近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕972號)。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問。其中提到，強化激勵約束。支持達到能效標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準水平或環(huán)?？冃級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策。對電解鋁企業(yè)等重點用能單位實施化石能源消費預(yù)算管理。
詳情如下：
問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義。
答：推進節(jié)能降碳，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強調(diào)要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。電解鋁行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。實施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，加強新上項目源頭把關(guān)，推動存量項目改造升級，實施非化石能源替代，能夠有效提高能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展、支撐全社會節(jié)能降碳具有重要意義。
為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議部署，落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)有關(guān)要求，進一步加大節(jié)能降碳工作力度，實施電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，加快推進節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定印發(fā)了《行動計劃》。
問：《行動計劃》提出了哪些主要目標(biāo)?
答：錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，《行動計劃》提出了電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標(biāo)。
到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，行業(yè)可再生能源利用比例達到25%以上，再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸。通過實施節(jié)能降碳改造，電解鋁行業(yè)2024年—2025年形成節(jié)能量約250萬噸標(biāo)準煤、減排二氧化碳約650萬噸。到2030年底，電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，可再生能源使用進一步提升，低溫鋁電解、新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、再生鋁保級利用等節(jié)能降碳技術(shù)取得重要突破，高端鋁產(chǎn)品供給能力大幅提升，行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。
問：《行動計劃》部署了哪些重點任務(wù)?
答：為加快推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳，《行動計劃》部署了5方面重點任務(wù)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。嚴格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換政策。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，主要用能設(shè)備須達到能效先進水平。依法依規(guī)退出和處置電解鋁落后低效產(chǎn)能。合理調(diào)控鋁錠等高耗能、低附加值產(chǎn)品出口。
二是大力推進節(jié)能降碳改造。鼓勵采用低摩擦軸承、高效電機等優(yōu)化電解槽結(jié)構(gòu)，加強鋁電解槽能量流優(yōu)化及余熱回收。推廣應(yīng)用高效穩(wěn)定鋁電解、電解槽運行優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)。推進電解鋁行業(yè)用能設(shè)備更新升級。
三是實施非化石能源替代。積極支持電解鋁企業(yè)擴大非化石能源應(yīng)用，原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。鼓勵電解鋁企業(yè)提高項目用電負荷調(diào)節(jié)匹配能力。推動電解鋁企業(yè)結(jié)合實際推廣應(yīng)用清潔低碳運輸方式。
四是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同綠色發(fā)展。引導(dǎo)電解鋁企業(yè)優(yōu)化升級原材料方案，提升氧化鋁、鋁用陽極和陰極等產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵電解鋁企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展鋁合金材料等高端綠色產(chǎn)品。支持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全鋁產(chǎn)品回收體系。
五是推動數(shù)字化智能化升級。加快新一代信息技術(shù)在電解鋁行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，支持企業(yè)開展電解鋁生產(chǎn)線智能化升級改造，提升電解槽自適應(yīng)控制和優(yōu)化調(diào)節(jié)能力。支持企業(yè)建設(shè)能源管理系統(tǒng)，加強全流程信息采集、計量監(jiān)測、智能分析和精細管理。
問：《行動計劃》提出了哪些政策保障措施?
答：圍繞激勵約束、政策支持、標(biāo)準提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面，《行動計劃》提出了4方面政策保障措施。
一是強化激勵約束。支持達到能效標(biāo)桿水平且環(huán)?？冃級水平的電解鋁企業(yè)合理釋放產(chǎn)能，加快能效低于基準水平或環(huán)保績效C級的電解鋁企業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行電解鋁行業(yè)階梯電價政策。對電解鋁企業(yè)等重點用能單位實施化石能源消費預(yù)算管理。
二是加大政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，鼓勵各地區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌利用既有資金渠道，積極支持電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳重大項目建設(shè)。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，為符合條件的電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目提供資金支持。
三是推進標(biāo)準提升。嚴格執(zhí)行《電解鋁和氧化鋁單位產(chǎn)品能源消耗限額》，建立健全電解鋁行業(yè)碳排放標(biāo)準體系。推動電解鋁能效對標(biāo)指南、節(jié)能監(jiān)察等推薦性標(biāo)準制修訂工作。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定更加嚴格的節(jié)能標(biāo)準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標(biāo)準化機構(gòu)等積極參與國際標(biāo)準化活動。
四是加快技術(shù)創(chuàng)新。加強新型連續(xù)陽極電解槽、惰性陽極鋁電解、廢鋁高值化再生利用等節(jié)能降碳先進技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。將電解鋁行業(yè)先進適用節(jié)能低碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
問：如何推動《行動計劃》各項任務(wù)有效落實?
答：《行動計劃》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快項目實施、嚴格監(jiān)督管理、加強宣傳引導(dǎo)等4方面工作要求，為推動電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳提供支撐。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好《行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。要求各地區(qū)結(jié)合實際細化工作措施，切實抓好貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。
二是加快項目實施。深入開展電解鋁行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設(shè)備能效水平，加強節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備，壓茬推進項目建設(shè)，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。
三是嚴格監(jiān)督管理。加大電解鋁行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。
四是加強宣傳引導(dǎo)。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵電解鋁行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
