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2018年電改應(yīng)有四個(gè)“注重”

2018-01-17 09:51  瀏覽:  

使市場在資源配置中起決定性作用,實(shí)現(xiàn)電力清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展是中發(fā)9號文件的“初心”和電改追求的目標(biāo)。兩年多來,伴隨電改的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,電力工業(yè)發(fā)展新舊機(jī)制矛盾尖銳化,為更好按照“目標(biāo)導(dǎo)向”深化改革、理順體制機(jī)制確立了“標(biāo)靶”。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是需求側(cè)抗衡勢力騰空出世,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正起步。改革兩年多來,電力用戶成批準(zhǔn)入、售電公司上萬家成立、兩千多家準(zhǔn)入市場。計(jì)劃體制下沿襲的“政府根據(jù)發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)公司“轉(zhuǎn)手”順導(dǎo)價(jià)格,用戶被動埋單”的模式,一去不返。發(fā)輸配各環(huán)節(jié)作為電力用戶的供給端,在上游煤炭擠壓與下游需求側(cè)的抗衡中,如何轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,首次認(rèn)真地?cái)[在了傳統(tǒng)電力企業(yè)面前。在一般商品市場里,生產(chǎn)、物流企業(yè)的“作難”、民營企業(yè)的甘苦等,電力國企初嘗。

二是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)艱難發(fā)端,電網(wǎng)企業(yè)慣性思維猶存。比較競爭,是破解自然壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)差、成本高、投資任性等痼疾的有效工具。無論電網(wǎng)企業(yè)的心態(tài)多么復(fù)雜,但“狼真的來了”。伴隨著第一批106家、第二批89家、第三批覆蓋地級市的“排浪式”、“壓茬式”增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)推進(jìn),“獨(dú)家辦(配)電”的局面被撕開了口子。盡管有聲音厲聲質(zhì)問“小壟斷與大壟斷有區(qū)別嗎?”“社會資本的小企業(yè)能保障電網(wǎng)服務(wù)安全,會承擔(dān)社會責(zé)任嗎?”但地方政府信心滿滿,社會資本志在必得,當(dāng)然其背后是比較競爭、有效監(jiān)管的理論支撐,以及新時(shí)代賦予的企業(yè)創(chuàng)新要求與創(chuàng)新能力。

三是電力交易機(jī)構(gòu)開局良好,“復(fù)雜、神秘”的調(diào)度規(guī)則成為“窗戶紙”。政府有關(guān)部門喊了一年的交易機(jī)構(gòu)“股份制改造”,三大電網(wǎng)企業(yè)誰也沒當(dāng)回事,但交易中心有限公司畢竟形式上是獨(dú)立的企業(yè)法人,“在其位,謀其政”,對內(nèi)管理體系不斷完善,對外依規(guī)組織交易漸成常態(tài)。然而,諸如“這筆交易為什么因安全校核而取消?”“這個(gè)月的成交結(jié)果卡在調(diào)度機(jī)構(gòu)為啥遲遲不發(fā)布?”的疑問,使得交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有效銜接成為熱議話題。面對存疑,部分調(diào)度機(jī)構(gòu)更加迫切、主動地思考如何將習(xí)慣多年的“潛規(guī)則”變?yōu)?ldquo;明制度”。

四是現(xiàn)代市場監(jiān)管應(yīng)運(yùn)“再”生,舊有管理體系仍在“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”。新的市場體系需要多層、多維的辦法予以規(guī)制,一百條的《電力中長期交易基本規(guī)則》正向引領(lǐng),監(jiān)管辦法、信用制度不斷跟進(jìn),電監(jiān)會時(shí)代的多個(gè)“主席令”重新成為重要參考。與此同時(shí),運(yùn)用多年、十分嫻熟的電力計(jì)劃管理,受到市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。交易規(guī)??梢园才?,“供需比”可以調(diào)節(jié),但在變幻莫測、暗流涌動的市場中,交易結(jié)果不一定讓領(lǐng)導(dǎo)滿意;干什么都需要“開會定一下”的情況正在發(fā)生改變。

電力新舊機(jī)制對壘格局初步形成,是堅(jiān)持“以人民為中心”,“自上而下”與“自下而上”互動的結(jié)果,是社會各界努力的結(jié)果。矛盾凸顯,本身就是階段性成效。新體制帶來開放、競爭、創(chuàng)新、公平,對應(yīng)的舊體制弊端越發(fā)顯性化。但改革是利益調(diào)整,觸動利益比觸及靈魂還難。面對更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,安排2018年的電力體制改革工作,需要四個(gè)更加注重:

一是更加注重統(tǒng)一思想認(rèn)識。在中央十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下,學(xué)習(xí)中發(fā)9號文件精神,力破各類形式主義,避免各自為政、各取所需、各行其是,仍然是各部門、各企業(yè)、各地方要補(bǔ)的一課。學(xué)習(xí)應(yīng)注重層層落實(shí)、不折不扣。

二是更加注重因勢利導(dǎo)、務(wù)實(shí)推動。所有省份的市場都應(yīng)允許售電公司進(jìn)入市場,落實(shí)“放開兩頭”要求;進(jìn)一步擴(kuò)圍增量配電改革試點(diǎn),重視社會資本參與的重大意義,明確配電價(jià)格,助力“管住中間”;改造電力交易機(jī)構(gòu),建立健全市場管理委員會,推動市場結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。要調(diào)動所有的積極力量,鞏固電力中長期交易成果,推動現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場加快建設(shè),民主之上要有集中。交易與調(diào)度的程序銜接,增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系,要盡快有說法。

三是更加注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)的方式方法。相關(guān)部門應(yīng)該多深入基層,多調(diào)查研究,既聽取發(fā)電和電網(wǎng)的意見,也聽取地方同志的建議,更聽取配售電企業(yè)、電力用戶及社會各界的呼吁,在此基礎(chǔ)上加快市場體系的規(guī)章制度擬定,搭建“四梁八柱”。以推動高質(zhì)量電力工業(yè)發(fā)展為目標(biāo),出臺改革進(jìn)展評估的科學(xué)指標(biāo)體系,實(shí)施改革評估,以評促建。

四是更加注重監(jiān)管體系的建立健全。現(xiàn)代監(jiān)管不同于傳統(tǒng)管理,“放管服”后更加注重監(jiān)管體系的構(gòu)建,理清中央與地方、部門各司局的監(jiān)管邊界,特別是注重用反壟斷、行政處罰、公開曝光、信用懲戒等手段,為市場營造良好環(huán)境。對增量配電改革和電力現(xiàn)貨交易等,要實(shí)行包容式監(jiān)管,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新,不能削足適履,讓新事物適應(yīng)舊規(guī)則。

電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)迫切需要通過電力改革降低制度性交易成本,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,釋放改革紅利;迫切需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在“破”、“立”、“降”上下功夫,提升電力運(yùn)行質(zhì)量。新舊體制已成對壘之勢,迎難而進(jìn),電力工業(yè)將迎來新生;“四平八穩(wěn)”地改良,改革沒前途,高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也等不及。

(作者系華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任)

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