塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區(qū)河流流域組成, 位于法國西北部, 面積約為9.7 萬km2, 接近法國國土面積的18%。流域人口為1750 萬人, 占全國人口的30%。
流域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異?；钴S, 僅工業(yè)產(chǎn)值就占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%, 流域內(nèi)有全國60%的汽車工業(yè)和37%的煉油業(yè)。該流域還是法國重要農(nóng)業(yè)區(qū), 著名的香檳酒和勃艮第就出自該流域; 法國80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來自該地區(qū)。
40 多年前, 塞納河還是一條“ 死亡之河”。那時(shí), 工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重, 當(dāng)?shù)佤~類滅絕, 植物幾乎消失，河水不能游泳。
1964 年, 法國頒布實(shí)施水法, 成立塞納河— 諾曼底流域水管理局, 并采取了一系列措施，對該流域進(jìn)行流域管理。40 多年來, 塞納河— 諾曼底流域發(fā)生了巨大變化。今天, 塞納河環(huán)境已經(jīng)得到恢復(fù), 夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚比賽。塞納河—諾曼底流域, 在改善水質(zhì)、保護(hù)與恢復(fù)流域環(huán)境方面探索出了一條自己的路子, 受到國際社會(huì)的矚目。
一、人類活動(dòng)導(dǎo)致流域水問題嚴(yán)重
人類開發(fā)對河流生物造成了危害。流域內(nèi)只有不到20%的水壩設(shè)置了魚道, 60%的水電廠不能通過洄游魚類。為了滿足航運(yùn)需要, 人類對河流進(jìn)行改造, 成為導(dǎo)致洄游魚類種群數(shù)量下降的主要原因。從河流取水對水量造成了影響, 目前一些河流中的水, 完全是污水處理廠中排放出來的廢水。
由于水污染嚴(yán)重, 魚類種類和數(shù)量減少。研究發(fā)現(xiàn), 面源污染和河床淤積導(dǎo)致小河流中魚類數(shù)量下降, 而大河中, 由于存在天然障礙, 加之城區(qū)污水排入, 魚類數(shù)量下降。目前, 由于受到人口壓力的影響, 有7 種魚類已不見蹤跡。
二、水和環(huán)境對人們的生活和福利構(gòu)成挑戰(zhàn)
該流域半數(shù)多人口的飲用水由地下水提供。對地下水來說, 通過保護(hù)水井和對抽取的水稍稍進(jìn)行消毒,就能符合生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。巴黎及其周邊地區(qū)的飲用水主要來自河流, 根據(jù)原水水質(zhì),決定如何對水進(jìn)行處理。與40 多年前相比, 目前的飲用水質(zhì)量大為改善。標(biāo)準(zhǔn)更高, 處理技術(shù)更加有效。隨著人們健康要求的提高, 飲用水需要滿足更高的要求?！稓W盟水框架法令》要求考慮48 個(gè)參數(shù), 包括微生物、有毒物質(zhì)等。目前每一類地表水都需要進(jìn)行處理。
污水系統(tǒng)、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染, 威脅著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。自1990 年以來, 雖然情況有了很大改觀, 但是每當(dāng)出現(xiàn)大暴雨, 仍然會(huì)發(fā)生一些事件。
實(shí)際上, 在過去30 多年中, 人們發(fā)展農(nóng)業(yè), 建設(shè)航運(yùn)工程, 開發(fā)水電項(xiàng)目, 建設(shè)道路和鐵路等,將濕地中的水排干, 導(dǎo)致半數(shù)濕地消失。同時(shí)河流和海灘正受到富營化的威脅。夏季, 水中氮磷含量較高,導(dǎo)致一些海灘發(fā)生綠潮入侵現(xiàn)象。
可以說, 在塞納河—諾曼底流域, 要保護(hù)生物多樣性, 為戶外娛樂創(chuàng)造一個(gè)富有魅力的、健康的環(huán)境,就必須做好兩項(xiàng)工作: 保護(hù)濕地, 防止水體富營養(yǎng)化。
三、努力恢復(fù)水環(huán)境
為恢復(fù)塞納河—諾曼底流域的水環(huán)境, 法國不斷出臺(tái)新的法律法規(guī), 重視發(fā)揮流域水管理局的作用,積極引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境修復(fù), 采用經(jīng)濟(jì)手段治理污染, 這些努力在流域水環(huán)境恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。
在治理恢復(fù)水環(huán)境方面, 法國水法發(fā)揮了重要作用。法國水管理體制的特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面: 地方責(zé)任重大, 公私部門為合作伙伴關(guān)系, 在流域尺度上進(jìn)行協(xié)作并把各種用水都考慮在內(nèi)。
除供水和污水處理服務(wù)外, 水管理還涉及許多職責(zé), 例如對私有河流的管理。從理論上說, 對這些河流進(jìn)行管理是河岸所有者的責(zé)任, 但是實(shí)際上常常由社區(qū)間的志愿者組織來進(jìn)行管理。
面對復(fù)雜的職責(zé)分工, 流域水管理局的作用是, 推動(dòng)采取措施, 保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資, 負(fù)責(zé)以貸款和補(bǔ)貼的形式, 為符合水管理局規(guī)劃目標(biāo)的項(xiàng)目分配資金。因此, 流域水管理局通過評估有關(guān)建議, 監(jiān)測資助工程, 發(fā)揮咨詢作用。目前, 這一作用得到了合作伙伴的普遍認(rèn)可。該機(jī)構(gòu)分配的資金為用水戶交納的稅費(fèi), 這些稅費(fèi)是根據(jù)用水和排污的量來收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種
用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源, 防止污染。與市政供水網(wǎng)絡(luò)連接的家庭用戶和工業(yè)用戶, 其所交水費(fèi), 能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價(jià)因水處理、管理、供應(yīng)條件、污水排放而不盡相同。水費(fèi)賬單還包括污染稅和資源回收稅, 由水管理局征收。這些稅在全部水費(fèi)賬單中僅為一小部分。
四、流域水環(huán)境恢復(fù)取得重大進(jìn)展
在流域水管理局的努力下, 如今污水處理廠已遍布流域。20 世紀(jì)60年代, 水管理局首次采取財(cái)政支持措施, 受到這一措施的鼓舞, 當(dāng)時(shí)許多猶豫不決的城市, 不惜花巨資, 實(shí)施了水處理規(guī)劃。在水管理局的首個(gè)五年規(guī)劃期間, 流域污水處理廠的數(shù)目增長了3 倍。1972—1976年, 為提高污水處理廠的效率, 又采取了財(cái)政激勵(lì)措施, 污水處理廠的效率由此從40%提高到70%。
紛紛采取預(yù)防措施, 減少了源頭污染。收取污染稅對各行各業(yè)系統(tǒng)高效地采取凈化措施起到了激勵(lì)作用。在水管理局的支持下, 為在源頭上減少污染, 目前越來越多的公司采用清潔工藝, 減少源頭污染。
目前, 鄉(xiāng)村合同的實(shí)施, 提高了人們的意識, 把地方行動(dòng)者有效地凝聚了起來, 共同解決水問題特別是面源污染問題。在塞納河—諾曼底流域, 一個(gè)令人鼓舞的跡象是, 為防止污染, 特別是農(nóng)業(yè)面源污染, 地方和區(qū)域聯(lián)合制定政策。為了減少面源污染, 水管理局資助開展示范項(xiàng)目, 開發(fā)不帶來污染的農(nóng)業(yè)技術(shù), 幫助利益相關(guān)者使其設(shè)施符合保護(hù)水的規(guī)章
五、從“ 手段規(guī)范”向“ 結(jié)果規(guī)范”轉(zhuǎn)變
過去40 多年里, 塞納河—諾曼底流域在流域管理、環(huán)境修復(fù)方面取得了很大進(jìn)步。但是, 流域的一些環(huán)境問題依然沒有根本解決。
所有這些問題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染, 將征收與農(nóng)業(yè)污水排放相稱的硝酸鹽稅; 為了減輕洪水危害, 將根據(jù)透水地面面積、妨礙河流流動(dòng)的建筑物和阻礙洪水?dāng)U展的障礙物, 征收“水勢改變稅”。為減少化學(xué)產(chǎn)品如殺蟲劑、含磷洗衣粉的使用, 已經(jīng)對一些化學(xué)品征收“生態(tài)稅”。
《歐盟水框架法令》確認(rèn)了法國的水管理原則, 具體政策將需要進(jìn)一步擴(kuò)展, 覆蓋到所有用水, 對整個(gè)環(huán)境影響還要進(jìn)行評估。對那些涉及水管理的人來說, 這將意味著要從“手段規(guī)范”———依法辦事, 不注重結(jié)果轉(zhuǎn)向“ 結(jié)果規(guī)范”———為實(shí)現(xiàn)法律要求的質(zhì)量目標(biāo)而做需要做的事情。
