3月21日，內(nèi)蒙古通遼市人民政府辦公室關(guān)于推動全市風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，文件指出，到“十四五”期末，全市新能源裝機達到2000萬千瓦以上，占總電力裝機的60%以上;新能源發(fā)電量500億千瓦時以上，與火電發(fā)電量基本持平，新能源就地消納電量260億千瓦時左右，非水可再生能源消費占比35%以上，推動全市主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
意見明確，打造綠色鋁基新材料基地。依托通遼北部地區(qū)每年400億千瓦時以上的負荷應(yīng)用場景和682萬千瓦自備火電機組調(diào)峰能力優(yōu)勢，在不占用大電網(wǎng)調(diào)峰資源的情況下，積極謀劃源網(wǎng)荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電等新能源市場化消納項目。在北部及周邊盟市規(guī)劃開發(fā)新能源430萬千瓦以上，通過密切合作，建立新能源跨旗縣跨盟市聯(lián)動開發(fā)機制，實現(xiàn)綠電就地就近消納，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
打造綠色低碳鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)園。立足奈曼工業(yè)園區(qū)周邊豐富的風光資源，圍繞畢氏經(jīng)安用電負荷增長空間大的特點，融合大電網(wǎng)和園區(qū)增量配電網(wǎng)，規(guī)劃新能源就地消納項目，確保綠電能接盡接，推動鎳基新材料向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套保障和精深加工能力。重點支持源網(wǎng)荷儲一體化項目和依托增量配電網(wǎng)實施園區(qū)綠色供電項目建設(shè)，新能源開發(fā)規(guī)模200萬千瓦左右。
打造風光氫儲氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園。立足通遼及周邊地區(qū)綠氫消納場景及未來國內(nèi)較大的綠氨需求，結(jié)合我市風光資源優(yōu)勢，通過新能源—綠氫—綠氨轉(zhuǎn)化方式，打造風光氫儲氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園。重點以化工園區(qū)和化工集中區(qū)為載體，依托周邊豐富的風光資源，圍繞制氫負荷中心，實施新能源風光氫儲氨一體化項目。
打造新能源裝備制造基地。充分發(fā)揮風光資源牽引帶動作用，促進新能源開發(fā)與裝備制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點以科爾沁工業(yè)園區(qū)為載體，引進建設(shè)風機總裝、關(guān)鍵核心零部件及配套原材料項目，形成優(yōu)勢突出、科技領(lǐng)先、系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”期末，按照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的目標，推動風電裝備制造基礎(chǔ)配套以及發(fā)電機、變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實現(xiàn)本地生產(chǎn)的元器件占總成本比重達到85%以上，真正實現(xiàn)風電裝備主體“通遼制造”，產(chǎn)值突破500億元。以通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(包括花吐古拉園區(qū))為載體，引進電池片、光伏組件、逆變器及配套原材料等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目，引進電化學儲能系統(tǒng)、重力儲能等儲能項目，引進綠氫電解制備系統(tǒng)、氫氣儲運系統(tǒng)、氫燃料加注系統(tǒng)項目，打造光伏、儲能、氫能裝備制造基地。
原文如下：
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動全市風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月16日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動全市風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見為深入貫徹落實國家“3060”雙碳目標戰(zhàn)略和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動全區(qū)風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕19號)精神，努力實現(xiàn)自治區(qū)“兩率先、兩超過”能源發(fā)展目標，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，助力全市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推動全市風電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)風光資源稟賦好。通遼市風能資源豐富，70米高度年均風速達7~8.5米/秒，風功率密度達350~690瓦/平方米，理論發(fā)電量在2700~4000小時，屬于二類風資源區(qū)，具有風向穩(wěn)定、單一、持續(xù)時間長、無破壞性風速等特點，利于集中連片開發(fā)。太陽能屬于二類資源區(qū)，年總輻射約1500~1580千瓦時/平方米，年平均日照時數(shù)約3100小時，達到《太陽能資源等級總輻射》國家標準中“資源很豐富”等級。
(二)開發(fā)利用空間大。全市風電、光伏已開發(fā)規(guī)模800萬千瓦，其中風電646.2萬千瓦，光伏153.8萬千瓦。綜合考慮歷年氣象資料、風光實測序列、裝備技術(shù)發(fā)展水平、開發(fā)建設(shè)成本等因素，結(jié)合第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，全市風電、光伏技術(shù)可開發(fā)量為3320萬千瓦，其中風電1980萬千瓦、光伏1340萬千瓦。
(三)就地消納能力強。2022年全市全社會用電量558億千瓦時，最大負荷830萬千瓦。隨著新項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，預(yù)計到“十四五”期末，全社會年用電量將達到750億千瓦時，最大負荷將突破1240萬千瓦，完全具備新能源大規(guī)模開發(fā)、高比例就地消納的基礎(chǔ)條件。
(四)政策支撐有保障。國家和自治區(qū)先后印發(fā)了支持風電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。2022年5月，國家發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》;2022年3月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動全區(qū)風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕419號);2022年8月，自治區(qū)能源局陸續(xù)印發(fā)了《源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細則》《工業(yè)園區(qū)綠色供電項目實施細則》《全額自發(fā)自用新能源項目實施細則》《燃煤自備電廠可再生能源替代工程實施細則》《風光制氫一體化示范項目實施細則》《火電靈活性改造消納新能源實施細則》等6個推動風電光伏新能源項目開發(fā)建設(shè)的實施細則，為我市新能源就地消納提供了政策支撐。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“雙碳”和“兩率先、兩超過”目標，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源系統(tǒng)。深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌兼顧，通過政府引導與市場機制相結(jié)合，以新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多場景應(yīng)用為牽引，推動全市新能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
—堅持生態(tài)優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用原則。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌新能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和國土空間利用，推進資源總量控制、科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模利用，把節(jié)約優(yōu)先擺在更加突出位置。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，不斷提升能源領(lǐng)域節(jié)約集約利用水平。
—堅持就地就近消納為主保障性外送為輔原則。圍繞源網(wǎng)荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電、風光氫儲一體化等新能源市場化并網(wǎng)路徑，把新能源發(fā)展的重點放在就地消納上。在工業(yè)園區(qū)周邊優(yōu)先布局新能源就地消納項目，圍繞增量負荷和存量火電機組調(diào)峰能力，深度挖掘新能源應(yīng)用場景和消納能力，推動新能源就近高效利用，提升新能源在能源消費中的比重。在遠離負荷中心且具備大規(guī)模開發(fā)條件的區(qū)域適當布局外送基地類和保障性并網(wǎng)項目。
—堅持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)延伸融合發(fā)展原則。堅持把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低能耗強度一體考慮，把新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)延伸升級統(tǒng)籌謀劃，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質(zhì)量提升。通過新能源科學配置，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，解決碳排放總量問題;引導鼓勵享受綠電替代的企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，解決能耗強度問題，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持“源荷”聯(lián)動，形成新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互促的局面。
—堅持資源全市統(tǒng)籌與屬地消納優(yōu)先原則。各旗縣市區(qū)要牢固樹立大局意識，凝聚發(fā)展共識，按照風光資源市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃布局的要求進行新能源開發(fā)。以追求效益最大、見效最快為目標，在落實優(yōu)質(zhì)消納負荷和應(yīng)用場景的條件下，優(yōu)先保障屬地新能源就地消納開發(fā)需求，對富余資源和不具備綠電就地消納條件的地區(qū)，要加強區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，建立利益共享機制，確保綠電輸出地合理利益訴求得到保障。
—堅持打造低電價成本洼地助力招商引資原則。各旗縣市區(qū)要搶抓“新增可再生能源不納入能源消費總量控制”，歐盟“碳關(guān)稅”以及國家正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的機遇期，發(fā)揮我市風光資源稟賦好、消納場景豐富、發(fā)電成本低的優(yōu)勢，依托增量配電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等綠電就地消納路徑，打造低電價成本“洼地”，全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)主要目標。到“十四五”期末，全市新能源裝機達到2000萬千瓦以上，占總電力裝機的60%以上;新能源發(fā)電量500億千瓦時以上，與火電發(fā)電量基本持平，新能源就地消納電量260億千瓦時左右，非水可再生能源消費占比35%以上，推動全市主導產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三、實施路徑
重點圍繞工業(yè)園區(qū)分布、特高壓升壓站分布及現(xiàn)有新能源大基地建設(shè)情況進行布局實施。
(一)依托存量機組實施綠電替代工程。支持具備燃煤自備電廠的工業(yè)園區(qū)開展可再生能源替代行動?；谧詡潆姀S調(diào)峰空間，組織申報與之相匹配的新能源規(guī)模，新能源所發(fā)電量替代自備電廠原有供電量，新能源不得占用公網(wǎng)調(diào)峰資源和消納空間。
(二)依托增量負荷實施綠電替代工程
1.源網(wǎng)荷儲一體化項目。充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力，結(jié)合負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力、負荷特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，按照自主調(diào)峰、自我消納原則，組織申報新能源規(guī)模。
2.工業(yè)園區(qū)綠色供電項目?；趫@區(qū)新增負荷用能水平和特性，組織申報一定規(guī)模的市場化并網(wǎng)新能源項目。對于園區(qū)有新增負荷建設(shè)的新能源項目，裝機規(guī)模要與新增負荷規(guī)模相匹配，新能源發(fā)電量全部由新增負荷全額消納，不得向公網(wǎng)反送電。
3.風光制氫一體化項目。推動氫能與新能源耦合發(fā)展，促進氫能與交通、化工、冶金等行業(yè)有機融合，在發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用場景較好的旗縣市區(qū)加速布局一批高水平氫能示范項目，充分發(fā)揮示范園區(qū)、示范企業(yè)的引領(lǐng)作用，以點帶面，推動我市氫能產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
4.全額自發(fā)自用新能源項目。支持利用工商業(yè)屋頂、空地發(fā)展分散式風電、分布式光伏，實現(xiàn)全額自發(fā)自用，按需組織申報新能源規(guī)模。重點支持利用自有建設(shè)用地、高速公路兩側(cè)邊坡、露天排土場等生態(tài)治理區(qū)域、燃煤自備電廠自有建設(shè)用地等建設(shè)全額自發(fā)自用新能源項目。
(三)依托增量配電網(wǎng)實施綠電替代工程。支持增量配電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)新增負荷打捆申報新能源規(guī)模，提升增量配電網(wǎng)內(nèi)的新能源電量比重。
除上述新能源市場化并網(wǎng)消納項目外，依托大電網(wǎng)實施國家風光大基地新能源外送項目和自治區(qū)競爭配置保障性并網(wǎng)新能源項目。
四、重點任務(wù)
(一)打造綠色鋁基新材料基地。依托通遼北部地區(qū)每年400億千瓦時以上的負荷應(yīng)用場景和682萬千瓦自備火電機組調(diào)峰能力優(yōu)勢，在不占用大電網(wǎng)調(diào)峰資源的情況下，積極謀劃源網(wǎng)荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電等新能源市場化消納項目。在北部及周邊盟市規(guī)劃開發(fā)新能源430萬千瓦以上，通過密切合作，建立新能源跨旗縣跨盟市聯(lián)動開發(fā)機制，實現(xiàn)綠電就地就近消納，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)打造玉米生物科技低碳智慧園區(qū)。圍繞開魯生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)生物制藥、食品添加劑等企業(yè)蒸汽需求量大、用能結(jié)構(gòu)多元的特點，根據(jù)園區(qū)生產(chǎn)要素需求，通過新能源開發(fā)、綠電輸入，實現(xiàn)“冷熱電汽暖氫”多聯(lián)供及能源供給在時間、空間上的互補耦合，提高綜合梯次利用水平，建成一流綜合智慧能源示范園區(qū)。新能源開發(fā)規(guī)模200萬千瓦以上，項目建成后工業(yè)園區(qū)新能源消納占比達到50%以上。
(三)打造綠色低碳鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)園。立足奈曼工業(yè)園區(qū)周邊豐富的風光資源，圍繞畢氏經(jīng)安用電負荷增長空間大的特點，融合大電網(wǎng)和園區(qū)增量配電網(wǎng)，規(guī)劃新能源就地消納項目，確保綠電能接盡接，推動鎳基新材料向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套保障和精深加工能力。重點支持源網(wǎng)荷儲一體化項目和依托增量配電網(wǎng)實施園區(qū)綠色供電項目建設(shè)，新能源開發(fā)規(guī)模200萬千瓦左右。
(四)打造風光氫儲氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園。立足通遼及周邊地區(qū)綠氫消納場景及未來國內(nèi)較大的綠氨需求，結(jié)合我市風光資源優(yōu)勢，通過新能源—綠氫—綠氨轉(zhuǎn)化方式，打造風光氫儲氨一體化零碳產(chǎn)業(yè)園。重點以化工園區(qū)和化工集中區(qū)為載體，依托周邊豐富的風光資源，圍繞制氫負荷中心，實施新能源風光氫儲氨一體化項目。
(五)打造新能源裝備制造基地。充分發(fā)揮風光資源牽引帶動作用，促進新能源開發(fā)與裝備制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點以科爾沁工業(yè)園區(qū)為載體，引進建設(shè)風機總裝、關(guān)鍵核心零部件及配套原材料項目，形成優(yōu)勢突出、科技領(lǐng)先、系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”期末，按照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的目標，推動風電裝備制造基礎(chǔ)配套以及發(fā)電機、變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實現(xiàn)本地生產(chǎn)的元器件占總成本比重達到85%以上，真正實現(xiàn)風電裝備主體“通遼制造”，產(chǎn)值突破500億元。以通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(包括花吐古拉園區(qū))為載體，引進電池片、光伏組件、逆變器及配套原材料等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目，引進電化學儲能系統(tǒng)、重力儲能等儲能項目，引進綠氫電解制備系統(tǒng)、氫氣儲運系統(tǒng)、氫燃料加注系統(tǒng)項目，打造光伏、儲能、氫能裝備制造基地。
(六)打造謀劃其他類型產(chǎn)業(yè)集群。除上述4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，各旗縣市區(qū)要結(jié)合自身風光資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展定位，搶抓新能源發(fā)展的“市場機遇期”和“政策窗口期”，把新能源開發(fā)擺在全局性、戰(zhàn)略性的位置謀劃推進，搶占先機、大干快上。同時，依托風光資源的牽引帶動作用，結(jié)合各自風光資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位，謀劃打造具備一定體量和市場前景的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于綠電全部就地消納的產(chǎn)業(yè)，堅持“用多少、給多少”的原則進行風光資源配置，為各旗縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集群化發(fā)展提供綠電支撐。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、能源、自然資源、林草等相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，推動解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，為新能源項目落地創(chuàng)造條件。各旗縣市區(qū)要牢固樹立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全市一盤棋”思想，積極融入發(fā)展大局，全力推動新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)強化要素保障。加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，按照“要素跟著項目走”的原則，保障項目用地需求。加大金融扶持力度，搭建銀企交流平臺，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。暢通源網(wǎng)企業(yè)信息共享渠道，確保新能源主體項目與配套送出電網(wǎng)工程同步運行。
(三)豐富開發(fā)主體。鼓勵地方國企參與新能源項目開發(fā)建設(shè)。支持地方國有企業(yè)與大型央企、民企合資建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)類項目，探索優(yōu)勢互補合作共贏開發(fā)模式，助力地方國有企業(yè)快速發(fā)展。
