據(jù)外媒報道，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)日前發(fā)布了一份臨時指南，用于分析正在接受《國家環(huán)境政策法規(guī)》審查的聯(lián)邦機構(gòu)主要行動的溫室氣體(GHG)排放和氣候變化影響。
該指南允許對可再生能源發(fā)電項目進行溫室氣體排放分析，但也強調(diào)了采用新的分析角度，例如地面擾動對生物碳儲量的影響，這是環(huán)保組織經(jīng)常在安裝大型光伏項目時提出的一個話題。
總的來說，光伏開發(fā)商及其顧問需要了解美國《國家環(huán)境政策法規(guī)》對溫室氣體排放的規(guī)定，并注意遵守美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)的氣候變化指南。
這份臨時指南建立在美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)在2016年發(fā)布的《國家環(huán)境政策法規(guī)》的基礎(chǔ)上，當(dāng)時該指南已被上一屆美國政府廢除。發(fā)布這份臨時指南的目的是為聯(lián)邦機構(gòu)提供統(tǒng)一的方法，以考慮可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的影響以及氣候變化對可再能源發(fā)電項目的影響。
該指南已經(jīng)生效，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)將根據(jù)3月10日前收到的公眾意見考慮是否修改或最終確定。
美國聯(lián)邦機構(gòu)、開發(fā)商和顧問應(yīng)該關(guān)注這份臨時指南的幾個關(guān)鍵組成部分：
首先，環(huán)境評估(EA)和環(huán)境影響報告(EIS)應(yīng)該盡可能量化溫室氣體排放，無論是在可再生能源項目的生命周期內(nèi)還是每年。
該指南指出了美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)溫室氣體核算工具網(wǎng)站上的工具。該指南聲稱，僅靠比較和分?jǐn)?shù)并不足以評估溫室氣體排放的影響：《國家環(huán)境政策法規(guī)》要求的不僅僅是一項聲明，即擬議的聯(lián)邦行動或其替代方案的排放僅占全球或美國國內(nèi)排放的一小部分。
與其相反，《國家環(huán)境政策法規(guī)》應(yīng)該包括擬議項目和每種替代方案(包括不采取行動的替代方案)的某種形式定量的溫室氣體排放估計，除非是無法量化的罕見情況。
其次，除了量化溫室氣體排放之外，美國聯(lián)邦機構(gòu)還應(yīng)將其具體化，例如使用碳計量的社會成本(即大氣中每增加一噸二氧化碳所帶來的估計經(jīng)濟成本)將排放實現(xiàn)貨幣化;將排放納入適用的氣候行動目標(biāo)和承諾;或者提供常見的共同等價物(例如將碳排放量與一些家庭、汽車的碳排放量進行比較)。
近年來，碳排放的社會成本一直是美國聯(lián)邦法院裁決的爭議話題。而已經(jīng)出現(xiàn)并反映在美國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)的臨時指南中的規(guī)則是，碳排放的社會成本是在《國家環(huán)境政策法規(guī)》下分析氣候變化影響的適當(dāng)度量標(biāo)準(zhǔn)，但只要使用比較、共同等價物或可預(yù)見的現(xiàn)實世界影響來對碳排放影響進行背景分析，則無需嚴(yán)格要求。
第三，臨時指南要求聯(lián)邦機構(gòu)分析可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的合理可預(yù)見的間接影響。例如，除了用于煤炭開采項目的采礦設(shè)備和運輸車輛的直接溫室氣體排放之外，該項目的《國家環(huán)境政策法規(guī)》分析還應(yīng)評估“充分燃燒”情景，并描述因開采煤炭的下游消耗而導(dǎo)致的溫室氣體排放。這也符合最近發(fā)布的聯(lián)邦判例法。
第四，臨時指南要求除了直接環(huán)境排放之外，還特別考慮可再能源發(fā)電項目對生物溫室氣體排放的影響。事實上，這些“生物成因”溫室氣體的影響是如此重要，以至于美國國環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)的指南要求美國聯(lián)邦機構(gòu)考慮制定和維持機構(gòu)特定的原則和指導(dǎo)，以在管理和規(guī)劃決策中考慮生物的溫室氣體排放。
這可能意味著，如果一個光伏項目干擾了表層土壤等碳儲量，其干擾對氣候變化的影響應(yīng)該被納入該項目的《國家環(huán)境政策法規(guī)》分析，而這是環(huán)保組織長期倡導(dǎo)的做法。
第五，除了分析可再生能源發(fā)電項目對氣候變化的影響之外，《國家環(huán)境政策法規(guī)》的臨時指南還應(yīng)通過預(yù)測項目生命周期內(nèi)可預(yù)見的環(huán)境變化，并考慮氣候變化的彈性和適應(yīng)措施，來分析氣候變化對項目的影響。
例如，各機構(gòu)應(yīng)考慮擬議行動期間氣溫升高和更頻繁或更嚴(yán)重的風(fēng)暴事件的可能性，并包括應(yīng)對這些風(fēng)險的措施。
與此相關(guān)，環(huán)境評估(EA)和環(huán)境影響報告(EIS)應(yīng)考慮氣候變化如何加劇項目的直接影響。例如，一項擬議的行動或其替代方案可能需要來自溪流的水，因為山區(qū)的積雪減少，或者大氣溫度升高導(dǎo)致水體變暖。
臨時指南的其他領(lǐng)域重申了既定的《國家環(huán)境政策法規(guī)》的原則，例如需要分析累積效應(yīng);要求《國家環(huán)境政策法規(guī)》文件中分析相互依存和相互關(guān)聯(lián)的行動;選擇適當(dāng)替代品的重要性;環(huán)境正義考慮;參考以往研究;實施適當(dāng)?shù)木徑獯胧┮詼p少或抵消溫室氣體排放。
對于光伏項目來說，重要的是，這份臨時指南強調(diào)了在分析溫室氣體排放時的“理性原則”，這意味著分析的深度可以與項目的總體排放量成正比。低排放項目(如光伏設(shè)施)的溫室氣體評估可能不那么詳細，與安裝某些可再生能源發(fā)電項目(如公用事業(yè)規(guī)模的光伏系統(tǒng)和海上風(fēng)電設(shè)施)相關(guān)的相對較小和短期的溫室氣體排放，不應(yīng)該對其整個生命周期的溫室氣體排放進行詳細分析。
總的來說，這份臨時指南強調(diào)了在美國聯(lián)邦環(huán)境審查中徹底而合理地分析溫室氣體排放和氣候變化影響的重要性，如果聯(lián)邦機構(gòu)、開發(fā)商和顧問在《國家環(huán)境政策法規(guī)》過程中沒有認(rèn)真考慮這些問題，可能會面臨法律的挑戰(zhàn)。
