什么樣的中國是“美麗”的?
“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。”
總書記的動(dòng)情描述，反映的是人民的期盼，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。
“全面小康”離不開“美麗中國”
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”2014年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會(huì)議貴州團(tuán)審議時(shí)，就已講明生態(tài)環(huán)境之于全面小康的重要意義。
黨的十九大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。
三十多年的高速發(fā)展解決了十幾億人的溫飽問題，成就了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民美好生活的愿望和要求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益提升，對(duì)環(huán)境的要求也在增長。與此同時(shí)，資源大量消耗、生態(tài)系統(tǒng)退化，特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，成為民生之患、民心之痛。
十八大以來的五年間，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、論述和批示指示達(dá)300余次，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。十八屆三中、四中全會(huì)先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面;十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念;在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入五年規(guī)劃。
十九大報(bào)告更進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”階段目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明的要求：到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠色發(fā)展領(lǐng)域的“不平衡”，顯現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不平衡、人口和資源的不平衡、人與自然的不平衡。
從生態(tài)文明的角度解決主要矛盾，就是要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”什么是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?清新的空氣、潔凈的水、碧海藍(lán)天、綠水青山、未被污染的土地……
堅(jiān)持人與自然和諧共生，被列入建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一。“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，突出了實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論。
綠色發(fā)展理念的核心是建設(shè)“美麗中國”
“綠水青山就是金山銀山”，這句話深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，如今已成為社會(huì)普遍共識(shí)，引領(lǐng)著中國走上綠色發(fā)展之路。這是新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。
“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來付出的代價(jià)會(huì)更大。”2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首次赴外地考察時(shí)就這樣告誡大家。2013年9月，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)說：“這些年，北京霧霾嚴(yán)重，可以說是‘高天滾滾粉塵急’，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象。”
生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，同時(shí)也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程。
中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。3.2萬字的十九大報(bào)告沒有提及GDP翻番。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民對(duì)此解讀說，這并非不要經(jīng)濟(jì)增速，是為了更好貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。在專家看來，這一戰(zhàn)略決策正是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力留出空間。
習(xí)近平在河北有關(guān)霧霾治理的一番勉勵(lì)，給那些糾結(jié)于GDP與環(huán)保之間的地方官員指明了方向。他說：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。”
抓環(huán)保就是抓可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展理念成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告對(duì)“美麗中國”建設(shè)做出了四個(gè)方面的部署，“推進(jìn)綠色發(fā)展”列在首位。在“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”逐漸形成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為題中應(yīng)有之義。
在2017年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)保被反復(fù)提及，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”也明確了工作重點(diǎn)：“要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”
方向已明確，關(guān)鍵在落實(shí)。堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念必將在中華大地上結(jié)出豐碩果實(shí)。
用“最嚴(yán)格的制度”護(hù)航“美麗中國”
2017年7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，甘肅3名副省級(jí)、6名正廳級(jí)官員受到處分。到現(xiàn)在，祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件中，已有16人被批捕。這場“最嚴(yán)環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴”，被輿論稱為中國環(huán)保事業(yè)“長出牙齒”的典型樣本。
十八大以來，習(xí)近平多次就一些嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的事件作出批示，要求嚴(yán)肅查處。僅祁連山一地，他就多次作出重要批示，要求“抓緊解決突出問題，抓好環(huán)境違法整治，推進(jìn)祁連山環(huán)境保護(hù)與修復(fù)”。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在過去五年的另一項(xiàng)“深層次變革”，是生態(tài)文明制度體系加快形成，初步完成頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列重要法規(guī)制度，為十九大報(bào)告中提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”奠定了基礎(chǔ)。
《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》首次規(guī)定環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任做出制度性安排;被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施;大氣、水和土壤的污染防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)，“兩高”司法解釋降低環(huán)境入罪門檻、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革開始試點(diǎn)……“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”正在成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最有力武器。
自2015年底啟動(dòng)河北環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)以來，中央環(huán)保督察組用兩年時(shí)間分四批完成對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的督察全覆蓋，共受理群眾舉報(bào)13.5萬件，問責(zé)共計(jì)超過1.8萬人，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
2017年5月26日，在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，強(qiáng)制力不夠的問題。
十九大報(bào)告不僅提出解決生態(tài)文明問題的總體思想，還提出了切實(shí)可行的具體措施。不僅提出“著力解決突出環(huán)境問題”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等方向性要求，也列出清晰思路和舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等。生態(tài)文明藍(lán)圖已然繪就，“路線圖”和“施工圖”日漸清晰。
習(xí)近平按下了“美麗中國”建設(shè)的“快進(jìn)鍵”，一個(gè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的新征程正在腳下鋪展。
