近年來，德國政府組織的可再生能源發(fā)電項目招標是該國可再生能源發(fā)電新增裝機規(guī)模增長的主要動力。然而，2022年，企業(yè)投資熱情減退、市場整體需求疲軟，兩次招標結果均遠低于預期。為此，德國出臺新政策，希望提升企業(yè)參與度，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日前，德國能源監(jiān)管機構聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局表示，德國聯(lián)邦議會已批準提升2023年可再生能源發(fā)電項目招標報價上限。其中，分布式光伏發(fā)電項目招標報價上限調(diào)整為0.1125歐元/千瓦時，陸上風電項目報價上限調(diào)整為0.073歐元/千瓦時，集中式光伏發(fā)電項目的報價上限值尚待確定。

●●招標認購嚴重不足

德國于2022年年底剛剛結束一次可再生能源發(fā)電項目招標。據(jù)了解，這是該國2022年第二輪公共事業(yè)招標。在2022年4月第一輪可再生能源發(fā)電項目招標中，德國計劃招標119萬千瓦的光伏發(fā)電項目，最終有110萬千瓦光伏發(fā)電項目中標。成績雖不亮眼，但中規(guī)中矩，尚在預期范圍。

而在第二輪招標中，德國將光伏發(fā)電計劃招標總規(guī)模提升至178.9萬千瓦，新一輪招標結果甚至沒有達到及格線水平。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局表示，相比前次，新一輪光伏發(fā)電投標數(shù)量幾乎減半，呈斷崖式下跌。

風電項目招標更為慘淡。第一輪德國計劃招標132萬千瓦風電項目，最終中標93.1萬千瓦;第二輪同樣計劃招標132萬千瓦的風電項目，最終授予的風電項目規(guī)模僅為77.2萬千瓦，中標數(shù)量進一步下降，占比僅為58%。

德國公共事業(yè)行業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官克斯廷·安德烈埃表示，德國可再生能源發(fā)電項目招標結果慘淡的背后是可再生能源電力報價屢創(chuàng)新高的現(xiàn)實。“理論上來說，報價越低，中標的可能性就越大。”

為此，德國力圖通過提高可再生能源發(fā)電項目招標報價上限激發(fā)開發(fā)商活力。德國聯(lián)邦議會還授予了聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局更大的權力，將后者自行調(diào)整可再生能源發(fā)電項目招標報價的幅度從10%提升至25%。

●●行情低迷亟待解決

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡管理局主席克勞斯·穆勒表示，可再生能源發(fā)電項目招標報價上限的設定值要考慮到項目建設成本投入和投資回報率。2022年，全球光伏發(fā)電系統(tǒng)建設和運營成本均有不同程度的增長。同時，光伏發(fā)電項目融資成本也有所提升。提高可再生能源發(fā)電項目招標報價上限是在考慮現(xiàn)實情況后做出的決定，希望可以達到刺激企業(yè)投標的目的。

克斯廷·安德烈埃更為直接地指出：“原材料價格飆升、通貨膨脹、利率上調(diào)等是可再生能源發(fā)電項目認購不足的罪魁禍首。”

此前，外媒曾援引專家觀點稱，德國達成2035年氣候目標已萬事俱備。然而，在經(jīng)歷了2022年兩輪可再生能源發(fā)電項目招標低迷后，輿論轉(zhuǎn)向稱：“明顯過低的可再生能源擴張速度將拖累德國氣候目標的實現(xiàn)。”

德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會負責人西蒙·彼得認為，現(xiàn)實和雄心之間差距巨大。“我們要在不到8年的時間里，讓陸上風電裝機容量增長一倍，海上風電裝機容量增加四倍，光伏發(fā)電裝機容量擴大兩倍。”

2022年12月，德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會在其可再生能源發(fā)展監(jiān)測報告中指出，目前德國的可再生能源發(fā)展勢頭不足以支撐德國完成現(xiàn)行可再生能源裝機規(guī)劃，2023年德國必須做出改變，如果進展仍不順利，將導致德國可再生能源產(chǎn)業(yè)的前景黯淡。

●●新法獲批前景難料

在氣候變化的壓力下，德國提出了激進的能源轉(zhuǎn)型目標。2022年2月，德國經(jīng)濟部提出，將在2035年放棄使用化石燃料，實現(xiàn)100%可再生能源供給。基于此，德國2022年的可再生能源發(fā)電項目裝機招標規(guī)模也翻倍增加。不過，過于強勢的目標并沒有帶來更好的結果。

德國希望通過修改《可再生能源法》扭轉(zhuǎn)頹勢，德國公共事業(yè)相關團體也將新法案視為救命稻草。2022年底，歐盟委員會宣布，已根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則，批準德國政府修改其《可再生能源法》，以及總預算達280億歐元的支持計劃。

根據(jù)新法案，德國計劃增加創(chuàng)新招標，除了風電、光伏外，還包括生物甲烷和新型儲能項目等。未來招標工作將按技術分類進行，借此提升技術實力和市場競爭力。同時引入數(shù)量和價格控制機制，以解決德國南部地區(qū)可再生能源成本較高的問題，確保在電力需求大、消費高的地區(qū)開發(fā)可再生能源發(fā)電項目，避免認購不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。

德國希望借此實現(xiàn)“到2030年80%電力來自可再生能源”的目標。德國聯(lián)邦可再生能源協(xié)會表示，要達成減排目標，只能增加可再生能源發(fā)電項目招標規(guī)模。2023年是德國能源轉(zhuǎn)型的成敗之年，全年可再生能源發(fā)電項目招標結果將為未來定下基調(diào)。