經(jīng)過(guò)數(shù)月的辯論和數(shù)周的會(huì)議，歐盟終于就天然氣價(jià)格限制方案達(dá)成一致。在德國(guó)最終改變態(tài)度、投下關(guān)鍵的贊成票后，歐盟能源部長(zhǎng)會(huì)議19日決定，從明年2月15日開(kāi)始實(shí)施限價(jià)措施。

分析認(rèn)為，歐盟對(duì)限價(jià)“開(kāi)綠燈”，既有防止歐洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)格出現(xiàn)極端情況的考慮，也被視作對(duì)俄羅斯的政治宣示。不過(guò)，此舉可能給歐洲能源交易與能源供應(yīng)帶來(lái)雙重風(fēng)險(xiǎn)，能否實(shí)現(xiàn)平抑通脹目標(biāo)也尚存不確定性。

“香檳瓶蓋”被打開(kāi)

歐盟早在數(shù)月前，就提出過(guò)為天然氣價(jià)格設(shè)限的想法，主要考慮在于歐洲天然氣價(jià)格近兩年來(lái)多次明顯上漲——去年夏季，歐盟各國(guó)為趕在寒流來(lái)襲前“囤氣”，一度將歐洲天然氣價(jià)推升至近每兆瓦時(shí)320歐元的“天價(jià)”。而今年2月俄烏沖突后能源價(jià)格的普遍上漲，更強(qiáng)化了歐盟在這一問(wèn)題上的關(guān)切。

尤其是今夏俄羅斯因?yàn)榧夹g(shù)等因素大幅降低對(duì)歐輸氣后，歐洲雖“囤氣”“省氣”“求氣”三管齊下，但仍未有效抑制氣價(jià)。在高昂的能源價(jià)格面前，就連以往堪稱(chēng)歐洲經(jīng)濟(jì)“模范生”的德國(guó)都“英雄氣短”，通脹連續(xù)數(shù)月保持兩位數(shù)，更別說(shuō)其他在高物價(jià)中掙扎的歐元區(qū)成員。

在此背景下，歐盟委員會(huì)11月正式提議，從明年1月起實(shí)施一項(xiàng)天然氣限價(jià)機(jī)制。觸發(fā)條件為：作為歐洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心(TTF)天然氣期貨價(jià)格連續(xù)兩周超過(guò)每兆瓦時(shí)275歐元，并且TTF天然氣價(jià)格和全球液化天然氣價(jià)格之間的價(jià)差連續(xù)十個(gè)交易日達(dá)到或超過(guò)58歐元。

然而，這一提議引發(fā)不小的爭(zhēng)議。一是認(rèn)為觸發(fā)條件過(guò)于苛刻——即使今年8月的氣價(jià)高峰期(當(dāng)時(shí)已達(dá)每兆瓦時(shí)350歐元)也無(wú)法滿(mǎn)足全部條件。二是不少歐盟成員國(guó)對(duì)可能造成的供應(yīng)安全影響表示關(guān)切。

歐洲媒體寫(xiě)道，歐盟內(nèi)部對(duì)“限價(jià)”問(wèn)題分為兩派。德國(guó)、荷蘭、奧地利、丹麥、愛(ài)沙尼亞等國(guó)認(rèn)為，可靠的供應(yīng)比可承受的價(jià)格更重要。而比利時(shí)、波蘭、意大利、希臘等國(guó)則認(rèn)為，“限價(jià)”是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免受高昂賬單影響的不可或缺的工具。

各方爭(zhēng)執(zhí)不下的場(chǎng)面，被歐洲媒體形容為一場(chǎng)“香檳瓶蓋還未打開(kāi)，就被放進(jìn)冰箱的鬧劇”。不過(guò)在歐盟兩次召集緊急會(huì)議，多國(guó)幾輪協(xié)商后，“瓶蓋”終于被開(kāi)啟。

根據(jù)最新達(dá)成的方案，歐盟將把TTF近月合約作為參考，當(dāng)報(bào)價(jià)連續(xù)三個(gè)工作日超過(guò)每兆瓦時(shí)180歐元，并且在這三個(gè)工作日內(nèi)TTF價(jià)格比全球液化天然氣價(jià)格高出35歐元以上時(shí)，則觸發(fā)“市場(chǎng)修正機(jī)制”。限價(jià)一旦啟動(dòng)，需連續(xù)實(shí)行20個(gè)工作日;若最高限價(jià)連續(xù)三個(gè)工作日低于每兆瓦時(shí)180歐元，則限價(jià)機(jī)制自動(dòng)解除。若歐盟委員會(huì)在天然氣供應(yīng)不足時(shí)宣布實(shí)施緊急狀態(tài)，限價(jià)機(jī)制也會(huì)自動(dòng)解除。

即便方案最終塵埃落定，投票結(jié)果卻折射出歐盟成員國(guó)分歧并未消除——匈牙利投出反對(duì)票，荷蘭和奧地利投出棄權(quán)票。由于投票采取“簡(jiǎn)單多數(shù)”原則，方案仍然獲得通過(guò)，將由各國(guó)以書(shū)面形式正式批準(zhǔn)后于明年2月15日生效。

歐盟內(nèi)部難掩分歧

分析人士認(rèn)為，方案最終能夠達(dá)成，由經(jīng)濟(jì)、政治等因素促成。

從經(jīng)濟(jì)因素看，光大期貨能源化工分析師杜冰沁 指出，德國(guó)在最后關(guān)頭投出贊成票對(duì)限價(jià)決定以“法定多數(shù)”通過(guò)至關(guān)重要。德方立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的原因主要在于：新方案中加入對(duì)另一項(xiàng)加快可再生能源許可的法規(guī)修改，同時(shí)各方同意如果歐盟面臨天然氣供應(yīng)短缺、限價(jià)導(dǎo)致TTF合約成交量下降、天然氣使用激增以及市場(chǎng)參與者的保證金要求大幅增加等情況，限價(jià)措施將被暫停。上述內(nèi)容回應(yīng)了德方對(duì)“限價(jià)或?qū)е職W洲急需的天然氣供應(yīng)轉(zhuǎn)移到他國(guó)”的擔(dān)憂(yōu)。

另一方面，相比先前每兆瓦時(shí)275歐元的限價(jià)水平，每兆瓦時(shí)180歐元的限價(jià)更為有效。盡管當(dāng)前歐洲氣價(jià)有所下跌，但是此前受到寒潮天氣影響一度超過(guò)每兆瓦時(shí)150歐元，接近本次設(shè)定的價(jià)格上限。

從政治因素看，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純 指出，歐盟此舉不乏對(duì)俄政治宣示的考量。俄烏沖突以來(lái)，歐洲出于能源安全、支持烏克蘭等因素，在煤炭、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域試圖擺脫對(duì)俄依賴(lài)，削弱俄方將能源收入用于特別軍事行動(dòng)的潛力。

丁純表示，相比于擺脫對(duì)俄煤炭依賴(lài)，歐盟擺脫對(duì)俄天然氣依賴(lài)是一項(xiàng)更為艱難的任務(wù)。有資料顯示，俄烏沖突前，來(lái)自俄羅斯的天然氣占?xì)W盟進(jìn)口量的40%左右。俄烏沖突后，即便歐盟將進(jìn)口自俄羅斯的管道天然氣降低近八成，且發(fā)表了能源獨(dú)立路線(xiàn)圖，但依然從俄購(gòu)入不少液化天然氣。因此歐盟認(rèn)為，如果能在牽扯復(fù)雜利益關(guān)系的天然氣問(wèn)題上用一個(gè)聲音對(duì)俄說(shuō)“不”，將有利于鼓舞烏克蘭在談判桌上同俄叫板。

而在這個(gè)過(guò)程中，歐盟成員出現(xiàn)分歧完全在意料之中。丁純認(rèn)為，匈牙利與俄羅斯有著良好的能源合作關(guān)系，在烏克蘭問(wèn)題上也持中立態(tài)度，多次發(fā)聲反對(duì)制裁俄羅斯。荷蘭、奧地利等國(guó)除了對(duì)俄天然氣依賴(lài)程度較高之外，更對(duì)推行“限價(jià)”的實(shí)際效果存疑。正如一些分析指出的，歐盟各方在利益訴求、財(cái)政實(shí)力、受危機(jī)影響程度等方面的差異，決定了這種分歧是難以掩蓋的。

可能增加購(gòu)氣難度

對(duì)于歐盟對(duì)天然氣限價(jià)的做法，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫19日表示，歐盟限價(jià)是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格生成機(jī)制的挑戰(zhàn)，是無(wú)法接受的。

不少業(yè)內(nèi)人士則對(duì)限價(jià)機(jī)制的實(shí)施前景持保留意見(jiàn)。曾威脅要遷出歐盟的洲際交易所集團(tuán)19日表示，將對(duì)歐盟能否公平有序管理TTF交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。

分析人士認(rèn)為，限價(jià)機(jī)制可能給歐洲能源交易與能源供應(yīng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

杜冰沁說(shuō)，從能源交易來(lái)說(shuō)，此舉或?qū)⒁种芓TF合約的流動(dòng)性，增加市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)，迫使部分參與者轉(zhuǎn)向透明度更低的場(chǎng)外交易，從而進(jìn)一步面臨金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲能源交易所協(xié)會(huì)此前表示，即使是短期干預(yù)也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重、意外的后果，損害市場(chǎng)信心，可能對(duì)歐洲能源市場(chǎng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。英國(guó)“極光”能源研究公司分析師雅各布·曼德?tīng)杽t認(rèn)為，天然氣期貨交易向場(chǎng)外轉(zhuǎn)移，可能會(huì)讓消費(fèi)者像以前一樣容易受到價(jià)格上漲的沖擊。

“而從能源供應(yīng)角度而言，明年歐洲可能無(wú)法從俄進(jìn)口天然氣，全球其他國(guó)家對(duì)于天然氣進(jìn)口資源的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，限價(jià)方案可能增加明年歐洲購(gòu)氣的難度。”杜冰沁說(shuō)。

路透社稱(chēng)，今年由于天然氣價(jià)格高企，一些對(duì)天然氣需求降低的亞洲買(mǎi)家避開(kāi)了現(xiàn)貨液化天然氣市場(chǎng)，原本供應(yīng)亞洲買(mǎi)家的天然氣被轉(zhuǎn)移到歐洲。“但明年這種情況可能不會(huì)發(fā)生，歐洲將面臨天然氣的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而推高成本……如果說(shuō)今年8月歐盟天價(jià)購(gòu)氣是被打臉般的疼痛，明年可能是持續(xù)的價(jià)格頭痛。”

另一方面，歐盟能否通過(guò)此舉實(shí)現(xiàn)抑制極端氣價(jià)、平抑通脹的目標(biāo)，也尚存不確定性。

丁純認(rèn)為，一方面，歐盟做了大量準(zhǔn)備，包括備足天然氣庫(kù)存，對(duì)傳統(tǒng)化石能源公司征稅以補(bǔ)貼消費(fèi)者等，來(lái)防止極端氣價(jià)和通脹飆升對(duì)經(jīng)濟(jì)民生構(gòu)成的打擊。但另一方面，要完全避免危機(jī)也不那么容易。正如一些分析指出的，歐盟要補(bǔ)足氣源，可能會(huì)面臨更高的價(jià)格，而且歐洲在液化天然氣接收能力上尚存嚴(yán)重不足。雖然歐盟下決心擺脫對(duì)俄依賴(lài)，但恐怕會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

杜冰沁指出，從今年冬天來(lái)看，歐洲充足的庫(kù)存、降低的需求，使當(dāng)前TTF價(jià)格低于限價(jià)水平，預(yù)計(jì)在不出現(xiàn)極端天氣的情況下暫時(shí)不會(huì)觸發(fā)限價(jià)。從明年來(lái)看，如果限價(jià)措施完全實(shí)施，對(duì)于全球天然氣價(jià)格中樞存在一定抑制作用。杜冰沁認(rèn)為，此舉有望在一定程度上降低歐盟通脹水平，但并不能完全平抑通脹。

而從俄羅斯角度看，由于俄羅斯對(duì)歐洲管道輸氣已基本暫停，該限價(jià)暫時(shí)對(duì)俄影響不大。不排除后期俄羅斯會(huì)采取減產(chǎn)等其他反制措施。還有分析認(rèn)為，俄可能通過(guò)深化與亞洲買(mǎi)家的合作、構(gòu)建“天然氣聯(lián)盟”等方式打開(kāi)市場(chǎng)，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所刊文認(rèn)為，此前，歐洲拒絕俄羅斯天然氣供應(yīng)的決定，已經(jīng)增加了歐洲陷入深度衰退的可能性。而今，歐洲政策制定者們關(guān)于限價(jià)的孤注一擲的措施，很可能加劇局勢(shì)。是時(shí)候“讓冷靜的頭腦占據(jù)上風(fēng)”。