國新辦舉行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》新聞發(fā)布會(huì)并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

9月18日上午，國新辦舉行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，9月6日已向社會(huì)公布。據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕介紹，近年來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見》是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入方面，《意見》提出嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開采。一方面提高災(zāi)害嚴(yán)重礦井開采規(guī)模，《意見》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。 這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過小，必然會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動(dòng)化水平，《意見》明確要求，新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)少人則安、無人則安理念。

同時(shí)，嚴(yán)格審批礦山安全生產(chǎn)許可?！兑庖姟访鞔_要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級(jí)以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)要求，讓基層監(jiān)管部門更加專注于檢查執(zhí)法工作;另一方面這是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，省級(jí)監(jiān)管部門在調(diào)動(dòng)專家資源等方面有著更加明顯優(yōu)勢(shì)，更有利于提升技術(shù)審查質(zhì)量，嚴(yán)格安全把關(guān)。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光表示，《意見》專門對(duì)推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)，下一步將重點(diǎn)從三個(gè)方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。他表示，煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開采強(qiáng)度、開采深度的增加，特別是各類災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來越大。對(duì)此，合并修訂原來的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺(tái)新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。

“目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺(tái)落實(shí)工作。”薛劍光稱。

《中國能源報(bào)》記者了解到，《意見》還針對(duì)礦山智能化建設(shè)專門作出部署。當(dāng)前，全國共建有煤礦智能化工作面1400個(gè)，有智能化工作面的煤礦達(dá)到730處，產(chǎn)能占比達(dá)到59.5%。但智能化建設(shè)總體水平還不夠高，存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠到位、建設(shè)進(jìn)展不夠平衡、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強(qiáng)等問題。

《意見》重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)《加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井無害化、少害化開采，高海拔礦區(qū)遠(yuǎn)程化低海拔作業(yè)。

二是加大政策扶持。 在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等方面予以精準(zhǔn)支持，重點(diǎn)推動(dòng)智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。 專題召開露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)，全力推動(dòng)無人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。

四是選樹智能化礦山先進(jìn)典型。 重點(diǎn)突出無人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無人化駕駛、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等典型場(chǎng)景，分不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模，遴選一批建設(shè)水平高、示范性強(qiáng)的自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。