伴隨著傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)供需矛盾的加劇以及化石燃料使用所引發(fā)環(huán)境問題的凸顯，清潔替代和電能替代已成為全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2015 年 9 月 26 日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)表講話，倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求，為世界能源綠色低碳發(fā)展提供了“中國方案”。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的基礎(chǔ)平臺，實質(zhì)就是“智能電網(wǎng)+ 特高壓電網(wǎng) + 清潔能源”。
中亞國家地處歐亞大陸的聯(lián)結(jié)點，是中國與西亞、俄羅斯、歐洲進行陸上經(jīng)濟合作的必經(jīng)之地和戰(zhàn)略通道，因而中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要一環(huán)，而且也具有重要的地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略考量。但受區(qū)域內(nèi)國家政局變動、域外大國戰(zhàn)略競爭、恐怖主義威脅等因素的影響，該地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨的地緣政治和安全風(fēng)險也尤為突出。本文擬從地緣政治、地緣經(jīng)濟兩個維度，從宏觀、中觀、微觀三個層面分析中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以此探尋中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的路徑與對策。
一、中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的地緣經(jīng)濟助力
地緣環(huán)境評估是規(guī)避項目建設(shè)風(fēng)險的有效措施和前提條件。一個區(qū)域的地緣環(huán)境在空間上可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。宏觀的地緣環(huán)境是指全球范圍內(nèi)各行為體互動形成的格局，特別是域外國家介入地區(qū)事務(wù)所產(chǎn)生的潛在影響 ;中觀的地緣環(huán)境是指國家所處的地域范圍內(nèi)地理條件和國家間關(guān)系等相關(guān)要素的集合 ;微觀的地緣環(huán)境則是各國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r及其演變的趨勢。
隨著全球化和地區(qū)一體化的深入發(fā)展，國家間的競爭逐漸從政治軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟領(lǐng)域。國家與區(qū)域之間圍繞商品市場、資源供應(yīng)、資金技術(shù)流向等形成的競爭、合作與結(jié)盟關(guān)系構(gòu)成了一個地區(qū)的地緣經(jīng)濟環(huán)境。蘇聯(lián)解體后，中亞國家依托其獨特的地理位置、豐富的自然資源逐漸融入全球化進程，成為一個多元開放的地緣經(jīng)濟空間。國家行為體和非國家行為體(如國有企業(yè)、跨國公司、非政府組織等)在區(qū)域經(jīng)濟舞臺上相互博弈，多種合作機制、多種路徑的地區(qū)一體化進程相互交織?？傮w來看，近年來中亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨向 ：
(一)宏觀層面 ：中國正成為推動中亞地緣經(jīng)濟環(huán)境積極演變的關(guān)鍵因素
中亞五國經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍比較薄弱，受原蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟分工體系的影響，經(jīng)濟發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,嚴重依賴能源出口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。2008 年世界金融危機以來,世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，歐、美、日等主要經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的帶動作用明顯減弱。同時，受近年來能源價格走低和中亞國家主要經(jīng)貿(mào)伙伴——俄羅斯經(jīng)濟衰退的沖擊，中亞各國經(jīng)濟增速普遍放緩。而中國經(jīng)濟日益成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“加速器”，同樣也正逐漸成為泛亞洲地區(qū)地緣經(jīng)濟的核心和新引擎。
在這一背景下，“一帶一路”倡議的提出成為推動中亞地緣經(jīng)濟發(fā)展的重要外部因素。由于地緣上的相近，中國經(jīng)濟的發(fā)展必然會在中亞地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)。2014 年中國與中亞國家貿(mào)易額達到 450 億美元，較建交初期增長 100 余倍。2014 年 11 月，中國宣布將出資 400 億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供投融資支持;并于 2015 年 12 月宣布出資 20 億美元，建立中國 - 哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項基金。
在“一帶一路”倡議的助力下，中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作進一步拓展。以哈薩克斯坦為例，根據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017 年 1-3 月哈薩克斯坦與中國雙邊貨物進出口額為 21.3 億美元，增長 28.8%。其中，哈薩克斯坦對中國出口 12.3 億美元，增長 33.0%，占其出口總額的 12.8%，增長 0.4 個百分點 ;哈薩克斯坦自中國進口 9.0 億美元，增長 23.5%，占其進口總額的 26.1%，增長 3.7 個百分點。哈方貿(mào)易順差 3.3 億美元，增加 68.4%。中國已成為哈薩克斯坦第二大出口市場和第一大進口來源地。
“一帶一路”倡議是中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。能源合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。在“一帶一路”倡議加快實施的背景下，我國已與沿線國家簽訂多項重大電力投資項目，成為“一帶一路”建設(shè)的早期收獲項目。
一是電源項目方面，投資范圍涉及水電、火電、風(fēng)電、核電以及新能源等各領(lǐng)域，如哈薩克斯坦的“巴丹莎風(fēng)電項目”是目前中亞最大的新能源項目，投資于塔吉克斯坦的“杜尚別 2 號熱電廠”是塔吉克斯坦最大的熱電廠。
二是在輸變電工程項目方面，目前我國電網(wǎng)企業(yè)已在巴基斯坦、菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、新加坡、印尼、越南、柬埔寨等多個國家投資運營輸變電工程項目。
三是在跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通項目方面，在“一帶一路”框架下，我國已經(jīng)與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、越南、老撾、緬甸等國實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，正在研究中國與巴基斯坦、尼泊爾、哈薩克斯坦等國電網(wǎng)互聯(lián)以及東北亞電網(wǎng)互聯(lián)的可行性。
2017 年 5 月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)”。由此可見，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與“一帶一路”倡議相互補充,全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的新引擎和新載體，“一帶一路”為能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供基礎(chǔ)和支持。
(二)中觀層面 ：外部力量主導(dǎo)中亞區(qū)域一體化進程的趨勢保持不變
區(qū)域經(jīng)濟一體化是 20 世紀 50 年代以來世界經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的新特點、新趨勢。近年來受逆全球化等因素的影響，歐洲等區(qū)域經(jīng)濟一體化進程有所放緩且碎片化，但世界經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域一體化潮流將難以改變。順應(yīng)這一趨勢，中亞地區(qū)一體化進程也在曲折中穩(wěn)步推進，并呈現(xiàn)出自身的特點。
首先，通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟以帶動本國經(jīng)濟增長一直是中亞各國的共同愿望,地區(qū)國家為推進本地區(qū)的一體化進程做出了諸多努力和嘗試。早在 1994 年，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國成立“中亞經(jīng)濟聯(lián)盟”(CentralAsianEconomicUnion)，1998 年更名為“中亞經(jīng)濟合作組織”(CentralAsianEconomicCooperation)，吉爾吉斯斯坦于同年加入。2002 年，該組織再次更名為“中亞合作組織”(Central Asian Cooperation Organization)。2004 年，隨著俄羅斯的加入，該組織與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟共同體”合并。這意味著中亞國家建立一個主要涵蓋本地區(qū)合作機制的努力歸于失敗。目前，只針對中亞國家的地區(qū)化倡議僅有 2004年烏茲別克斯坦提出的“中亞關(guān)稅同盟”構(gòu)想和 2005年哈薩克斯坦提出的“中亞聯(lián)盟”構(gòu)想，但均未得到其他中亞國家的積極響應(yīng)。
二是中亞具有實質(zhì)性意義的區(qū)域一體化進程多是在外部力量如俄羅斯、美國、歐盟的參與和推動下展開的。當(dāng)前，俄羅斯、美國、歐盟爭相提出各自在中亞地區(qū)的一體化主張。歐亞聯(lián)盟是俄羅斯區(qū)域一體化的主要設(shè)想，其中由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是其最主要的組成部分。
2015年1月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，計劃在 2025 年前實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟聯(lián)盟，形成一個擁有 1.7 億人口的統(tǒng)一市場。“新絲綢之路計劃”是美國對于中亞和南亞地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略。2011 年 7 月，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時第一次明確提出“新絲綢之路”計劃，以保持美國在阿富汗和歐亞大陸腹地的主導(dǎo)權(quán)。
它的中心目標(biāo)是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，形成一個自由暢通的共同市場。但是，由于缺乏足夠的資金支持，該計劃至今尚未取得實質(zhì)進展。隨著美軍撤出阿富汗以及特朗普政府的上臺，美國已經(jīng)很少在公開場合談?wù)?ldquo;新絲綢之路”計劃,實際行動更是趨于停滯。另外，歐盟也對中亞提出了“新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是指導(dǎo)歐盟國家參與中亞地區(qū)事務(wù)的指針，從 2007 年到 2013 年，歐盟專門撥款 7.5 億歐元預(yù)算用于中亞國家，構(gòu)建歐盟參與地區(qū)發(fā)展的框架。
總的來看，在內(nèi)部需求和外部推力的共同作用下，中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程雖然進展緩慢，但仍在持續(xù)推進。從發(fā)展趨勢看，由于區(qū)域內(nèi)部缺乏有效推動經(jīng)濟一體化的主導(dǎo)力量，在未來一段時間，外部力量仍將成為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要影響因素。中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅順應(yīng)了當(dāng)前中亞地區(qū)一體化進程和地緣經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，而且也是未來中亞地區(qū)一體化進程中的重要組成部分。
(三)微觀層面 ：清潔能源開發(fā)和利用成為中亞國家的共識和目標(biāo)
資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化是當(dāng)今世界各國面臨的三大挑戰(zhàn),清潔能源的開發(fā)利用成為必然的發(fā)展趨勢。為適應(yīng)世界能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和能源地緣中心的轉(zhuǎn)換，各國都在加快向低碳、清潔、可再生能源轉(zhuǎn)型的步伐，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)、清潔能源、新能源成為國際社會的共識。在新能源開發(fā)和利用上，中亞國家不僅具有豐富的資源和發(fā)展?jié)摿?，更具備了較好的政策支持，這為中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了機遇。
一方面，中亞地區(qū)清潔能源儲量豐富，水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源都有較大的開發(fā)潛力，但開發(fā)利用程度普遍較低。哈薩克斯坦日照時間為 2200-3000 小時 / 年，日照所產(chǎn)生的能量為每平米 1300-1800 千瓦 / 年，但截至 2011 年，電力生產(chǎn)中清潔能源所占份額僅為約 0.5%。烏茲別克斯坦擁有的清潔能源總量達 510 億噸油當(dāng)量，但按照目前科技水平可開發(fā)利用的只有 1.79 億噸油當(dāng)量。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的清潔能源以水能為主，但目前水力發(fā)電開發(fā)量遠遠小于資源儲量。
另一方面，清潔能源開發(fā)和利用已經(jīng)逐漸成為各國的共識。哈薩克斯坦是中亞五國清潔能源開發(fā)和利用的引領(lǐng)者，2013 年 1 月哈政府批準了《2013-2020 年替代能源和可再生能源行動計劃》，根據(jù)該計劃 2020 年前將啟動 13 個風(fēng)能、14 個小水電和 4 個太陽能電站項目，新增發(fā)電能力 1040兆瓦。
烏茲別克斯坦也積極發(fā)展利用清潔能源，早在 2007 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署就發(fā)布了與烏經(jīng)濟部合作共同完成的一份題為《烏茲別克斯坦可再生能源發(fā)展前景》的報告，詳盡分析了烏能源儲量、開發(fā)現(xiàn)狀以及包括太陽能、風(fēng)能、生物能等在內(nèi)的可再生資源發(fā)展前景。2010 年烏茲別克斯坦在聯(lián)合國執(zhí)行委員會注冊了 8 個清潔發(fā)展項目，總金額 7000 萬美元。
中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)伴隨著世界能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換同步進行。中亞國家對于清潔能源開發(fā)和利用的積極態(tài)度，為地區(qū)國家電力互聯(lián)互通提供了良好的政策環(huán)境，是中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的有力保障。
二、中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的地緣政治阻力
地緣政治學(xué)強調(diào)地理位置和空間對國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用以及國際政治中地理因素對國家間相互關(guān)系的影響，認為國家的地理位置制約著其政治行為，資源分布不平衡和氣候、地貌條件的差異影響國家的潛力。
中亞地處連接歐洲和亞洲的十字路口，長期以來被視為地緣政治的熔爐。陸權(quán)論的代表人物麥金德曾提出著名的三段論：誰統(tǒng)治東歐，誰就控制了大陸腹地(心臟地帶);誰統(tǒng)治大陸腹地(心臟地帶)，誰就控制了世界島 ;誰統(tǒng)治世界島，誰就控制了全世界。其中的心臟地帶就包含了從中亞到東歐的廣大區(qū)域。1991 年蘇聯(lián)解體后，在中亞國家獲得獨立的 26 年時間里，“各國或主動或被動地緩慢誕生屬于其自己的新地緣政治，并在各自不同的新地緣政治基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的政治經(jīng)濟文化軍事諸關(guān)系、協(xié)調(diào)五國內(nèi)部和而不同的新型傳統(tǒng)關(guān)系。”總體來看,當(dāng)前中亞地區(qū)的地緣政治格局呈現(xiàn)出以下特點 ：
(一)宏觀層面 ：全球?qū)嵙Ω窬洲D(zhuǎn)換引發(fā)的外部環(huán)境的不確定性
中亞歷來是大國彰顯影響力的重要區(qū)域，因而大國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈成為全球和地區(qū)實力格局轉(zhuǎn)換的縮影。全球和地區(qū)的實力轉(zhuǎn)換正在改變這一地區(qū)的外部環(huán)境和動向——不僅創(chuàng)造了嶄新的機遇，也帶來了全新的挑戰(zhàn)。在中國、美國、俄羅斯三個域外大國中，美、俄兩國在中亞政治和安全領(lǐng)域都有廣泛而深刻的影響。中國在中亞地區(qū)的影響主要表現(xiàn)在地緣經(jīng)濟領(lǐng)域，在地緣政治方面的影響力較弱。
一方面，作為地區(qū)傳統(tǒng)大國，俄羅斯加強在中亞地區(qū)影響力的愿望從未消減。多年以來，俄羅斯一直是中亞地區(qū)事務(wù)強有力的參與者。歷史上，中亞國家曾長期作為俄羅斯的附屬地存在。2011 年 10 月，俄羅斯提出的建立歐亞聯(lián)盟的倡議就是例證。
歐亞聯(lián)盟的前身是由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯于 2010 年建立的關(guān)稅同盟，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的經(jīng)濟聯(lián)盟,成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。為使中亞各國更快地融入歐亞聯(lián)盟，俄羅斯宣布將向這一聯(lián)盟撥出高達 12 億美元的資金,包括 5 億美元基金、5 億美元信貸和 2 億美元其他款項。
在安全合作方面，俄羅斯目前仍是中亞地區(qū)最重要的外部影響力量。俄羅斯不僅在該地區(qū)擁有完善的軍事資產(chǎn)，有應(yīng)對危機的手段，而且也有“確保地區(qū)安全的責(zé)任”。值得指出的是，俄羅斯對中亞地區(qū)安全事務(wù)的參與多是基于雙邊關(guān)系，而非多邊機制。特別是 2014 年美國從阿富汗撤兵以來，中亞國家擔(dān)心美國撤軍所造成的權(quán)力真空及其對中亞地區(qū)的影響，更加重視加強與俄羅斯在安全領(lǐng)域的合作。
另一方面，近年來美國在中亞地區(qū)表現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮的跡象，但并不會放棄對中亞地區(qū)的影響。自上世紀 90 年代中亞五國獨立以來，美國的中亞政策以“9·11 事件”和“美軍撤出伊拉克”為界，可以分為三個階段。2001 年“9·11 事件”前，美國主要關(guān)注在中亞建立自由市場，減少中亞國家長期以來對俄羅斯的依賴，同時促進中亞國家的民主轉(zhuǎn)型。“9·11 事件”后，美國的中亞政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中亞在美國外交戰(zhàn)略中的地位大幅提高，安全合作取代經(jīng)濟發(fā)展得到高度重視。
隨著 2011 年伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，美國的全球戰(zhàn)略逐漸趨向收縮，美國的中亞政策也進入了新的階段。當(dāng)前，美國國內(nèi)多家智庫和機構(gòu)呼吁美國應(yīng)該在中亞采取更為審慎的政策，綜合考量投入該地區(qū)的戰(zhàn)略資源，正如有學(xué)者所指出的，“這并非要求美國漠視或停止介入中亞事務(wù),而是希望美國能采取謹慎的態(tài)度,同時將有望實現(xiàn)的合理結(jié)果作為重點。中亞各國都很樂于與美國維持友好的關(guān)系，即使只是出于制衡中國和俄羅斯在當(dāng)?shù)赜绊懥@一目的。這一地緣政治訴求可為美國在短期內(nèi)參與該地區(qū)事務(wù)并在未來數(shù)年內(nèi)獲取更多恰當(dāng)?shù)睦鎰?chuàng)造富有意義的機會。”
(二)中觀層面 ：地區(qū)國家間領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪有增無減雖然
中亞五國均為前蘇聯(lián)加盟共和國，但獨立后的五國也存在領(lǐng)土爭端、民族矛盾，在水資源保護等問題上也存在諸多分歧，在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪方面斗爭激烈。
中亞地區(qū)曾出現(xiàn)過統(tǒng)一電網(wǎng)建設(shè)被迫讓位于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪的先例。蘇聯(lián)時期，中亞就曾建立了統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，將五國的電網(wǎng)相互連接，由位于烏茲別克斯坦首都塔什干的統(tǒng)一調(diào)度中心對各國電力統(tǒng)一調(diào)配，以幫助解決各國國內(nèi)電力資源分布不均的問題。但烏茲別克斯坦以吉爾吉斯斯坦拖欠電力過境費為由，于 2009 年 10 月和 12 月兩次突然警告和斷開與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦相連的電網(wǎng)，不僅引發(fā)了電力系統(tǒng)故障，還導(dǎo)致了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國冬季用電的緊張。
烏茲別克斯坦的這一舉動背后，隱藏著更深刻的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)時,哈、吉、塔等國的新能源通道項目不斷刺激烏的神經(jīng)，各國新建的輸往中國、南亞地區(qū)的石油和天然氣管道似乎正在建立一個將烏茲別克斯坦排除在外的能源通道，引發(fā)烏國的不滿。從地緣政治看，烏茲別克斯坦退出“系統(tǒng)”之舉為其重新掌控中亞河流上游地區(qū)主導(dǎo)權(quán)增加了有力籌碼，但統(tǒng)一電力系統(tǒng)成為了國家之間戰(zhàn)略博弈的犧牲品。
中亞地區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪是中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)項目不可回避的影響因素。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦同為中亞地區(qū)大國，又同為中亞合作組織的成員國，兩國的關(guān)系常常處于微妙的平衡中，雙方對域外經(jīng)濟力量、軍事力量介入地區(qū)事務(wù)極為敏感。出于在領(lǐng)土紛爭中占據(jù)有利位置和爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略需要，兩國各自倚重不同的外部勢力,不僅使地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪更為激烈，也使該地區(qū)的投資環(huán)境變得更為復(fù)雜。
(三)微觀層面 ：中亞五國國內(nèi)政治局勢尚不穩(wěn)固
中亞五國內(nèi)部在歷史上就一直存在政權(quán)不穩(wěn)定以及領(lǐng)土沖突等問題，且在政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域均表現(xiàn)出一定程度的脆弱性。當(dāng)前，中亞國家內(nèi)部的政治局勢呈現(xiàn)以下新動向 ：
首先，各國政治體制調(diào)整處在不同的階段，國內(nèi)權(quán)力交接帶來的內(nèi)政、外交政策走向受到國際關(guān)注。截至 2016 年，中亞五國中的三個國家發(fā)生了政權(quán)更迭，但表現(xiàn)形式不一。吉爾吉斯斯坦兩次發(fā)生“非正常權(quán)力更迭”并實現(xiàn)了政治體制的變革，但政治局勢只是維持了“脆弱的穩(wěn)定”。土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦都是因為“老總統(tǒng)”突然病逝而被迫進行了權(quán)力更迭，但沒有發(fā)生劇烈政治動蕩，政權(quán)基本實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。中亞國家權(quán)力階層造成很大沖擊，哈薩克斯坦國家議會于 2017 年 3 月正式通過了哈薩克斯坦憲法改革的修正案，將總統(tǒng)權(quán)力部分移交議會政府，進行削弱大總統(tǒng) - 小議會制的改革調(diào)整。如今哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫已經(jīng) 77 歲高齡，接下來哈國的總統(tǒng)選舉成為備受地區(qū)關(guān)注的焦點。
其次，在安全形勢方面，由于在領(lǐng)土、邊界、水資源、能源、交通等方面存在分歧，中亞國家之間始終未能建立統(tǒng)一的安全合作體系。國際危機組織認為，塔吉克斯坦的安全形勢受黨派爭斗、精英分化、毒品走私、激進主義等問題影響而存在很大風(fēng)險。土庫曼斯坦邊境安全令人擔(dān)憂，從塔吉克斯坦到土庫曼斯坦都是中亞國家與阿富汗邊界地區(qū)中最薄弱的環(huán)節(jié)。此外，恐怖襲擊仍是威脅地區(qū)安全的重要因素。2016 年 7 月，哈薩克斯坦發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，阿拉木圖和阿克托別兩市進入反恐紅色警戒狀態(tài)。8 月，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐怖襲擊。
世界銀行《2017 年全球營商環(huán)境報告》(DoingBusiness2017)分析并統(tǒng)計了全球 190 個經(jīng)濟體的營商環(huán)境，其中哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦分別排名第 35 位、第 87 位和第 128 位?？傮w來看，地區(qū)營商效率排名較為偏后，但排名呈上升趨勢。中亞各國國內(nèi)的政治環(huán)境是能源互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)落地生根的基礎(chǔ)環(huán)境，探析各國國內(nèi)政治局勢的走向和安全風(fēng)險是能源互聯(lián)網(wǎng)項目順利進行的保障。當(dāng)前，中亞各國國內(nèi)政治局勢的不穩(wěn)定性和安全形勢嚴峻性，增加了能源互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)的政治阻力。
三、中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的政策建議
由上分析可見，當(dāng)前中亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟和地緣政治呈現(xiàn)出二元背離的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，地緣經(jīng)濟助力與地緣政治阻力是影響中亞地區(qū)投資環(huán)境的兩個最重要的影響因素。中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)無疑是順應(yīng)地緣經(jīng)濟發(fā)展趨勢的地區(qū)發(fā)展倡議，但也面臨著不利的地緣政治環(huán)境挑戰(zhàn),項目建設(shè)成效將取決于地緣政治矛盾能否轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A的地緣經(jīng)濟發(fā)展，以及能否消解當(dāng)前中亞地區(qū)地緣環(huán)境的二元對立格局。
(一)尋求域外力量包容，避免引發(fā)地緣結(jié)構(gòu)反制
中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)核是地區(qū)經(jīng)濟合作，而非地緣政治競爭 ;是立足于開放、包容原則的基礎(chǔ)上與周邊國家的正常政治經(jīng)濟交往，而非重塑地區(qū)結(jié)構(gòu)和秩序。
然而，盡管中國主觀上并不尋求填補地區(qū)權(quán)力真空的目標(biāo)，但能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)客觀上將進一步加強中國與中亞各國的聯(lián)系與合作，進而擴大中國在該地區(qū)的影響，有可能引發(fā)地區(qū)國家和域外大國的猜疑。長期以來，美俄作為中亞地區(qū)主要的地緣政治棋手，主導(dǎo)和塑造了當(dāng)前中亞地區(qū)的地緣政治態(tài)勢。中國 -中亞能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)需要依托現(xiàn)有的地緣政治環(huán)境，而非打破當(dāng)前的平衡格局，因此尋求域外力量的包容是有助于減少項目建設(shè)阻力的理性選擇。
為此，首先要強化能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)隸屬功能性合作的共識，承認美國、俄羅斯、歐盟等域外力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)則、標(biāo)準上的優(yōu)勢，加強各國之間在中亞地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準體系的對接，進而建設(shè)連接中國和中亞地區(qū)乃至整個亞洲區(qū)域的能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。其次，維護地區(qū)安全、塑造和平發(fā)展的地區(qū)環(huán)境是中亞國家和域外大國共同的利益訴求，在恐怖主義頻發(fā)的中亞地區(qū)，中國與其他域外大國力量的協(xié)調(diào)和合作對地區(qū)發(fā)展具有重要意義。
(二)尋求與現(xiàn)有地區(qū)合作架構(gòu)的兼容
中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅要關(guān)注域外大國在該地區(qū)的力量均衡，更要避免打破中亞五國在地區(qū)力量格局中的微妙平衡。對于中亞國家而言，保持自身在地區(qū)地緣政治格局中的相對優(yōu)勢地位比獲得經(jīng)濟收益更具吸引力。因此，能源互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)需要尋求與現(xiàn)有地區(qū)合作架構(gòu)的兼容，避免投資項目成為域內(nèi)國家爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的犧牲品。
一是強化現(xiàn)有合作機制的作用，加強與地區(qū)內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。例如，哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟戰(zhàn)略所強調(diào)的電力設(shè)施互聯(lián)互通與中國的全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)倡議高度契合，深化兩國的戰(zhàn)略對接將為項目推進提供新機遇。
二是建設(shè)和完善中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)框架下的多邊合作機制。在地區(qū)合作的舞臺上，與雙邊合作相比，多邊機制具有降低地緣政治敏感性的優(yōu)勢。多方參與、共商、共建、共享的合作方式有助于減少中亞國家基于相對收益比較帶來的疑慮。多邊政策協(xié)調(diào)與區(qū)域及國際合作，將雙邊協(xié)議推向多邊合作，形成多邊合作的新路徑。
(三)分步驟、分階段推進項目建設(shè)，審慎規(guī)避風(fēng)險
作為順應(yīng)地區(qū)發(fā)展趨勢的倡議，中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)得到了地區(qū)國家的積極回應(yīng)。在具體的項目建設(shè)過程中，政府是建設(shè)的引領(lǐng)者，企業(yè)是推進中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)的主體。特別是基于地區(qū)獨特的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境，中國企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營也面臨著巨大的風(fēng)險，如投資收益無法抵償成本、派出勞工面臨人身安全威脅等。
在國家層面，政府推進中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)項目需要分步驟、分階段進行，合理引導(dǎo)企業(yè)投資，避免在風(fēng)險高發(fā)地區(qū)投入大量資源，以免地方政局動蕩沖突導(dǎo)致的投資失敗。根據(jù)《全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略白皮書》的規(guī)劃，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體可分為國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)和洲際互聯(lián)三個階段,并且為每個階段都設(shè)計了具體的目標(biāo)和路線圖。因此，中國 - 中亞能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也應(yīng)在全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的總體框架下，分解具體的建設(shè)階段和建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃，有序進行。
在企業(yè)層面，要保持謹慎的態(tài)度，在充分進行市場調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，詳細了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源環(huán)境條件，選擇較為穩(wěn)健的投資項目，在擬定合同前明確相關(guān)法律法規(guī)和流程，以減少不必要的損失。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)該時刻關(guān)注相關(guān)國家政策的變動并及時做出反應(yīng)，必要時可以使用保險機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)的風(fēng)險保障產(chǎn)品，減少后顧之憂。
四、結(jié)論
由中國積極倡導(dǎo)的通過構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)來解決傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)矛盾及相關(guān)環(huán)境問題已成為國際社會的普遍共識，但能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)不僅在宏觀上要重視頂層規(guī)劃和路徑設(shè)計，更要在微觀上就具體項目投資和運行的可行性及其面臨的風(fēng)險進行科學(xué)分析和評估。
由于地區(qū)間政治、經(jīng)濟、歷史、文化等因素的不同，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨的地緣政治和地緣經(jīng)濟環(huán)境也存在著很大的差異。鑒于中亞獨特的地緣位置和豐富的自然資源，該地區(qū)已成為中國推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要一環(huán)，但中亞地緣政治與地緣經(jīng)濟長期以來呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)背離狀態(tài)使能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,投資風(fēng)險因素也具有很大的不確定性,這需要基于該地區(qū)的獨特性通過消解地緣二元結(jié)構(gòu)、融合現(xiàn)行地區(qū)合作機制等方式探尋推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的路徑和措施。
