根據(jù)印度中央電力管理局的數(shù)據(jù)，2016至2017財(cái)政年度，印度在用電高峰時(shí)段將出現(xiàn)3.1%的電力盈余，非高峰時(shí)段過剩1.1%。也就是說，印度電力供應(yīng)量與需求基本持平。與此同時(shí)，世界銀行的報(bào)告顯示，電力短缺給印度經(jīng)濟(jì)帶來的損失相當(dāng)于該國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的7%左右。

印度電力短缺問題根源在哪里？政府采取了哪些措施？為何一直難見成效？

超過1.8萬個(gè)村莊未能通電

記者生活在印度首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市，這里被譽(yù)為印度最現(xiàn)代的地區(qū)。但即使在這里，停電也如家常便飯，每天會(huì)有幾次。好在所在小區(qū)備有應(yīng)急電源，能隨時(shí)恢復(fù)電力供應(yīng)。

如果生活在首都新德里，可能運(yùn)氣就不會(huì)這么好了，許多老建筑由于難于改造，家家必須備上蓄電池。而在鄉(xiāng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)，情況就更差一些。印度信息技術(shù)革命的設(shè)計(jì)師之一南丹˙尼勒卡尼在其著作《與世界同步——印度的困頓與崛起》中略帶夸張地談道，“停電被偶爾的供電打斷了”。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，在印度，目前還有3億多人口過著沒有電的生活，主要集中在農(nóng)村地區(qū)。莫迪總理當(dāng)選一年后的調(diào)查結(jié)果顯示，印度還有超過1.8萬個(gè)村莊未能通電。

聯(lián)上電網(wǎng)就能通電嗎？答案是不一定。在印度大城市周邊的貧民區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，可以看到路邊架著電線，但實(shí)際上只有少數(shù)家庭能用上電。就拿新德里以東約250公里處的法塔赫拉加納村來說，全村170戶，只有15個(gè)家庭能用上電。

但法塔赫拉加納村卻被列為電氣化村莊。按照目前印度對(duì)電氣化村莊的定義，只要電力基礎(chǔ)設(shè)施到位，學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所有電力供應(yīng)，至少10%家庭可以供電，便符合電氣化村莊的要求。

印度德里大學(xué)教授拉爾對(duì)本報(bào)記者說，其實(shí)這樣的關(guān)于電氣化村莊的定義意義不大。“如果大部分家庭都沒用上電，怎么能說一個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了電氣化呢？”

目前按照電氣化村莊的定義，截至1月23日，北方邦只有13個(gè)村莊缺電，比哈爾邦也只有598個(gè)村莊缺電。但印度中央政府的數(shù)據(jù)顯示，北方邦和比哈爾邦只有不到一半的農(nóng)村家庭接入了電網(wǎng)。

盜電和基建短板導(dǎo)致惡性循環(huán)

其實(shí)，印度電力短缺的問題并不主要出在供應(yīng)量上。印度《新德里電視臺(tái)》網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，截至2016年6月30日，印度全國(guó)電力供應(yīng)超過300吉瓦，其中包括42吉瓦的可再生能源。

印度電力之所以短缺，一方面出在供電體制和基礎(chǔ)設(shè)施落后上，另一方面是盜電和輸電損耗所致。印度的電力供應(yīng)和輸變電存在繁雜的體制。以古爾岡市為例，古爾岡所在的哈里亞納邦國(guó)有電力公司供應(yīng)該市電力的30%左右，私人電力公司供應(yīng)45%左右，商業(yè)園區(qū)和私人住宅自備的發(fā)電設(shè)備發(fā)電占剩余部分。不同供電商擁有不同的供電線路，各自為政。古爾岡市電力供應(yīng)情況是印度全國(guó)電力供應(yīng)的一個(gè)縮影。不難理解，盡管到2016年印度整體發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到了總需求量，但缺電情況依然沒有大的改善，這是主要根源之一。

印度電力基礎(chǔ)設(shè)施落后使之難以提供穩(wěn)定的電力。印度理工大學(xué)教授庫馬爾告訴記者，電力系統(tǒng)中負(fù)荷系統(tǒng)不平衡引起的頻率波動(dòng)、設(shè)備損耗、落后的電力控制系統(tǒng)等都進(jìn)一步加劇了電力短缺。此外，煤炭短缺、建設(shè)電廠土地成本過高等都制約著印度電力發(fā)展。美國(guó)能源署的數(shù)據(jù)顯示，印度輸變電損耗為30%左右，世界平均水平在9%左右。

盜電和輸變電高損耗也造成了缺電狀況的惡化。在印度的大街小巷，纏繞如蛛網(wǎng)般低垂著的電線隨處可見。城市貧民私自從公共電網(wǎng)拉線，無序的布線催生了大量草根電工，他們赤手空拳，只需一把鉗子，對(duì)電線一番拉扯后就能讓普通家庭在停電之后重獲光明。新德里電視臺(tái)此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，印度電力用戶中有40%是沒有交費(fèi)的。印度農(nóng)村電氣化集團(tuán)曾透露，印度農(nóng)村電力盜竊量占配電總量的比例已經(jīng)超過20%。

庫馬爾表示，盜電、私拉電線、輸配電損耗等問題讓電力公司經(jīng)常陷入無法收回成本的境地。國(guó)際能源署認(rèn)為，對(duì)于發(fā)電商來說，這樣的惡性循環(huán)阻礙了對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)改造的必要投資。世界銀行有報(bào)告曾指出，盜電每年讓印度GDP減速約1.5%。

新能源成為政府政策著力點(diǎn)

印度《經(jīng)濟(jì)與政治周刊》2月18日?qǐng)?bào)道稱，作為一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，印度面臨電力、煤炭和天然氣等能源減少的困境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化和人均消費(fèi)逐漸增加預(yù)計(jì)將大幅催生印度電力總需求。根據(jù)印度規(guī)劃委員會(huì)估算，到2031年如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，印度需要增加其能源供應(yīng)三到四倍，電力需要增加五到六倍。

為滿足快速增長(zhǎng)的電力，印度不得不把注意力轉(zhuǎn)向可再生能源。為此，印度正在制定新的可再生能源政策，通過適當(dāng)鼓勵(lì)，增加可再生能源供應(yīng)和消費(fèi)。印度政府宣布將在2022年實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電100吉瓦，目前裝機(jī)容量為8.1吉瓦，自2015年9月以來增長(zhǎng)了80%。印度《教徒報(bào)》2月26日?qǐng)?bào)道，新能源部長(zhǎng)表示，政府已經(jīng)同意將太陽能工業(yè)園增加兩倍，達(dá)到4萬兆瓦，中央投資800億盧比（1元人民幣約合9.7盧比），新增50個(gè)太陽能園，這些太陽能園將于2019—2020年運(yùn)營(yíng)。

印度政府還需要大力建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)打盜電等行為。為了在2019年或2022年達(dá)到民眾用上平價(jià)電，印度需要在輸變電上采取嚴(yán)厲舉措。去年一年，印度輸電部門把提高輸電安全性作為最主要任務(wù)。目前，輸電部門正在推動(dòng)一體化輸電系統(tǒng)，在各地區(qū)建立大型輸電樞紐，鼓勵(lì)私有部門投資輸電項(xiàng)目。

為降低輸變電造成的損耗，印度政府幫助輸變電公司降低債務(wù)，2016年50%輸變電公司債務(wù)由邦政府接管，2017年政府則承擔(dān)25%。在輸變電上簽署中央、邦和輸變電公司三方協(xié)議，規(guī)范電力輸出，促進(jìn)輸變電效率。目前已有16個(gè)邦簽署三方協(xié)議。印度聯(lián)邦政府主導(dǎo)的一項(xiàng)計(jì)劃希望通過追蹤盜電、改進(jìn)計(jì)量與收費(fèi)方式等途徑，到2019年將平均電力損耗率降至15%。