荷蘭政府已于近日提議在2017年將可再生能源項目預算增加33%。據(jù)悉，這是該國政府在達成其2020年減排目標滯后的情況下所作出的補救嘗試。該國明年可再生能源支持計劃SDE+預算將有望達到近60億歐元，覆蓋風電、光伏等領域。
荷政府將繼續(xù)實施可再生能源補貼（SDE+）
2015年，荷蘭政府受到了猛烈抨擊，原因是因為2014年的一份審查報告披露，該國能源結構中僅有少部分來自源于可再生能源。與之形成鮮明對比的是，電站用煤量的屢創(chuàng)新高。
無獨有偶，同年6月，荷蘭執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)其政府也在履行《京都協(xié)議》中約定的有關減少排放二氧化碳、甲烷等導致溫室效應的氣體方面的承諾時打了折扣，因而要求其在2020年之前，逐步在1990年減排量的基礎上繼續(xù)減排25%。
有調查顯示，荷蘭政府之所以在2006~2013年之間未能完全實現(xiàn)減排目標的原因是補助不穩(wěn)定，從而導致環(huán)保支出較少，使問題不斷升級。
鑒于此，該國經(jīng)濟大臣漢克˙坎普近日在一封致議會的信件中表示，目前荷蘭可再生能源正在穩(wěn)步發(fā)展，今年SDE+申請數(shù)量也在進一步增長。明年該計劃預算達60億歐元，面向風能、太陽能、地熱能、水能和生物質能項目。
據(jù)悉，SDE+計劃旨在激勵企業(yè)以盡可能低的成本生產(chǎn)更多的可再生能源，采取了申請最低補貼額度的項目最有可能獲得補貼的原則，以推動企業(yè)創(chuàng)新并降低成本。自SDE+計劃實施以來，太陽能和風能成本降幅最大。
海上風電成為達到減排目標重要推手
為了早日達到減排承諾，荷蘭政府計劃在2020年實現(xiàn)可再生能源占比達到14%、2023年占比達到16%的目標，并將海上風電(SDE+計劃不涵蓋)作為實現(xiàn)上述目標的重要手段。
據(jù)全球風能理事會(GWEC)相關報告顯示，2015年，該國并網(wǎng)了60臺海上風電機組，裝機容量為18萬千瓦，累計裝機容量達到42.7萬千瓦，已經(jīng)是全球第六大海上風電市場。
不僅如此，該國還制定了相關計劃，以便到2023年將海上風電裝機容量擴大到350萬千瓦。
值得關注的是，今年3月，荷蘭上議院批準了一項法律，允許政府推行一輪海上風電投標。這項法律屬于《電力法》的修正案，它允許輸電運營商TenneT開始為該國離岸以及位于博爾瑟勒地區(qū)的新風電場建設電網(wǎng)基礎設施。
業(yè)內(nèi)人士指出，荷蘭海上風電發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是能否確保已經(jīng)規(guī)劃的海上風電投標得以平穩(wěn)有序地執(zhí)行。據(jù)悉，該國第一輪投標已于今年春季展開，第二輪則將于2016年年底前進行。此外，博爾瑟勒地區(qū)還有140萬千瓦的容量計劃將被拍賣。
業(yè)內(nèi)希望未來5年將海上風電成本降低40%。長期來看，2023年的目標實現(xiàn)以后，荷蘭北海地區(qū)有進一步發(fā)展大規(guī)模海上風電的巨大潛力。其中，IImuidenVer的指定區(qū)域就可以容納600萬千瓦的海上風電開發(fā)規(guī)模。
此外，根據(jù)荷蘭政府能源相關規(guī)劃，到2030年，該國海上風電裝機容量將達到4450兆瓦，屆時政府給予風電產(chǎn)業(yè)的補貼將達到近180億歐元。漢克˙坎普對此表示，隨著海上風電成本的逐年下降，補貼額度屆時有望縮減至100億歐元上下。
光伏市場呈現(xiàn)穩(wěn)固增長勢頭
海上風電只是荷蘭加速推動其能源轉型的一個縮影。該國光伏市場近年所取得的成績同樣可圈可點。根據(jù)荷蘭中央統(tǒng)計局(CBS)的最新調查結果顯示，截至去年年底該國光伏累計裝機容量達1485兆瓦。
今年SDE+秋季投標競賽已有50億歐元可投入到可再生能源項目上，其中就有約2.439吉瓦的太陽能項目已在最近投標競賽中申請到了SDE+補貼。
據(jù)悉，在過去三年內(nèi)，盡管荷蘭大型光伏市場呈現(xiàn)出穩(wěn)固增長勢頭，但參與競標的項目與同期相比已大大削減，但這種情況可能會隨著最新一輪SDE+投標方案的出爐而發(fā)生改變。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，盡管這一切都預示著荷蘭大型光伏市場將會迎來蓬勃發(fā)展，但項目資助存在困難，以及SDE+投標出價十分低導致市場懷疑其方案的可行性，不免擔憂許多成功獲標的項目不會最終落地。
“SDE+是一個投標系統(tǒng)，許多公司和行政機構申請SDE+的費用十分低，因此該項目永遠不能轉變?yōu)橐粋€正常的盈利項目。”在太陽能經(jīng)銷商Profinrg負責人Ceesvande Werken(以下簡稱“Werken”)看來，政府資助SDE+長達15年，該項目能夠在批發(fā)電力市場上售電，待SDE+資助期過后，批發(fā)價格是該項目的唯一收入來源，除非在PPA(太陽能購買協(xié)議)下開發(fā)它。
Werken進一步表示：“政府已代理經(jīng)營該項目，能夠獲得0.045歐元/千瓦時左右的批發(fā)價，但是實際上他們可能獲得0.03歐元或0.035歐元/千瓦時的批發(fā)價。無現(xiàn)場運營損耗的大型落地項目比需要在現(xiàn)場用電的項目的盈利情況更糟糕。”此變化也為在新一輪SDE+投標競賽中獲標項目的盈利情況劃上了一個大大的問號。
項目開發(fā)者KiesZon的相關負責人Frank Heijckmann(以下簡稱“Heijckmann”)表示：“你們現(xiàn)在所看到的，真正想要在屋頂上配備太陽能裝置的公司為了獲得一些補貼，(與SDE+)簽訂了低于0.105歐元/千瓦時的協(xié)議。但需要更多補貼的大項目不會獲得任何補貼，并將不得不等到明年春季才能開始實施。”
值得關注的是，該國經(jīng)濟部傳出了一些積極信號，即今年投標競賽是為太陽能項目準備的，但Heijckmann對此并不是非常樂觀。他認為：“目前存在很多希望，但我們已期待了兩年之久，現(xiàn)在仍然沒有合理的補貼，2014年SDE+投標競賽中有許多883兆瓦光伏項目成功獲標了。然而，眾所周知，迄今為止，這些項目中僅有20%左右已實際安裝。”
