產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，如何構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的堅(jiān)實(shí)屏障？9日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)檢察司法保護(hù)、規(guī)范司法行為等提出明確要求，規(guī)定在辦案中要堅(jiān)持罪刑法定等原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，嚴(yán)禁以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。此外，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人還通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的工作情況。

罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理

《意見(jiàn)》涵蓋了從實(shí)體到形式、從刑事到民事等各方面，著力建立健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。

《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的司法保護(hù)，確立了辦案的 “四項(xiàng)原則”即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無(wú)，以及“四個(gè)界限”即嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限、執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限。明確規(guī)定，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待；對(duì)于正在辦理中的涉及產(chǎn)權(quán)刑事案件，如果法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

嚴(yán)查公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段、插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件

2015年8月，湖南省澧縣在出租車(chē)改革過(guò)程中，由于未能妥善處理糾紛，部分出租車(chē)司機(jī)到政府部門(mén)前打標(biāo)語(yǔ)、靜坐，要求維權(quán)?？h公安局以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)3家私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)公司立案?jìng)刹椋?duì)部分司機(jī)以涉嫌聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序等罪名立案?jìng)刹椤?/p>

收到情況反映后，澧縣人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)，3家出租汽車(chē)公司私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有造成不良影響，而且政府相關(guān)職能部門(mén)一直對(duì)其采取默許態(tài)度，追究刑事責(zé)任顯失公正。司機(jī)表達(dá)訴求的方式雖有不當(dāng)，但其訴求有合理性，情節(jié)顯著輕微且危害不大，公安機(jī)關(guān)也不應(yīng)作為刑事案件立案?jìng)刹?。在澧縣檢察院的監(jiān)督下，公安機(jī)關(guān)最終撤銷(xiāo)了案件處理。

最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)辦理涉及產(chǎn)權(quán)的控告、申訴和舉報(bào)，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)的民商事、行政、刑事的控告申訴案件，依法導(dǎo)入法律程序，按照訴求性質(zhì)、案件管轄和法律程序認(rèn)真審查辦理。

此外，最高檢還要求加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)案件的立案監(jiān)督，重點(diǎn)嚴(yán)查公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段、插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件。2014年1月至2016年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已立案6361件；受理公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)已撤案5368件。

對(duì)歷史形成案件有錯(cuò)必糾，推動(dòng)律師參與化解

2015年，安徽省人民檢察院對(duì)一起偷稅案提起抗訴。安徽池州市國(guó)稅稽查局在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)某公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)的過(guò)程中少交稅款700余萬(wàn)元，認(rèn)定其為偷稅，遂處以一倍的罰款。該公司不服，提起行政訴訟，但法院一審、二審均判決維持行政處罰決定。該公司向安徽省人民檢察院申訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為該公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓并未履行完畢，不具備確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的條件，于是依法提出抗訴。最終，法院采納了抗訴意見(jiàn)，依法撤銷(xiāo)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰決定。

如何推動(dòng)依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件？最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春說(shuō)，《意見(jiàn)》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)梳理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法解釋和規(guī)范性文件，同時(shí)暢通訴求表達(dá)渠道，建立涉產(chǎn)權(quán)民事行政申訴案件當(dāng)事人和解的機(jī)制，推動(dòng)律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權(quán)糾紛信訪案件工作。

“對(duì)于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，社會(huì)反映強(qiáng)烈、當(dāng)事人長(zhǎng)期申訴的，檢察機(jī)關(guān)將抓緊組織力量進(jìn)行甄別，確屬錯(cuò)案冤案的，堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人的損失。”萬(wàn)春說(shuō)。