歐盟在簽署《巴黎氣候協(xié)定》時(shí)承諾，2030年前減少二氧化碳排放40%。為兌現(xiàn)這一承諾，歐盟近日公布了1000頁(yè)的新能源發(fā)展報(bào)告，提出了階段性節(jié)能減排目標(biāo)和一系列建議，并對(duì)現(xiàn)有新能源政策進(jìn)行了修改。

這次報(bào)告是草擬版本，一經(jīng)公布引起各界廣泛討論和關(guān)注，很多人士對(duì)其中一些建議提出質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)將就各成員國(guó)和歐洲議會(huì)討論結(jié)果進(jìn)行修改，一旦投票通過(guò)，將形成歐盟未來(lái)14年能源發(fā)展的法律文件。

兩大關(guān)鍵內(nèi)容——減少能源消耗 逐步淘汰燃煤

在報(bào)告提出的諸多建議中，減少能源消耗與逐步淘汰燃煤成為最受關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容。報(bào)告提出，2030年前，歐盟總能源使用量減少30%，包括減少能源浪費(fèi)及更好地利用可再生能源。而減少能源浪費(fèi)的關(guān)鍵措施是革新老式建筑，提高能源效率，為此將實(shí)施“智能金融、智能建筑”計(jì)劃。2020年前募集100億歐元進(jìn)行建筑改造，2030年前此項(xiàng)目總投入大約1200億歐元。報(bào)告還提出，2030年前，可再生能源比例占到總能源的27%，其中50%的電力供應(yīng)將來(lái)自可再生能源。

另一大關(guān)鍵內(nèi)容是稱(chēng)為“容量機(jī)制”的補(bǔ)貼政策。對(duì)那些使用燃煤或天然氣的工廠(chǎng)，設(shè)定二氧化碳排放界限為每千瓦時(shí)550克，只有低于這一排放標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼，低得越多補(bǔ)貼越多;逐漸淘汰老式燃煤廠(chǎng)，保留或新建能效更高工廠(chǎng)。

環(huán)保人士質(zhì)疑——目標(biāo)設(shè)定過(guò)低 政策有偏向性

歐盟氣候?qū)T臣米格爾˙阿里亞斯˙卡奈特表示，新能效目標(biāo)是這次報(bào)告的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將減少歐盟對(duì)能源進(jìn)口的依賴(lài)，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)降低排放。“歐洲正開(kāi)始一場(chǎng)清潔能源革命。”他說(shuō)，“在新政策指引下，未來(lái)10年每年會(huì)動(dòng)員公共和私人投資1770億歐元，這些投入會(huì)新創(chuàng)90萬(wàn)個(gè)綠色技術(shù)崗位，刺激GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。”

雖然對(duì)報(bào)告中提高能效的舉措表示歡迎，但環(huán)保人士認(rèn)為，歐盟目標(biāo)設(shè)定太過(guò)保守。來(lái)自地球之友環(huán)保組織的布洛克˙瑞雷表示：“很高興歐盟能兌現(xiàn)氣候承諾，新政策還能幫助數(shù)百萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)‘能源脫貧’，但現(xiàn)有市場(chǎng)中新能源占比已達(dá)15%，為什么只將目標(biāo)設(shè)定在30%?為什么不挖掘歐盟的真正潛力，設(shè)定更高目標(biāo)?”

來(lái)自綠色和平組織的塔拉˙康納利認(rèn)為，歐盟雖然在計(jì)劃中鼓勵(lì)個(gè)人和社區(qū)群體“自產(chǎn)自銷(xiāo)”新能源，但對(duì)相關(guān)設(shè)備的安裝規(guī)模進(jìn)行了限制，否則將不允許接入電網(wǎng)。“這種限制規(guī)定太不道德，與對(duì)待化石燃料電廠(chǎng)巨頭們相比，這簡(jiǎn)直是政策歧視。只要讓所有市民都100%使用新能源，不需其他政策就能實(shí)現(xiàn)巴黎氣候目標(biāo)。”

針對(duì)燃煤補(bǔ)貼政策，歐洲環(huán)境局克里斯提安˙沙伊伯質(zhì)疑：“對(duì)燃煤企業(yè)提出二氧化碳排放限制聽(tīng)起來(lái)像笑話(huà)，它對(duì)現(xiàn)有燃煤企業(yè)不會(huì)造成任何影響，也不能解決煤炭帶來(lái)的健康和其他環(huán)境問(wèn)題。”

增加生物質(zhì)能——補(bǔ)貼沒(méi)有到位 或致事與愿違

報(bào)告還規(guī)定，增加農(nóng)業(yè)或森林廢棄物燃燒獲得的生物質(zhì)燃料在發(fā)電廠(chǎng)和供熱廠(chǎng)中的份額，這一建議也引起環(huán)保組織大力反對(duì)。

環(huán)保組織認(rèn)為，現(xiàn)有生物質(zhì)燃料主要通過(guò)燃燒廢木獲得，占比已經(jīng)高達(dá)65%，但其來(lái)源具有不持續(xù)性，碳減排效果并不比化石燃料更具優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)政策正在導(dǎo)致森林惡化、生物多樣性損失以及更多碳排放等各種不良后果。

認(rèn)為生物質(zhì)燃料是一種清潔能源基于一種“碳中和”假設(shè)：其排放的二氧化碳與其在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收的二氧化碳能相互抵消，因此燃燒過(guò)程中的碳排放可以不計(jì)。但事實(shí)并非如此。獲得樹(shù)木廢料需要砍倒整棵樹(shù)，而環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多歐盟國(guó)家不能兌現(xiàn)森林保護(hù)承諾，比如意大利和斯洛伐克已經(jīng)削減其相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致森林退化嚴(yán)重。鳥(niǎo)類(lèi)聯(lián)盟組織政策官員認(rèn)為，生物質(zhì)能源是一種重要清潔能源，但比例應(yīng)縮小而不是增加。