對(duì)于許多印度人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)習(xí)慣了與黑暗共處。這并非出于節(jié)能考慮，而是受缺電現(xiàn)實(shí)所迫。盡管近年來(lái)印度的電氣化率顯著提升，但仍有近2.4億印度民眾無(wú)電可用。這一規(guī)模占印度總?cè)丝诘慕?0%，他們中的絕大多數(shù)——大約有2.2億人，生活在農(nóng)村地區(qū)。
正如印度信息技術(shù)革命的設(shè)計(jì)師之一南丹·尼勒卡尼(Nandan Nilekani)在其著作《與世界同步——印度的困頓與崛起》中所調(diào)侃的，“停電被偶爾的供電打斷了”。迫于無(wú)奈，城鎮(zhèn)里的工廠和家庭購(gòu)置蓄電池和柴油發(fā)電機(jī)作為備用，農(nóng)村的夜晚則不得不點(diǎn)起煤油燈。即使連上了電網(wǎng)也非一勞永逸，在印度大城市周邊的貧民窟及農(nóng)村地區(qū)，穩(wěn)定供電依然是種奢望。那些看起來(lái)已經(jīng)架設(shè)了電力線路的村莊，也只有少數(shù)家庭都能用上電。
難以復(fù)制的“古吉拉特邦不斷電奇跡”
擁有全世界18%人口的印度，是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家之一，按照世界銀行2015年GDP總量排名，印度是全球第六大經(jīng)濟(jì)體。但印度只消耗了全球6%的一次能源。世界銀行2010年的一份報(bào)告顯示，當(dāng)年印度電力供應(yīng)缺口高達(dá)近15%，這給印度帶來(lái)的損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%左右。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)近期展開的企業(yè)調(diào)查，印度每個(gè)月的停電次數(shù)為14次，因缺電帶來(lái)的商業(yè)損失約為2%。
印度前總理辛格(Manmohan Singh)執(zhí)政期間，曾提出2012年讓每個(gè)家庭用上電的目標(biāo)，但這一艱巨的任務(wù)最終落到了現(xiàn)任總理莫迪(Narendra Modi)身上。2014年競(jìng)選期間，莫迪承諾為所有印度居民提供穩(wěn)定的電力供應(yīng)，由此贏得大選。
印度各邦城市(Urban)、農(nóng)村(Rural)無(wú)電人口數(shù)與比例(2013)。
在莫迪連任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)期間，該邦實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷供電，是印度為數(shù)不多的“不缺電”地區(qū)。人們期待他將“古吉拉特邦的奇跡”復(fù)制到印度全國(guó)。
根據(jù)印度電力部和中央電力管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015/2016年財(cái)政年度(2016年3月底止)，印度全國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到302.088GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW，1KW=1000W)，其中煤電185.173GW，占61%;大水電42.783GW，占14%;其他可再生能源(包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電、小水電)42.849GW，占14%;天然氣發(fā)電24.509GW，占8%;核電5.78GW，占2%。
2015/2016財(cái)政年度，印度電力需求負(fù)荷峰值為153.366GW，但電力系統(tǒng)僅能滿足148.463GW，缺口達(dá)4.9GW(-3.2%)。盡管仍超3%，但這一缺口與過(guò)去幾年的供需緊張狀況相比已經(jīng)有了很大改善，2012/2013財(cái)政年度，電力缺口曾高達(dá)12GW(-9%)。目前，印度年人均用電量約為1100千瓦時(shí)。
去年，印度政府首次宣布，年內(nèi)將不會(huì)出現(xiàn)電力赤字。根據(jù)印度中央電力管理局的數(shù)據(jù)，2016/2017年財(cái)政年度，該國(guó)在用電高峰時(shí)段將出現(xiàn)3.1%的電力盈余，非高峰時(shí)段過(guò)剩1.1%。但這并不意味著缺電就此成為歷史。
據(jù)彭博社報(bào)道，在新德里以東約250公里處的法塔赫拉加納，當(dāng)?shù)氐娜橹破返暌蕾囂?yáng)能和鉛酸蓄電池發(fā)電，面粉廠則使用柴油發(fā)電機(jī)。每到下午，村民都會(huì)排隊(duì)使用連接到電動(dòng)水泵上的電線來(lái)給手機(jī)充電。盡管如此，印度政府依然將法塔赫拉加納列入了電氣化村莊的名單。據(jù)該村村長(zhǎng)蘇希爾·庫(kù)馬爾(Susheel Kumar)介紹，全村170戶居民中只有15個(gè)家庭連上了電網(wǎng)。
莫迪當(dāng)選一年后的審計(jì)結(jié)果顯示，印度還有18452個(gè)村莊未能通電。要擺脫久治不愈的缺電病，印度還有很長(zhǎng)一段路要走，貧困和弱勢(shì)的農(nóng)村民眾依然舉步維艱。
無(wú)電可用的人群中，有三分之二位于人口稠密的印度北部和東北部地區(qū)，北方邦(Uttar Pradesh)和比哈爾邦(Bihar)尤甚。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村的通電情況要樂觀得多。印度中央政府的數(shù)據(jù)顯示，北方邦和比哈爾邦只有不到一半的農(nóng)村家庭接入了電網(wǎng)。如果按照電氣化農(nóng)村的定義，截至1月23日，北方邦只有13個(gè)村莊缺電，比哈爾邦則有598個(gè)村莊缺電。
其中的差距與印度政府對(duì)“電氣化”村莊的定義有關(guān)。印度中央政府對(duì)電氣化的定義是：基本的電氣基礎(chǔ)設(shè)施到位;學(xué)校、醫(yī)院與其他公共場(chǎng)所擁有電力供應(yīng);至少10%的家庭電力供應(yīng)。只有15個(gè)家庭連上了電網(wǎng)的法塔赫拉加納，勉強(qiáng)滿足了上述“電氣化”定義。
有印度學(xué)者對(duì)此批評(píng)稱，印度政府關(guān)于電氣化農(nóng)村的定義毫無(wú)意義。“如果九成家庭都沒用上電，怎么能說(shuō)一個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了電氣化呢?”
目前印度的電力行業(yè)由中央政府與邦政府共同管理。印度人民黨能源部官員曾表示，為了實(shí)現(xiàn)2019年印度每個(gè)家庭都能用上電的目標(biāo)，需要各邦政府的合作，如果該目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)每個(gè)家庭都將獲得足夠電力來(lái)供應(yīng)2個(gè)燈泡、1個(gè)太陽(yáng)能爐具以及1個(gè)電視機(jī)。
當(dāng)冬夜降臨，黑暗中只剩下燈光微弱的太陽(yáng)能燈和煤油燈。庫(kù)馬爾說(shuō)，即使接入了電網(wǎng)，也只能在晚上十點(diǎn)之后才能供電，到了早上又?jǐn)嚯娏恕ＫJ(rèn)為這阻礙了孩子們接受教育，在黑暗中做家庭作業(yè)太困難了。在這個(gè)村莊，有九成的學(xué)生在八年級(jí)時(shí)便選擇退學(xué)。
對(duì)于至今仍生活在黑暗中的印度農(nóng)村民眾來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)遙不可及，他們中的大部分人可能永遠(yuǎn)也無(wú)法接入電網(wǎng)。安裝在屋頂?shù)奶?yáng)能裝置、亦或是基于小型可再生能源系統(tǒng)和柴油發(fā)電機(jī)等組合形成的微電網(wǎng)，是村民們獲取可靠電力供應(yīng)的唯一方式。
國(guó)際能源署(IEA)在2015年發(fā)布的一份印度能源市場(chǎng)展望中預(yù)測(cè)，到2040年，印度將新增近6億電力用戶。屆時(shí)，絕大多數(shù)印度人會(huì)從電網(wǎng)中獲得電力，但對(duì)于那些遠(yuǎn)離現(xiàn)有輸電線路或是人口密度較低的地區(qū)而言，微電網(wǎng)和離網(wǎng)解決方案(比如小型、分布式可再生能源裝置)會(huì)成為重要的電力來(lái)源。
世界上輸配電損耗最高的國(guó)家之一、盜電已成公開秘密
自2012年世紀(jì)大停電后，電力危機(jī)已成為印度的夢(mèng)魘。這起事故讓印度電力設(shè)施的落后暴露無(wú)遺。想讓電網(wǎng)覆蓋全國(guó)，需要數(shù)萬(wàn)億盧比的投入，資金規(guī)模之龐大是中央和邦一級(jí)政府所無(wú)力承擔(dān)的。輸配電損耗、電力盜竊、私拉舊電線等違法用電行為意味著電力公司的收入經(jīng)常無(wú)法覆蓋發(fā)電成本，澆滅了投資熱情。
2012年7月30日凌晨，印度北方電網(wǎng)癱瘓，包括首都新德里在內(nèi)的9個(gè)邦遭遇大面積停電，影響超過(guò)3億人口，創(chuàng)下世界大型停電規(guī)模紀(jì)錄。但這一紀(jì)錄很快被一天后更大規(guī)模的停電刷新。當(dāng)年7月31日13時(shí)05分，北方電網(wǎng)再次癱瘓，東部電網(wǎng)和東北電網(wǎng)隨后相繼癱瘓。受此影響，印度北部、東部、東北部大部分地區(qū)停電，涉及超過(guò)三分之二的邦，影響人口直升至6.5億人，約占印度總?cè)丝诎霐?shù)。全國(guó)交通陷入混亂，數(shù)百列火車被迫停運(yùn)，新德里的公路嚴(yán)重堵塞，銀行系統(tǒng)也陷入癱瘓。
兩次大停電讓世界對(duì)這個(gè)迅速崛起的“金磚國(guó)家”印象大打折扣。彼時(shí)正值倫敦奧運(yùn)會(huì)舉行，有媒體謔稱，“如果有停電奧林匹克競(jìng)賽的話，印度將穩(wěn)奪金牌”。
有研究數(shù)據(jù)顯示，印度在輸配電環(huán)節(jié)的損耗率高達(dá)22.7%，是世界上輸配電損耗最高的國(guó)家之一。印度境內(nèi)幾乎所有州邦的輸配電損耗率都超過(guò)15%，其中一些的輸配電損耗率更是超過(guò)50%。這意味著，有一半的電力沒有到達(dá)終端用戶，或者說(shuō)這些電已被使用卻沒有付費(fèi)。這令印度大多數(shù)電力公司不堪重負(fù)。過(guò)去十多年，印度的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施投資速度并未趕上發(fā)電裝機(jī)容量的擴(kuò)張速度。
低垂的、相互纏繞的電線已成為印度的一處景觀。分布在城市中的貧民窟民眾私自從公共電網(wǎng)拉線，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，用電既無(wú)電表更不用付錢，由富有的業(yè)主間接買單。無(wú)序的布線還催生了大量草根電工，他們赤手空拳，只需一把鉗子，對(duì)電線一番拉扯后就能在停電之后重獲光明。世界銀行曾指出，印度每年因偷電而導(dǎo)致的損失，使得GDP下降了1.5%。新德里電視臺(tái)(NDTV)此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，印度電力用戶中有40%是沒有交費(fèi)的。印度農(nóng)村電氣化集團(tuán)曾透露，印度農(nóng)村電力盜竊量占配電總量的比例已經(jīng)超過(guò)20%。
國(guó)際能源署認(rèn)為，對(duì)于發(fā)電商來(lái)說(shuō)，這形成了一個(gè)充滿不確定性的惡性循環(huán)，阻礙了對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的必要投資。各邦的情況有所不同，但要促進(jìn)電力投資、強(qiáng)化電網(wǎng)，就必須強(qiáng)化監(jiān)管、進(jìn)行稅制改革，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)高效的項(xiàng)目審批體系。
在印度聯(lián)邦政府主導(dǎo)的一項(xiàng)計(jì)劃中，希望通過(guò)追蹤偷電、改進(jìn)計(jì)量與收費(fèi)方式等途徑，到2019年將平均電力損耗率降至15%。
國(guó)際能源署在報(bào)告中指出，印度的電力需求將出現(xiàn)5%的年增長(zhǎng)率，這意味著到2040年印度的電力系統(tǒng)要擴(kuò)大三倍的規(guī)模，才能與需求保持同步。為實(shí)現(xiàn)競(jìng)選承諾，莫迪上臺(tái)后推出了雄心勃勃的太陽(yáng)能計(jì)劃，稱太陽(yáng)能是印度能源問題的“最終解決方案”，這的確像是在復(fù)制推廣古吉拉特邦的成功經(jīng)驗(yàn)。
電網(wǎng)中要并入更多的間歇性可再生能源，就必須對(duì)配電網(wǎng)大規(guī)模升級(jí)來(lái)平衡負(fù)荷，以確保在沒有風(fēng)光的情況下也能維持電力供應(yīng)的穩(wěn)定。問題是，資金從哪里來(lái)?
“人們不愿繳納電費(fèi)，因?yàn)樗麄儧]有得到高質(zhì)量的電力供應(yīng)。這種惡性循環(huán)會(huì)持續(xù)下去。”沙克蒂可持續(xù)能源基金會(huì)(Shakti Sustainable Energy Foundation)高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理迪帕克·古普塔(Deepak Gupta)對(duì)彭博社說(shuō)道。除此之外，配電企業(yè)雖以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格為農(nóng)民和貧困線以下的家庭供電，但邦政府對(duì)此的補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放到位。這解釋了為何配電公司沒有動(dòng)力向農(nóng)村地區(qū)提供電力，因?yàn)樗麄儾⒖床坏交貓?bào)。
