xù)到第二周，或許還會(huì)持續(xù)到之后。
非洲的氣候大會(huì)
今年由埃及主辦的這次峰會(huì)被稱為“非洲的氣候大會(huì)”(Africa COP)。一些國(guó)家在會(huì)上發(fā)布了關(guān)于幫助非洲國(guó)家適應(yīng)氣候變化影響的聲明，其中就包括美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登。他在第一周接近尾聲時(shí)發(fā)表了一場(chǎng)出席人數(shù)眾多的演講。
在此之前，英國(guó)與荷蘭分別做出了2億英鎊和1億歐元的資金承諾。非洲開發(fā)銀行的目標(biāo)是到2025年籌集250億美元的氣候資金，并且該行已經(jīng)承諾承擔(dān)其中的一半。全球適應(yīng)中心(Global Centre on Adaptation)估計(jì)，到2050年，即使全球平均氣溫上升保持在2攝氏度以內(nèi)，非洲大陸的氣候適應(yīng)成本也將達(dá)到每年500億美元。
然后是非洲碳市場(chǎng)倡議(African Carbon Markets Initiative，簡(jiǎn)稱ACMI)，其目標(biāo)是到2030年為氣候相關(guān)倡議創(chuàng)造60億美元的收入。睿納新國(guó)際咨詢公司(Development Reimagined)的氣候分析師勞倫·阿什莫爾(Lauren Ashmore)表示：“這種將非洲融入碳市場(chǎng)的舉措是積極的，尤其考慮到迄今為止非洲在碳市場(chǎng)中所占的份額非常小。”
然而，在非洲，碳信用可能會(huì)更昂貴，因此在其他地方購(gòu)買碳信用仍然更容易。阿什莫爾說(shuō)：“關(guān)于如何解決這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，目前尚不清楚。”
碳市場(chǎng)也有批評(píng)的聲音。“我們需要的是全球范圍內(nèi)的大幅減排。碳市場(chǎng)將允許發(fā)達(dá)國(guó)家的污染行業(yè)一邊繼續(xù)污染，一邊 ‘購(gòu)買’非洲國(guó)家不排放的信用額，”智庫(kù)“非洲電力轉(zhuǎn)型”(Power Shift Africa)主管穆罕默德·阿杜(Mohamed Adow)說(shuō)。
然而，非洲對(duì)資金的需求是顯而易見的。莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·雅辛托·紐西(Filipe Jacinto Nyusi)在出席COP27非洲多災(zāi)種預(yù)警和行動(dòng)系統(tǒng)(Africa Multi-Hazard Early Warning and Action System)啟動(dòng)儀式時(shí)表示，55個(gè)非洲聯(lián)盟成員國(guó)中的大多數(shù)沒(méi)有功能齊全的多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)。他說(shuō)：“氣候變化和規(guī)劃不善的發(fā)展將惡化當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并使當(dāng)前的預(yù)警系統(tǒng)和其他災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)變得無(wú)關(guān)緊要。”
馬拉維總統(tǒng)拉扎勒斯·查克維拉(Lazarus Chakwera)在開幕式上的講話中指出：“大自然正在失去對(duì)我們的耐心，并以無(wú)情的報(bào)復(fù)猛烈地打擊我們。而我們的公民在大自然的猛烈打擊下，也在失去耐心。”
很少關(guān)注拉丁美洲
COP27為非洲國(guó)家?guī)?lái)了很高的曝光度，但拉丁美洲的情況并非如此，只有四位政府首腦出席了峰會(huì)的開幕。隨著巴西當(dāng)選總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)第二周的到場(chǎng)，拉丁美洲的曝光度可能會(huì)有所提高。
在出席開幕式的四位最高領(lǐng)導(dǎo)人中，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅(Gustavo Petro)談到了“人類總動(dòng)員、油氣經(jīng)濟(jì)貶值、避免戰(zhàn)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)向脫碳經(jīng)濟(jì)”的必要性。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅(Nicolás Maduro)認(rèn)為“破壞性的資本主義模式”應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)責(zé)。
拉美和加勒比國(guó)家共同體(Community of Latin American and Caribbean States，簡(jiǎn)稱CELAC)是一個(gè)將該地區(qū)除巴西以外的所有國(guó)家聚集在一起的集團(tuán)。它發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，詳細(xì)闡述了峰會(huì)的共同目標(biāo)。該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和民間組織認(rèn)為，這是拉美和加勒比海地區(qū)在氣候變化大會(huì)上以一個(gè)統(tǒng)一的團(tuán)體形式參與談判的第一步，而不是參與各種支離破碎的集團(tuán)。
拉美領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了該地區(qū)的幾個(gè)優(yōu)先問(wèn)題，其中許多是全球的共同問(wèn)題，包括增加資金以適應(yīng)氣候危機(jī)的影響，“債務(wù)換氣候”工具等新的金融工具，以及保護(hù)森林，特別是亞馬遜森林。哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞和厄瓜多爾簽署了保護(hù)森林的承諾。
