近日，云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市“無廢城市”建設實施方案的通知，文件提出：“推動企業(yè)升級改造，構建綠色制造體系。持續(xù)推進石材、不銹鋼、硫化工等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，引導企業(yè)開展信息化、智能化、綠色化技術改造。積極培育綠色工廠、綠色供應鏈和綠色產品。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實施循環(huán)化、綠色化改造，對綠色制造體系的主體落實相關扶持政策，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈運行機制，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游產品的循環(huán)發(fā)展。到2025年底，提升綠色工廠認定的企業(yè)數量。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局配合）

推動工業(yè)清潔轉型，有效促進節(jié)能降碳。全面實施清潔生產審核，積極引導企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，提升清潔生產審核效能。2025年底，全市通過清潔生產審核評估企業(yè)占比提升至70%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）大力發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產、新能源等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極推進云河發(fā)電有限公司天然氣熱電聯(lián)產項目投產，實現(xiàn)云浮市發(fā)電用氣“零的突破”。加快抽水蓄能電站建設，重點推進云浮水源山抽水蓄能電站項目建設，推動郁南大旱納入《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》重點實施項目庫，調節(jié)電源緩解調峰壓力。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）”

原文如下：

云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市“無廢城市”建設實施方案的通知

云府辦函〔2024〕60號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《云浮市“無廢城市”建設實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

云浮市人民政府辦公室

2024年7月4日

云浮市“無廢城市”建設實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）要求，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，高質量推動我市“無廢城市”建設工作，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話以及視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署和市委“365”競標爭先體系，立足“打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地、建設高質量發(fā)展美麗云浮”的目標定位，圍繞“百千萬工程”工作部署，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，以綠美云浮生態(tài)建設和減污降碳為抓手，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，整體推進工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物五大領域固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置和精細化管理，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，探索具有云浮特色的“無廢城市”管理新模式。

二、基本原則

堅持問題導向。立足云浮市現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，梳理邁向“無廢城市”目標過程中，固體廢物領域存在的核心問題、薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜設定目標任務，提出針對性強、易于操作的任務措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。堅持系統(tǒng)觀念，將“無廢城市”的建設目標與城市已開展、正在開展和擬開展的相關試點示范經驗、成果相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、生活、建筑、農業(yè)、危險廢物等各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，整體推進，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持責任明晰。明確黨委、政府責任和部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人；明晰“無廢城市”建設目標清單、責任清單、項目清單、任務清單；有效發(fā)揮專家或專業(yè)機構在實施方案編制、建設實施和成果凝練過程中的指導作用。

三、建設范圍

云浮市行政轄區(qū)范圍，包括云城區(qū)、云安區(qū)、羅定市、新興縣、郁南縣。建設時限為2023-2025年，2024年后根據“無廢城市”階段工作成果經驗調整完善工作措施及指標，推進“無廢城市”建設工作持續(xù)開展，數據基準年為2022年。

四、建設目標

（一）總體目標。

實現(xiàn)各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協(xié)同治理，各類固體廢物源頭減量及綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力得到有效保障；規(guī)章制度、技術創(chuàng)新、市場機制、監(jiān)管能力逐步健全，“無廢”理念得到廣泛認同；探索形成具有云浮特色的“無廢城市”管理新模式。

（二）具體目標。

到2025年年底，全市工業(yè)固體廢物產生強度趨零增長，工業(yè)固體廢物綜合利用率維持現(xiàn)狀或實現(xiàn)正增長；畜禽糞污綜合利用率達到90%；綠色建筑占新建建筑比例100%；持續(xù)推進“兩網融合”商業(yè)運作模式，生活垃圾分類工作和水平明顯提升，生活垃圾回收利用率達到35%，生活垃圾焚燒處理能力達到65%；危險廢物實現(xiàn)全面安全管控，全市危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達到80%和100%。

圍繞上述目標，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，設置43項建設指標（見附件），其中必選指標25項（標記★）、可選指標13項、自選指標5項（標記☆）。

五、主要任務

（一）推動工業(yè)綠色發(fā)展，提升工業(yè)固體廢物資源化水平。

1．發(fā)揮示范引領作用，促進工業(yè)源頭減量。

推動重點企業(yè)源頭減量，創(chuàng)建典型示范企業(yè)。制定礦業(yè)、石材、水泥、鋼鐵、化工、電力等重點行業(yè)“無廢工廠”建設標準和建設工作指南，推進相關企業(yè)降低固體廢物產生量。在重點行業(yè)創(chuàng)建一批固體廢物產生強度小、循環(huán)利用率高的典型示范企業(yè)，推廣其減量技術和綜合利用經驗，實現(xiàn)源頭減量。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，以下均需由各縣〈市、區(qū)〉人民政府負責落實，不再單獨列出）

引導綠色礦山建設工作，增強示范引領作用。鼓勵硫鐵礦、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦種生產地區(qū)開展綠色礦山示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強政策引導和業(yè)務培訓，充分發(fā)揮云浮硫鐵礦國家和省級綠色礦山的示范引導作用，構建綠色礦山建設合作交流平臺。落實《云浮市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，因地制宜編制綠色礦山建設工作指引，明確工作任務、進度和措施，以點帶面引導礦山企業(yè)持續(xù)開展綠色礦山建設工作。力爭到2025年，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準，全面形成綠色礦山發(fā)展新格局。（市自然資源局牽頭）

2．推動綠色低碳轉型，助力企業(yè)減污降碳。

推動企業(yè)升級改造，構建綠色制造體系。持續(xù)推進石材、不銹鋼、硫化工等傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，引導企業(yè)開展信息化、智能化、綠色化技術改造。積極培育綠色工廠、綠色供應鏈和綠色產品。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實施循環(huán)化、綠色化改造，對綠色制造體系的主體落實相關扶持政策，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈運行機制，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游產品的循環(huán)發(fā)展。到2025年底，提升綠色工廠認定的企業(yè)數量。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局配合）

推動工業(yè)清潔轉型，有效促進節(jié)能降碳。全面實施清潔生產審核，積極引導企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，提升清潔生產審核效能。2025年底，全市通過清潔生產審核評估企業(yè)占比提升至70%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）大力發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產、新能源等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極推進云河發(fā)電有限公司天然氣熱電聯(lián)產項目投產，實現(xiàn)云浮市發(fā)電用氣“零的突破”。加快抽水蓄能電站建設，重點推進云浮水源山抽水蓄能電站項目建設，推動郁南大旱納入《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》重點實施項目庫，調節(jié)電源緩解調峰壓力。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

建設綠色無廢園區(qū)，深化園區(qū)循環(huán)改造。以現(xiàn)有7個省級循環(huán)化改造試點園區(qū)為依托，制定工業(yè)領域“無廢園區(qū)”建設方案，創(chuàng)建無廢園區(qū)“一園一策”提升方案，進一步推進工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展，推動工業(yè)固體廢物在企業(yè)間和區(qū)域內高效配置，促進工業(yè)固體廢物就地就近利用處置，創(chuàng)新管理模式。到2025年底，全市開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設的工業(yè)園區(qū)占比維持100%。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3．拓寬綜合利用渠道，提升綜合利用水平。

構建資源循環(huán)體系，加強資源綜合利用。依托現(xiàn)有工業(yè)固體廢物綜合利用基地，推動再生資源加工利用產業(yè)集聚化發(fā)展，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機電設備及其零部件、廢舊紡織品、廢塑料等城市廢棄物分類利用和集中處置，提升再生資源加工利用水平。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）

培育回收骨干企業(yè)，建立長效合作機制。培育或引進再生資源回收骨干企業(yè)，與先進再生資源回收企業(yè)加強合作。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈。鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織等生產企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，加快引進低值可回收物再利用企業(yè)，扶持培育回收網絡健全、產業(yè)規(guī)模較大、經營管理規(guī)范的龍頭企業(yè)。鼓勵各縣（市）區(qū)采取特許經營等方式，授權專業(yè)化企業(yè)開展低值可回收物回收業(yè)務，實行規(guī)?；?、規(guī)范化經營。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

加快發(fā)展循環(huán)經濟，推動綜合利用項目建設。以云城區(qū)、云安區(qū)為重點，推進一批石材廢渣、尾礦渣及廢料綜合利用項目建設，支持科技創(chuàng)新和技術成果轉化，提升石材廢渣、尾礦渣及廢料的綜合利用水平。聚焦硫鐵礦采選廢棄物，重點推進硫鐵礦微細粒級廢棄物綜合利用生產新型環(huán)保建材項目建設；聚焦礦尾砂，重點推進全尾砂結構流體膠結充填系列項目建設，拓展細粒級尾砂全綜合利用技術，減少尾礦貯存量。重點推進石材廢渣、尾礦渣、不銹鋼廢料等工業(yè)固體廢物資源循環(huán)利用項目建設。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局按職責分工負責）

強化科學技術支持，探索循環(huán)模式建設。積極探索推進鋼鐵、硫鐵礦采選、石材行業(yè)固體廢物全量綜合利用新模式。積極引導企業(yè)利用石材廢渣（漿）、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦渣等作為替代原料，開拓資源循環(huán)利用新模式。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）探索粉煤灰、爐渣在新型墻體材料等領域規(guī)?；?，推進脫硫石膏在生產建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品等方面應用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾的資源化再利用。

1．健全垃圾分類體系，推進源頭全面管控。

加強垃圾分類指導，倡導綠色低碳生活。加快構建生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類系統(tǒng)，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。推行在城鎮(zhèn)地區(qū)按照“餐廚垃圾+可回收垃圾+有害垃圾+其他垃圾”進行分類，在農村地區(qū)建立“可堆肥垃圾+可回收垃圾+有害垃圾+其他垃圾”分類模式。全市范圍開展生活垃圾廢棄電池、廢舊熒光燈管等有害垃圾分類回收。充分發(fā)揮社會共同參與的力量，組織引導隊伍和志愿者隊伍，完善分類收集分類投放體系。加大宣傳力度，倡導企業(yè)、學校、機關事業(yè)單位等綠色辦公，開展垃圾分類及“光盤”行動，減少使用不可降解的一次性餐具，不斷提高市民生活垃圾分類的知曉率和參與率。分級分類有序開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。力爭到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市供銷合作聯(lián)社、市委宣傳部負責落實）

推進塑料污染治理，強化污染防治管理。有效推進部分塑料制品的禁限工作，依照云浮市發(fā)展和改革局、云浮市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》《廣東省禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品名錄》的要求使用塑料制品。加快推廣應用替代產品和模式，全市黨政機關、事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或者非塑料制品。在郵政快遞網點、快遞企業(yè)推廣使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。力爭2025年，可降解快遞包裝使用率達到80%以上。（市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合部門按《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》“附件1重點任務分工表”所列責任單位職責分工。）

2．建立健全收運體系，優(yōu)化收運網絡布局。

建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、大件垃圾、園林廢棄物等分類收集體系，完善生活垃圾轉運站建設，配齊垃圾分類收集運輸車輛。加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。有害垃圾、可回收物通過定期定點或者預約的方式收集、運輸。確保到2025年，全市范圍內基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本建成餐廚垃圾分類處理系統(tǒng)，各類餐廚垃圾均能分類、規(guī)范、安全、有效閉環(huán)處理，餐廚垃圾單獨收運體系得到完善。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

統(tǒng)籌建立健全可回收物收運體系。推進可回收物分揀回收和資源化利用。加快推進可回收物集散場地和分揀處理中心建設，引入專業(yè)化的分揀設備、預處理設施，對可回收物進行分類、打包，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收，推動低值可回收物的回收和利用。鼓勵推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。加強生活垃圾可回收物回收工作監(jiān)督管理，明確生活垃圾回收利用率考核指標，促進生活垃圾源頭分類和資源回收利用。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）再生資源回收體系建設所需場地，應納入國土空間規(guī)劃，按照城市公共基礎設施給予用地保障。（市自然資源局牽頭）

持續(xù)推進“兩網融合”發(fā)展。加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合，牽頭推進探索“兩網融合”商業(yè)運作模式（如環(huán)衛(wèi)回收一體化模式）。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）完善廢舊物資回收網絡，在社區(qū)、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，推廣智能回收終端。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售網絡，開展廢舊物資回收。（市發(fā)展改革局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市供銷合作聯(lián)社按職責分工負責）

3．提高垃圾處置能力，減少生活垃圾填埋。

提高生活垃圾無害化處理能力。加快推進廚余垃圾處理設施標準化建設和規(guī)范化運營，確保分類收集后的各類垃圾得到有效規(guī)范處置。接洽有害垃圾處理處置單位，落實有害垃圾處理去向，確保有害垃圾得到安全、規(guī)范處置。加強對云城、云安、新興、郁南、羅定5座廚余垃圾處理中心運行的監(jiān)督管理，確保做到設施完備、運行穩(wěn)定、滿足分類處理需求。打造“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的生活垃圾處理格局，全面提升焚燒處理能力，穩(wěn)步提高廚余垃圾資源化利用水平。到2025年底，建成的廚余垃圾處理能力占城市生活垃圾清運量的比例不低于20%。加快郁南循環(huán)熱力發(fā)電項目（一期）工程和新興縣循環(huán)經濟環(huán)保項目（一期）工程建設，力爭到2025年，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

強化城鎮(zhèn)污水污泥監(jiān)督管理。嚴格城鎮(zhèn)污水污泥處置企業(yè)監(jiān)管，加強污泥轉移聯(lián)單管理，完善污泥運輸監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵城鎮(zhèn)污水污泥就近資源化利用，強化污泥處理處置設施的規(guī)范化管理，對污泥運輸、安全處置等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，嚴厲打擊污泥違規(guī)傾倒、非法堆存現(xiàn)象。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）推動建筑垃圾管理，提升全行業(yè)資源綜合利用水平。

1．推動綠色建筑發(fā)展，推廣綠色建造理念。

推進行業(yè)綠色發(fā)展。源頭推進綠色設計，積極推廣裝配式建筑、智能建造、綠色建造等新型建造和管理方式，在商品住宅和保障性住房中積極應用裝配式混凝土結構，在醫(yī)院、學校等公共建筑因地制宜采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和裝配式農房建設，支持箱式房屋等模塊化建筑的推廣應用，促進建筑廢棄物源頭減量。持續(xù)開展建筑裝修垃圾資源化利用，積極推廣應用綠色建材。搭建全市建筑垃圾管理平臺，利用大數據技術實施全方位、全時段精準化動態(tài)化管控。健全完善綠色建筑設計、建設、交付全過程監(jiān)管的配套制度文件。力爭到2025年，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例達到20%，綠色建筑全面建設。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局按職責分工負責）

2．完善建筑垃圾處理設施布局，提升綜合利用能力。

提高綜合利用能力。編制建筑垃圾處理設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進建筑垃圾處置中心建設，提高建筑垃圾綜合利用能力，逐步實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）建筑垃圾處理能力全覆蓋。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等工作方案，加大建筑垃圾再生產品推廣應用工作力度，逐步實現(xiàn)建筑垃圾再生產品規(guī)?；褂?，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，支持社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點進行生態(tài)修復，并經治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

3．加強建筑垃圾管控，壓實主體單位責任。

強化全過程管控。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產生。制定建筑垃圾全鏈條監(jiān)管方案，強化建筑垃圾從源頭、運輸、處理到末端處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展節(jié)能綠色化改造項目，探索將節(jié)能綠色化改造作為基礎類改造技術的內容，提高綠色建筑占新建建筑的比例。完善建筑垃圾分類統(tǒng)計工作，全方位掌握建筑垃圾源頭產量、清運量、末端處理處置量數據。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）

（四）推行綠色農業(yè)生產，促進農業(yè)固體廢物高值化利用。

1．推進綠色生產技術應用，落實農業(yè)固體廢物減量增效。

加快農業(yè)綠色發(fā)展，推進產業(yè)示范創(chuàng)建。充分依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的主陣地，重點打造南藥、無核黃皮、畜禽等一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群。通過大力實施農業(yè)清潔生產、農業(yè)面源污染治理、廢棄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式推廣、現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)建設等工程建設，逐步形成種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的畜禽糞污資源化利用和可持續(xù)發(fā)展格局。推動云浮市畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作組織領導，強化養(yǎng)殖管理，支持引導畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物綜合利用，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、運輸、處置和利用產業(yè)化發(fā)展。建設標準化示范區(qū)，大力推進農業(yè)綠色生產技術，推動全國名特優(yōu)新高品質農產品（食藥同源）全程質量控制試點市建設，推動“三品一標”發(fā)展，提高綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品認證數量。到2025年年底，全市畜禽養(yǎng)殖標準化示范場占比達15%。（市農業(yè)農村局牽頭）

2．探索特色回收模式，完善農業(yè)固體廢物回收體系。

探索收儲模式建設，建立統(tǒng)一回收機制。支持秸稈綜合利用企業(yè)在云浮建立秸稈收儲點，探索開展秸稈收儲模式，逐步提高秸稈收儲主體的覆蓋率。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建農膜回收示范點，重點開展全生物降解地膜在不同作物上的應用推廣，有效防控農田白色污染。依托農資經銷網點，以農資經銷商為回收主體，健全肥料、農藥包裝廢棄物回收機制，探索建立適合本地實際的肥料、農藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收處理模式。（市農業(yè)農村局牽頭，市供銷合作聯(lián)社按職責分工負責）

3．提高利用處置能力，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物高值化利用。

創(chuàng)建循環(huán)產業(yè)示范，構建生態(tài)產業(yè)鏈條。推動“云浮國家級生物質綠色能源暨農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)示范市”建設。探索利用種植秸稈、養(yǎng)殖糞污等農業(yè)廢棄物通過生物發(fā)酵技術轉化為綠色天然氣、綠色甲醇、綠氫等綠色能源，實現(xiàn)農業(yè)固體廢物的高價值資源化利用。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設農牧循環(huán)型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進農牧結合循環(huán)發(fā)展，構建“畜禽養(yǎng)殖→糞便→熟料廢棄物→有機肥→種植”農業(yè)循環(huán)經濟模式，推動農業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。力爭到2025年，種養(yǎng)廢棄物處理量達到300萬噸/年。（市農業(yè)農村局牽頭）

立足生態(tài)農業(yè)特色，建設無廢農業(yè)小鎮(zhèn)。立足羅定市榃濱鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)底色，聚焦肉桂特色產業(yè)鏈，探索肉桂種植-初加工-深加工全產業(yè)鏈的“無廢肉桂”模式，創(chuàng)建“無廢農業(yè)小鎮(zhèn)”建設示范點，引領榃濱鎮(zhèn)肉桂產業(yè)高質量發(fā)展。探索肉桂加工廢棄物（肉桂葉、肉桂枝、肉桂渣等）高值利用示范，提高肉桂加工環(huán)節(jié)各類固體廢物的資源化利用率。推動“無廢城市細胞”創(chuàng)建，積極推動“無廢肉桂種植基地”“無廢肉桂工廠”“無廢肉桂村”等建設，為“無廢農業(yè)小鎮(zhèn)”建設打好基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（五）提高風險防范能力，提升危險廢物全面化管控精度。

1．嚴格環(huán)境準入條件，深化危險廢物源頭全面管控。

嚴格環(huán)境準入。依法開展建設項目環(huán)境影響評價，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”制度，依法審批危險廢物利用、處置項目。構建全市危險廢物分級分類管控體系，加強對轄區(qū)內重點危險廢物產生和經營單位危險廢物規(guī)范化管理的檢查和指導，建立多部門聯(lián)動機制，開展危險廢物環(huán)境風險排查與專項整治，穩(wěn)步提升危險廢物規(guī)范化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2．開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，統(tǒng)籌危險廢物區(qū)域協(xié)同收運。

探索規(guī)范回收模式。制定《云浮市小微企業(yè)危險廢物收集試點工作方案》，按照全市統(tǒng)籌、區(qū)域共享原則，鼓勵現(xiàn)有危險廢物經營單位在全市設置規(guī)范收集網點，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，建立安全高效的危險廢物區(qū)域協(xié)同收運模式。落實生產者責任延伸制度，支持鉛蓄電池生產企業(yè)在云浮建立廢鉛蓄電池回收體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．強化危險廢物監(jiān)管，提升危險廢物風險防控水平。

強化監(jiān)管能力。全面落實危險廢物管理計劃網上備案、電子臺賬、電子聯(lián)單等制度，有效實現(xiàn)實時監(jiān)控、業(yè)務流轉、預測預警。加強轄區(qū)內重點危險廢物產生和經營單位危險廢物規(guī)范化管理的檢查和指導，力爭到2025年，對全市危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達到80%和100%。加強經營單位和產廢單位同步監(jiān)管和規(guī)范化管理考核工作，并將考核結果作為日常環(huán)境監(jiān)管和差異化管理的依據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加大聯(lián)合執(zhí)法力度。在全市危險廢物經營單位，全面推行環(huán)境污染責任保險，鼓勵危險廢物自行利用處置單位參保環(huán)境污染責任保險，提高危險廢物經營單位和自行利用處置單位抗風險能力。加大懲處力度，對固體廢物環(huán)境污染刑事案件依法處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市公安局按職責分工負責）

推動資源化利用。依托生活垃圾焚燒飛灰低溫高速碳化除二噁英+三級逆流漂洗脫氯+制砂資源化利用技術，實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用，降低垃圾填埋場的負荷。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）依托云安區(qū)六都循環(huán)經濟工業(yè)園，聚焦建材行業(yè)固體廢物和生活垃圾焚燒飛灰的協(xié)同治理和資源化利用，探索建設飛灰區(qū)域協(xié)同利用示范項目，推動“無廢工廠”建設，打造“無廢工業(yè)小鎮(zhèn)”示范點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）完善四大體系建設，筑牢固體廢物監(jiān)管保障基礎。

1．健全制度體系，明確部門職責邊界。

高位推動建設工作。成立由市長任組長的“無廢城市”建設工作領導小組，明確工作重點、建設目標和任務，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設工作；研究部署“無廢城市”建設工作各階段實施計劃、年度任務，督促各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、各部門認真組織實施，建立定期評估機制，并組織開展檢查與評估工作；定期召開會議，研究解決“無廢城市”建設工作中的全局性、方向性重大問題和事項。領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室負責承擔領導小組日常事務，協(xié)調各地人民政府、園區(qū)管委會和有關部門開展“無廢城市”建設工作，加強監(jiān)督檢查，督促指導各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和有關部門積極履行工作職責，通報工作情況，總結部署階段性工作任務。（市各有關部門按職責分工負責）

強化頂層設計。制定固體廢物部門責任清單，構建分工明確、權責清晰、信息共享的協(xié)調機制。加強“無廢城市”宣傳引導工作，制定并實施“無廢城市”建設宣傳方案，分步驟、按節(jié)點開展宣傳推廣活動。完善固體廢物污染環(huán)境防治管理體系建設，推進固體廢物源頭減量，強化固體廢物資源化利用及處置能力，并通過四大體系建設，加強保障能力。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一和完善固體廢物數據的統(tǒng)計范圍、口徑和方法，編制云浮市年度固體廢物統(tǒng)計年報，指出存在的問題并列出解決途徑。提升“無廢城市”指標體系達成的可操作性，統(tǒng)籌做好“無廢城市”建設需求與市縣兩級用地規(guī)劃的銜接，保障固體廢物收集貯存利用處置設施的用地需求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市自然資源局按職責分工負責）

加強示范引領。推進“無廢機關、無廢校園、無廢商場、無廢村鎮(zhèn)、無廢景區(qū)、無廢工廠、無廢酒店、無廢園區(qū)”等“無廢城市細胞”建設，制定實施方案及建設標準，以“無廢城市細胞”引領“無廢文化”建設，推進固體廢物源頭減量。（市各有關部門按職責分工負責）

2．加強技術創(chuàng)新，提升技術保障能力。

推動產學研深度融合。建立健全固體廢物技術標準體系，積極參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。聚焦石材廢渣利用，推進制磚及路基材料等高值化技術應用，拓寬工業(yè)固體廢物利用途徑，提高產物附加值。引入高水平人才隊伍，推動產學研深度融合，鼓勵專業(yè)技術團隊從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，加快科技創(chuàng)新和成果轉化，形成一批具有云浮特色的核心技術成果。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

3．優(yōu)化市場手段，完善市場保障措施。

優(yōu)化投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，創(chuàng)新融資方式，鼓勵、支持更多社會資本參與多層次綠色金融產品當中，提升對綠色農業(yè)開發(fā)項目、資源循環(huán)利用項目、垃圾處理項目等金融支持力度，構建支持循環(huán)經濟發(fā)展的綠色金融體系。（市政府辦公室、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、中國人民銀行云浮分行、國家金融監(jiān)督管理總局云浮監(jiān)管分局按職責分工負責）

落實惠企政策。落實國家城市與農村生活垃圾收費、污泥處理處置費用納入污水處理收費的綠色價格政策；健全垃圾處理的定價機制、收費制度及補貼政策，實施生活垃圾處理的統(tǒng)一結算，進一步完善垃圾處理經濟補償機制。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局配合）推動資源綜合利用企業(yè)、使用可降解包裝材料的快遞和電商企業(yè)、從事污染防治的第三方企業(yè)等落實優(yōu)惠政策。（市稅務局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市郵政管理局按職責分工負責）

4．創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管保障水平。

提高監(jiān)管能力。加強大宗工業(yè)固體廢物堆存場所（含尾礦庫）監(jiān)管力度，開展堆存場所排查與污染整治；加強生活垃圾分類、收運、處置等全過程管理，收集各環(huán)節(jié)數據進行統(tǒng)計分析；加強綠色建筑建設全流程管控，緊盯關鍵節(jié)點，強化質量監(jiān)管，落實工程建設各方主體責任；加強區(qū)域協(xié)同，推動全社會環(huán)境基礎設施共建、共治、共享。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

嚴格監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產品的行為，加強固體廢物集散地綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發(fā)揮云浮市“無廢城市”建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面貫徹落實國務院和生態(tài)環(huán)境部關于“無廢城市”建設的工作部署，協(xié)調解決建設工作中的重要事項和重大問題，加強對重點任務落實情況的跟蹤分析，做好各項工作的日常調度，強化督促檢查和效果評估，定期通報任務進展情況。工作領導小組成立云浮市“無廢城市”辦公室（簡稱“市無廢辦”），下設工業(yè)、農業(yè)和生活等重點領域的工作專班，各工作專班由相關部門牽頭負責，落實各領域的部門管理職責，做好日常工作調度、督查、督辦、文件起草、宣傳報道等建設實施工作。

（二）強化技術指導。

注重引進外部“智腦”“智庫”，重視發(fā)揮環(huán)境、產業(yè)、技術等領域專家作用，組建第三方專業(yè)技術服務團隊，負責相關創(chuàng)新技術規(guī)范、管理程序的研究編制，協(xié)同推進“無廢城市”建設。鼓勵高等院校與企業(yè)合作，支持“產學研政”技術創(chuàng)新，促進固體廢物利用先進適用技術轉化落地。加強國內外技術經驗交流，學習借鑒其他地區(qū)的先進制度、經驗、技術、理念，探索技術創(chuàng)新與管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式。

（三）加大資金支持。

充分發(fā)揮市場基礎性作用，提高企業(yè)參與“無廢城市”建設主動性，積極支持組建產業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)市場活力。發(fā)揮財政資金引導作用，從財政補貼和稅收角度，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策，加大資金支持力度。鼓勵并幫助符合條件的重點項目積極申報國家及省財政專項資金支持。創(chuàng)新融資方式，鼓勵社會資本參與，探索發(fā)行綠色債券，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設。

（四）強化宣傳引導。

加強新聞媒體的宣傳引導作用，充分利用主流媒體和新媒體，開設“無廢城市”宣傳專欄、開展專題宣傳和集中報道，及時公布“無廢城市”建設推動情況，宣傳報道先進典型。深入機關、企事業(yè)單位、飯店、商場、集貿市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等區(qū)域，增設宣傳專欄，懸掛宣傳標語，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊；加大社會宣傳教育力度，形成全民參與、共建共享的濃厚氛圍。

附表1

云浮市“無廢城市”建設指標與目標設置

　　　　　注：1．★為必選指標，共計25項；無標記為可選指標，共計13項；☆為自選指標，共計5項。

　　　　　2．現(xiàn)狀值數據采用2022年相關數據，采用的數據詳見附件2《指標解釋說明》。

附表2

“無廢城市”四大體系建設任務清單及進度安排

附表3

“無廢城市”工程建設項目清單