去年以來，受到俄羅斯天然氣供應中斷、法國核能發(fā)電能力不足等因素影響，德國決定重啟煤電，幾家大型煤電集團一直處于在線狀態(tài)。

根據德國政府10月4日宣布的一項決定，去年重啟煤電的緊急措施將延長至即將到來的今年冬季——在現(xiàn)有4500萬千瓦的煤電裝機基礎上，延續(xù)去年增加的約190萬千瓦的褐煤發(fā)電產能。德國政府表示：“重新啟用煤電儲備，是為了節(jié)省用于發(fā)電的天然氣，從而應對2023/2024年度供暖期的天然氣供應瓶頸。”

兩項法令“續(xù)命”燃煤電廠

在2022年9月，德國政府通過了兩項法令，一是將一家大型燃煤發(fā)電廠的運營時間延長至2024年3月31日，二是允許另一家電廠提供190萬千瓦的褐煤發(fā)電裝機。

根據路透社的數(shù)據，在去年政策的推動下，2022年7~9月，德國電網36.3%的電力來自燃煤電廠，而2021年同期這一比例為31.9%。為了支持這一轉變，德國要求歐洲恢復更高的煤炭產量。

對此，國際能源署(IEA)在其2022年年度煤炭市場報告中表示：“在天然氣短缺等潛在問題的威脅下，為了確保充足的電量，歐洲一些已經關閉的煤電廠重新進入市場。在大部分國家，這涉及到的煤電產能十分有限，只有德國出現(xiàn)了大規(guī)模的逆轉，增加了歐洲的煤炭發(fā)電量，預計在一段時間內都將保持這樣的高水平。”

德國政府在今年10月宣布延續(xù)這一政策，主要是為了在今年冬天將能源價格保持在適當?shù)乃剑⒋_保天然氣儲量不會大幅下降。國際能源署2023年煤炭市場報告要到今年12月才能發(fā)布。然而，有機構認為，在德國政府宣布這一消息后，歐洲的煤炭生產統(tǒng)計數(shù)據很可能與去年相似。根據國際能源署2022年的報告預測，歐洲的煤炭產量要到2025年才能降至2022年的水平以下。

盡管有這些預測，德國政府仍然樂觀地認為，德國將如期實現(xiàn)淘汰煤炭目標。

政策變化不影響轉型進程

德國的燃煤電廠本應通過各方協(xié)調和逐步關閉的方式而淘汰，作為回報，這些電廠將獲得政府的煤炭淘汰基金(總額400億歐元)。

2019年1月26日，德國煤炭委員會正式宣布達成淘汰燃煤電廠時間表的共識，確定最晚將在2038年年底前結束運營所有煤電。當時，這被視為全球最有影響力的能源轉型決定之一。不久后，德國總理朔爾茨在上臺之初還將“退煤”承諾提前，將全面淘汰煤電的目標年份從2038年提前到2030年。

根據當時的數(shù)據測算，德國2030年總發(fā)電量為680~750太瓦時，其中80%的電力來源于可再生能源。為了實現(xiàn)這一目標，德國在2030年應達到2億千瓦的光伏裝機和3000萬千瓦的海上風電。

然而，政策的轉變總是出其不意——已于2021年關閉的梅赫魯姆煤電廠在2022年9月獲準重啟。根據《德國之聲》報道，德國財政部長林德納表示，在歐洲的電力結構中依然需要核電站和燃煤電廠。2022年，德國總理朔爾茨授權重啟多家燃煤電廠。

對于目前的德國來說，延續(xù)褐煤發(fā)電的目標只有一個：在需求高峰期將天然氣擠出電力市場，以此來保持低價格。燃煤電廠的重啟預計可以節(jié)約3.9~5.6太瓦時的天然氣發(fā)電，電價可以下降0.4歐元/兆瓦時~2.8歐元/兆瓦時。

環(huán)保組織認為，為了節(jié)約天然氣而重啟煤電將對氣候造成巨大影響。對此德國政府宣布，將努力評估燃煤電廠處于待命狀態(tài)所造成的額外碳排放，政府強調：“理想情況下，在2030年之前完成‘退煤’的目標不受影響。”