今年政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”“基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢”。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，公布了八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目清單，并強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”的目標(biāo)。

義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障……民生領(lǐng)域的方方面面牽扯著每個(gè)居民的生活，也關(guān)系著社會(huì)的健康和諧發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不分城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群，保障人人公平地享有基本公共服務(wù)，是未來五年的重要目標(biāo)。

教育：入學(xué)時(shí)一個(gè)都不能少 上學(xué)時(shí)一個(gè)都不掉隊(duì)

《規(guī)劃》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。

讓城鄉(xiāng)每個(gè)居民都享受機(jī)會(huì)平等的公共教育服務(wù)，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，進(jìn)一步完善基本公共教育服務(wù)體系，著力提升基本公共教育服務(wù)水平，是落實(shí)教育公平的重要抓手。

專家認(rèn)為，教育服務(wù)均等化包括義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等、區(qū)域間升入高校的機(jī)會(huì)均等、城鄉(xiāng)間升入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)均等等多方面。教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬濤指出，重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和困難群體基本公共教育服務(wù)保障薄弱的短板，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，既要入學(xué)時(shí)“一個(gè)都不能少”，也要上學(xué)時(shí)“一個(gè)都不掉隊(duì)”，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

“對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)來說，當(dāng)前重點(diǎn)是針對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口遷移，調(diào)整和優(yōu)化教育資源的空間布局，緩解農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)教育資源供給不足等矛盾。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林表示。

醫(yī)療：確保每一位社會(huì)成員病有所醫(yī)

《規(guī)劃》提出，優(yōu)先支持832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

“要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力解決人民群眾看病難、看病貴等最基本、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員丁元竹表示，推進(jìn)醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化，需要以深化改革的思路，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。

“當(dāng)前的重點(diǎn)是關(guān)注因病致貧和因病返貧，進(jìn)一步縮小基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的群體差距，切實(shí)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)。”浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任何文炯指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，確保每一位社會(huì)成員病有所醫(yī)，免除老百姓對(duì)疾病的恐懼。

近年來，破除基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割，改變醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域化差異、資源配置不均等的問題是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，各地著力部署推進(jìn)整合制度工作，探索醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到2016年年底，22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保統(tǒng)一管理和一體化服務(wù)，農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用水平與保障水平普遍提高。

住房：加快改善困難群眾居住條件

《規(guī)劃》提出，國(guó)家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。

“要建立住房保障制度，確保每一個(gè)社會(huì)成員住有所居，當(dāng)前的重點(diǎn)仍然在于危舊房改造、棚戶區(qū)改造、低收入家庭的住房和失能者的無障礙等問題。”何文炯表示。

今年作為實(shí)施棚改三年計(jì)劃的收官之年，仍面臨不少難題，難啃的“硬骨頭”項(xiàng)目越來越多，資金籌措壓力加大。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化加劇，推進(jìn)棚改貨幣化安置要進(jìn)一步強(qiáng)化因地制宜、分類指導(dǎo)，多渠道緩解棚改籌資壓力。

而對(duì)于公租房問題，部分地方仍存在供求不均衡、配套設(shè)施建設(shè)跟不上等問題，該負(fù)責(zé)人表示，下一步要降低準(zhǔn)入門檻，督促各地將新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等群體納入保障范圍。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，多地已出臺(tái)政策，支持務(wù)工人員進(jìn)城購房。