關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第03720號提案答復的復文摘要

您提出的《關于推動我國煤炭能源低碳發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特征，決定了以煤為主的能源結構在未來較長一段時期內不會改變，煤炭在能源安全中將持續(xù)發(fā)揮著兜底保障作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于能源安全和碳達峰碳中和的重大決策部署，煤炭行業(yè)要立足國情、兜住底線，大力推動煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和能源低碳轉型提供有力支撐。

一、關于統(tǒng)籌能源安全推進煤炭低碳發(fā)展

煤炭是我國的主體能源，攸關國計民生和國家能源安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)實施了“十四五”能源規(guī)劃，對保障國家能源安全和能源綠色低碳轉型發(fā)展進行了系統(tǒng)部署，提出我國現(xiàn)代能源體系建設要堅持立足國內，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，加強煤炭安全托底保障，同時推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，促進新能源占比逐漸提高，加快實現(xiàn)能源綠色低碳轉型。當前，“十四五”能源規(guī)劃正在深入有效實施，推動我國能源綠色低碳轉型步伐持續(xù)加快，新型能源體系的綠色底色基本形成，多輪驅動的能源供應體系逐步完善，國內能源綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和碳達峰碳中和目標順利實現(xiàn)提供了有力支撐。

下一步，我們將會同有關部門進一步統(tǒng)籌好能源安全保障和煤炭綠色低碳發(fā)展，大力推進煤炭綠色智能開發(fā)和清潔高效利用，保障煤炭安全穩(wěn)定供應，推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。

二、關于加強煤炭高質量供給提升“精耕細作”水平

“十三五”以來，煤炭先進優(yōu)質產(chǎn)能加快釋放，一大批落后產(chǎn)能有序退出，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)在高水平上持續(xù)好轉，產(chǎn)供儲銷體系加快完善，智能化生產(chǎn)水平不斷提升，供給能力和供給彈性顯著增強，煤炭在能源安全中的兜底保障作用更加堅實。國家能源局高度重視煤炭供給體系質量建設，多措并舉提升煤炭清潔綠色智能開發(fā)水平。

一是加快推進煤礦智能化建設。國家能源局聯(lián)合有關部門印發(fā)了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，制定了示范煤礦管理、專家?guī)?、建設指南、驗收辦法等制度文件，發(fā)布了智能化規(guī)劃、礦井設計、作業(yè)規(guī)程、信息系統(tǒng)等一系列標準。國家礦山安全監(jiān)察局修訂實施《煤礦安全規(guī)程》，積極推廣煤礦自動化、智能化開采，統(tǒng)籌制定相關安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)標準和融合共享規(guī)范，加快推進煤礦安全生產(chǎn)智能化建設。二是有序分類推進煤礦關閉退出。堅持“先立后破”的原則，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，進一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構。充分發(fā)揮市場機制作用，強化法律法規(guī)和技術標準約束，統(tǒng)籌煤礦關閉退出與煤炭穩(wěn)定供應，有序淘汰一批生產(chǎn)效率低、技術裝備水平低、安全保障程度低、資源枯竭的落后產(chǎn)能煤礦。三是加快先進技術裝備推廣應用。鼓勵煤炭企業(yè)以問題和目標為導向，大力實施煤炭技術裝備補短板科技攻關。依托國內大市場優(yōu)勢，促進首臺(套)重大技術裝備示范和推廣應用，并結合示范工程，加快推廣煤炭智能開發(fā)成熟技術商業(yè)化運用。

下一步，我們將會同有關部門進一步強化政策協(xié)調，在落實好當前支持政策的基礎上，適時研究出臺新的制度供給，持續(xù)推動煤炭先進生產(chǎn)力變革，夯實高質量煤炭供應基礎。

三、關于提高煤炭清潔高效利用水平

推進煤炭清潔高效利用，對構建清潔低碳、安全高效能源體系，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)具有重要意義。黨的二十大報告指出，要加強煤炭清潔高效利用，國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，提出要大力推動煤炭清潔高效利用。國家相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定完善相關政策措施，強化技術創(chuàng)新和成果應用，努力促進煤炭消費轉型升級，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委、國家能源局將煤炭清潔高效利用相關制度寫入《煤炭法》修訂草案，大力推進多種方式煤炭清潔高效利用。加強礦區(qū)總體規(guī)劃引導約束，提高辦礦綠色環(huán)保門檻，要求所有新建煤礦配套建設選煤廠，更新改造一批落實洗選設施。切實加強煤炭質量源頭管理，持續(xù)推動落實《商品煤質量管理暫行辦法》，規(guī)范產(chǎn)供儲銷用全過程煤質標準。聯(lián)合多部門出臺《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022年版)》，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，促進消費轉型升級。

下一步，我們將會同國家有關部門進一步強化煤炭清潔高效利用政策標準引導，加大技術研發(fā)支持力度，著力解決制約我國煤炭利用的關鍵瓶頸問題，為推進煤炭綠色低碳發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供支撐。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2023年8月20日