——訪全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華
黨的二十大對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署，深刻闡明了未來五年乃至更長時期能源發(fā)展目標(biāo)和方針路徑。開局之年的全國兩會，能源議題從政府工作報告延伸至建議提案主題，成為會場內(nèi)外的焦點話題。
全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華此次以全國政協(xié)新增設(shè)的環(huán)境資源界別委員身份參會。全國兩會期間，章建華委員接受了中國能源傳媒集團(tuán)（以下簡稱“中能傳媒”）記者獨家專訪，闡述推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的能源方案。
中能傳媒：您今年的提案關(guān)注點有哪些？所提建議包括哪些方面？
章建華：黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用，與供給側(cè)雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的關(guān)鍵。
為推動形成工作合力，我調(diào)研提出了《關(guān)于加快能源消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的提案》（以下簡稱《提案》）。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉(zhuǎn)型成效，對標(biāo)對表綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)要求以及國際先進(jìn)水平，《提案》重點梳理了消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型需關(guān)注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關(guān)建議。
一是關(guān)于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達(dá)到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產(chǎn)業(yè)升級再造工程，提高新建產(chǎn)能準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)用能精細(xì)化管理水平等。
二是關(guān)于用能清潔替代。目前主要用能領(lǐng)域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領(lǐng)域相對容易實現(xiàn)電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領(lǐng)域清潔替代技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性不足；交通電氣化率僅為4%左右；建筑領(lǐng)域用能的電氣化水平還有很大提升空間；氫能冶煉等突破性技術(shù)仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點用能領(lǐng)域清潔替代，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域電能替代，大力開展氫能多元化示范應(yīng)用，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項行動，開展一體化供用能方案設(shè)計，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等。
三是關(guān)于消費側(cè)轉(zhuǎn)型政策機(jī)制。加快消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多體制機(jī)制制約，如，用能階梯價差引導(dǎo)不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強(qiáng)；中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉(zhuǎn)型進(jìn)度相對滯后；電能替代相關(guān)財稅政策有待完善；促進(jìn)綠色能源消費的激勵機(jī)制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強(qiáng)。建議：健全完善有利于消費側(cè)綠色發(fā)展的政策機(jī)制，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導(dǎo)向目標(biāo)，加強(qiáng)共性節(jié)能降碳技術(shù)集中攻關(guān)，加大財稅、金融、投資等對先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備、用能清潔替代技術(shù)以及中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強(qiáng)化市場和價格機(jī)制對用能行為的引導(dǎo)和激勵等。
中能傳媒：黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對新時代能源發(fā)展作出系統(tǒng)全面部署。如何認(rèn)識能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的定位？
章建華：習(xí)近平總書記早在2014年就指出，“要審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道”。黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握世界發(fā)展大勢和能源發(fā)展規(guī)律，清晰指明了能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖中的坐標(biāo)和定位。
能源是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，做好能源供應(yīng)保障意義重大。持續(xù)穩(wěn)定、價格可承受的能源供應(yīng)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。能源行業(yè)必須立足社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
能源產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。從產(chǎn)業(yè)特征看，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、覆蓋面廣、創(chuàng)新活躍、帶動效應(yīng)強(qiáng)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展態(tài)勢看，我國持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級，加快培育清潔能源產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”，要求能源行業(yè)必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動數(shù)字化智能化升級，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
能源安全是國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的“牛鼻子”?？v覽全球，能源問題政治化、工具化傾向明顯，能源已成為關(guān)系國家安全、左右大國博弈的重要戰(zhàn)略資源；極端天氣等影響能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的因素增多，沖擊著基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全。面對新的能源安全復(fù)雜形勢，能源行業(yè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，夯實國家安全的實力基礎(chǔ)。
能源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。能源生產(chǎn)、消費活動與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束的根本途徑，是推動主體能源從化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。能源行業(yè)必須堅持先立后破、通盤謀劃，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
新型能源體系建設(shè)具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)
中能傳媒：黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。在您看來，新型能源體系描繪了一幅怎樣的能源發(fā)展圖景？當(dāng)前，我國規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有何基礎(chǔ)？
章建華：加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，是新時代新征程中國式現(xiàn)代化對能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。立足社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，我們要建設(shè)的新型能源體系有三方面核心要義，可以由此理解未來的能源發(fā)展圖景。一是能源安全可靠保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，有力維護(hù)國家安全；二是創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展，技術(shù)主導(dǎo)的現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎；三是能源發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，能源清潔化開發(fā)利用和綜合效率達(dá)到先進(jìn)水平，引領(lǐng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
新時代十年，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進(jìn)，已為新型能源體系奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。一是新型能源體系的綠色底色基本形成，去年我國非化石能源消費占比達(dá)到17.5%，與世界平均水平基本持平，非化石能源消費總量與增量穩(wěn)居世界第一，能源綠色低碳發(fā)展已邁出堅實步伐。二是新型能源體系的安全基礎(chǔ)有力夯實，建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，新時代十年來能源生產(chǎn)總量增長30%左右、穩(wěn)居世界首位，能源自給率始終保持在80%以上。三是新型能源體系的創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強(qiáng)，能源自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新已成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力。四是新型能源體系的體制機(jī)制保障不斷完善，逐步破除體制機(jī)制制約，現(xiàn)代能源市場日趨完善，已基本建立了能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，不斷釋放和增強(qiáng)構(gòu)建新型能源體系的動力和活力。
目前，我們正抓緊推進(jìn)新型能源體系規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)工作。黨的二十大報告、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等黨中央文件已為我們指明了能源高質(zhì)量發(fā)展的總體方向?！?ldquo;十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》及可再生能源、科技創(chuàng)新等構(gòu)成的“1+6”能源規(guī)劃穩(wěn)步實施，能源碳達(dá)峰方案等綠色低碳發(fā)展系列政策深入落實，后續(xù)還將研究出臺有關(guān)新型能源體系的系列政策，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，將新型能源體系建設(shè)工作落實落細(xì)。
以能源安全新格局助力構(gòu)建新發(fā)展格局
中能傳媒：強(qiáng)化能源安全保障體系和保障能力建設(shè)，國家能源局將有哪些著力點？
章建華：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維”，要“增強(qiáng)能源自主保障能力”。這些重要論述居安思危、未雨綢繆，強(qiáng)調(diào)自主保障是能源安全的重要前提。新時代十年，我國能源發(fā)展始終堅持立足國內(nèi)、多元供應(yīng)，不斷強(qiáng)化能源供給能力建設(shè)，不斷推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，多種超預(yù)期、難預(yù)料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。以能源安全新格局助力構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化能源安全保障體系和保障能力建設(shè)，必須堅持自主開放發(fā)展。
一方面，加快構(gòu)建富有韌性、堅強(qiáng)可靠的能源供應(yīng)鏈，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)能源綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系，力爭實現(xiàn)能源自給率穩(wěn)中有升。要提升能源供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，大力提升居民和工商業(yè)用電負(fù)荷彈性，推進(jìn)煤炭儲備和集疏運體系建設(shè)，加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)。要提升安全風(fēng)險防范與應(yīng)急管控能力，健全能源安全監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化能源供需銜接，合理引導(dǎo)能源消費預(yù)期。
另一方面，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。要穩(wěn)步推進(jìn)能源資源深度合作。深入推進(jìn)與重點能源資源國互利合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)國、過境國、消費國協(xié)同合作，增強(qiáng)海陸能源運輸保障能力，維護(hù)四大油氣進(jìn)口通道安全與穩(wěn)定。要加強(qiáng)能源投資貿(mào)易全方位合作。降低能源貿(mào)易和投資壁壘，拓展能源進(jìn)口新渠道，暢通國際能源產(chǎn)供鏈，實現(xiàn)能源品種和能源來源多元化。要積極推進(jìn)國際能源安全合作。積極參與全球能源安全規(guī)則制定，與世界各國加強(qiáng)能源政策協(xié)調(diào)，共同建設(shè)開放、透明、高效的國際能源市場。要維護(hù)能源領(lǐng)域海外利益安全。加強(qiáng)境外重大能源項目動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)研預(yù)判，規(guī)范各類企業(yè)境外經(jīng)營行為，全力保障境外能源資產(chǎn)和人員安全。
以“兩個加強(qiáng)”持續(xù)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
中能傳媒：黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。當(dāng)前，能源行業(yè)“先立”的成效如何？下一步推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點是什么？
章建華：雙碳工作事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。雙碳背景下的能源發(fā)展，必須把保障供應(yīng)安全與推進(jìn)轉(zhuǎn)型變革統(tǒng)籌兼顧起來，穩(wěn)中求進(jìn)推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。
新時代的十年，從能源結(jié)構(gòu)、利用效率、環(huán)保指標(biāo)的巨大變化來看，我國能源清潔低碳發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步履堅實：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破12億千瓦，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點。能源利用效率顯著提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，煤電超低排放使電力行業(yè)大氣污染物排放量下降近90%。經(jīng)過10年發(fā)展，我國走出了統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新道路，能源綠色發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領(lǐng)域、各能源品種，不可能一蹴而就。從需求端看，未來我國經(jīng)濟(jì)將長期向好，能源需求在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將保持持續(xù)增長。從供給端看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的問題依然存在。能源轉(zhuǎn)型必須堅持系統(tǒng)全面、通盤謀劃，具體做好兩個“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型。以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平；以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。二是加強(qiáng)多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，加強(qiáng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化，實現(xiàn)新舊能源互為支撐、有序替代。
堅決打贏能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
中能傳媒：開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平？
章建華：黨的二十大強(qiáng)調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前及今后一個時期，能源領(lǐng)域要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，加快以高水平能源科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，近期將重點開展以下工作。
一是健全協(xié)同體系。以堅決打贏能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)為重點，發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，研究健全能源重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向能源重大需求集聚。強(qiáng)化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以重大能源科技項目為牽引，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動、國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，完善創(chuàng)新生態(tài)。
二是完善政策體系。以落實“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃確定的各項任務(wù)為重點，建立健全科技創(chuàng)新項目實施監(jiān)測和服務(wù)機(jī)制，完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)配套政策，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)規(guī)劃、任務(wù)、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接，有效引導(dǎo)全行業(yè)科技工作。
三是做強(qiáng)平臺體系。聚焦新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等重點和急需領(lǐng)域，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式，做強(qiáng)國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺體系。完善現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的進(jìn)入退出和運行管理機(jī)制。
四是打造標(biāo)準(zhǔn)體系。一要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，圍繞支撐能源碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，加快推動重點亟需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。二要優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，持續(xù)推動能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。三要深化能源標(biāo)準(zhǔn)國際化合作，支持能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)參與ISO、IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動我國標(biāo)準(zhǔn)走出去，助推“一帶一路”能源合作。
