國家能源局近日發(fā)布《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》， 報告總結(jié)了山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份電力調(diào)度交易與市場秩序整改的情況，指出7個省份電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。上一年度已整改問題有：青海省電力公司要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機(jī)組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。存在的問題有：黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天；黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)部分時段運(yùn)行方式不合理；黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細(xì)則”管理范疇；山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2015年以來乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運(yùn)事件，蘇家大唐、東興華潤等93次并網(wǎng)線路跳閘停運(yùn)事件均未考核，涉及金額1462萬元。以下為公告原文：
山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序
專項監(jiān)管報告
按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2016〕171號）部署，為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對山東、黑龍江、青海、安徽、湖北、云南、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作，形成本報告。
一、基本情況
本次專項監(jiān)管通過與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)、查閱廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算發(fā)票、聽取調(diào)度錄音、約訪發(fā)電企業(yè)等方式，對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運(yùn)行方式與計劃安排、電力調(diào)度運(yùn)行管理、并網(wǎng)運(yùn)行與輔助服務(wù)管理、新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營管理、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費(fèi)結(jié)算、可再生能源政策落實、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。從監(jiān)管情況看，7個省份的電力企業(yè)基本能夠認(rèn)真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，電力市場秩序整體情況較好，廠網(wǎng)關(guān)系總體和諧。
二、上一年度問題整改情況
針對上一年度專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促，除云南魯布革電廠電量、安徽省年度發(fā)電計劃安排2項問題未整改到位外，各電力企業(yè)基本能夠積極采取有效措施進(jìn)行整改，取得了較好的成效。具體情況如下：
（一）已整改問題情況
1.部分送出工程滯后問題。經(jīng)貴州電網(wǎng)公司整改，盤縣電廠配套送出工程已于2015年6月正式投運(yùn)，織金電廠配套送出工程已于2015年11月正式投運(yùn)。
2.承兌匯票比例高于合同約定問題。經(jīng)整改，貴州電網(wǎng)公司2016年1-6月購電費(fèi)中承兌匯票支付比例為30%，承兌匯票支付比例與收取比例基本持平，控制在《購售電合同》約定的承兌匯票支付比例范圍內(nèi)。
3.風(fēng)電、光伏發(fā)電未按規(guī)定納入“兩個細(xì)則”問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已根據(jù)《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》有關(guān)要求，將要求整改的7座風(fēng)電場、111座光伏電站納入了“兩個細(xì)則”管理范疇，后續(xù)新投新能源發(fā)電機(jī)組也均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.“兩個細(xì)則”考核擅自降低考核標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)整改，青海省電力公司已于2015年8月對唐湖電廠#2機(jī)組、江源電廠#1機(jī)組的非計劃停運(yùn)情況進(jìn)行了補(bǔ)考核，截至此次檢查時未發(fā)現(xiàn)新增非計劃停運(yùn)漏考核情況。
5.新建電源項目接入電網(wǎng)信息公開問題。經(jīng)整改，山東省電力公司進(jìn)一步完善電源接入電網(wǎng)前期工作管理流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省、市公司建立健全了全過程信息檔案制度，確保管理規(guī)范統(tǒng)一。
6.“十三五”云南西電東送合同未簽訂問題。“十三五”期間云電送粵政府間框架協(xié)議已經(jīng)簽署，廣東電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司超高壓輸電公司根據(jù)框架協(xié)議已簽訂2016年度三方年度購售電合同文本。
?。ǘ┪凑牡?項問題
截至2016年6月底，南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在汛期其他云南水電站帶低負(fù)荷大量棄水期間仍安排云南魯布革水電站接近滿負(fù)荷發(fā)電、安徽省年度發(fā)電計劃與本地煤炭消納掛鉤等問題仍未得到整改落實?，F(xiàn)提出以下意見建議：
一是南方電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照調(diào)峰調(diào)頻電廠功能定位原則合理安排云南魯布革電廠電量，公平對待各發(fā)電企業(yè)。
二是建議安徽省政府有關(guān)部門在年度發(fā)電計劃安排時，營造公平公正的電力市場環(huán)境,逐步放開年度發(fā)用電計劃，實現(xiàn)電力電量從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。
三、存在的問題
?。ㄒ唬┎糠蛛娏ζ髽I(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范，管理不嚴(yán)格
部分省份電力企業(yè)在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂中，存在延期簽訂、無合同交易、合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
專欄1 部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂，存在無合同交易問題
1.山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。青海省電力企業(yè)2016年購售電合同實際簽訂時間延遲至2016年7月。
2.貴州省電力企業(yè)截至6月底仍未簽訂2016年購售電合同，合同簽訂率僅為77%。
3.黑龍江省電力公司與大唐東寧水電、華能街津山風(fēng)電場二期、杜蒙拉彈泡風(fēng)電場簽訂購售電合同時間均晚于風(fēng)電場首次并網(wǎng)時間20天。
專欄2 部分省電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同管理不嚴(yán)格
1.云南省電力企業(yè)2016年購售電合同中保障性電量未分解到月。
2.云南電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)簽訂的市場化交易購售電合同中均無電量、電價。山東省電力公司與部分2015年新投產(chǎn)機(jī)組簽訂的購售電合同中無電量、電價。
3.安徽省電力公司在爐橋熱電廠、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后，未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。
?。ǘ┎糠蛛娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范
部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡，未公平對待各發(fā)電企業(yè)；在運(yùn)行方式和計劃安排上較為粗放，一定程度上影響可再生能源消納；在調(diào)用抽水蓄能機(jī)組上仍存在“建而不用”或“過度使用”的情況。
專欄3 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率不均衡
黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在執(zhí)行2015年度基數(shù)合同電量時，全省共有9家電廠年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，其中華電齊齊哈爾熱電有限公司計劃率高達(dá)105.67%。
專欄4 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納
1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)部分時段運(yùn)行方式不合理。2016年5月1日至15日，在非供熱期棄風(fēng)限電時段安排多家直調(diào)火電機(jī)組出力高于核定的最小運(yùn)行方式；2016年5月4日至5日、7日至10日在大風(fēng)期安排500kV線路檢修，導(dǎo)致部分風(fēng)電場棄風(fēng)。
2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)預(yù)留電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量偏大。如，2015年湖北省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量196萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率14.49%；2016年上半年平均旋轉(zhuǎn)備用容量178萬千瓦，平均旋轉(zhuǎn)備用率15.29%，特別是4月火電平均旋轉(zhuǎn)備用率達(dá)到23.85%。在不考慮水電機(jī)組提供備用的情況，僅火電機(jī)組平均旋轉(zhuǎn)備用容量已遠(yuǎn)高于《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定。
專欄5 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站
相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對抽水蓄能機(jī)組的調(diào)用機(jī)制存在缺陷。如，2016年3月1日，由于上海電網(wǎng)夜間負(fù)備用緊張，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰，并仍按抽水蓄能電站的股份比例進(jìn)行分配電量（上海、安徽電力公司各占50%），未根據(jù)上海、安徽兩省實際情況按需分配，導(dǎo)致安徽電網(wǎng)負(fù)備用進(jìn)一步富裕，客觀上造成資源浪費(fèi)。
專欄6 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不精細(xì)，技術(shù)措施相對落后
1.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未及時執(zhí)行新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整，新能源發(fā)電管理系統(tǒng)對各廠的調(diào)整周期為日，但調(diào)度執(zhí)行中數(shù)日才更新一次，未能在斷面約束下及時體現(xiàn)對各電廠出力的合理控制策略。
2.湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，省內(nèi)部分發(fā)電企業(yè)長時間難以撥通，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作票。
?。ㄈ┎糠蛛娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩個細(xì)則”不嚴(yán)格，存在違規(guī)免考核等問題
部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在“兩個細(xì)則”執(zhí)行中不規(guī)范，并網(wǎng)運(yùn)行考核工作存在考核執(zhí)行錯誤、違規(guī)免考核等問題。
專欄7 黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細(xì)則”管理范疇
1.黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
2.山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)延期3個月將國電泰安熱電#1機(jī)組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
專欄8 山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個細(xì)則”違規(guī)免考核問題
山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核趙樓電廠#1機(jī)組、煙臺電廠#7機(jī)組等火電機(jī)組非停共16臺次，涉及金額279萬元；對2015年以來乳山華電、濱海華能等173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運(yùn)事件，蘇家大唐、東興華潤等93次并網(wǎng)線路跳閘停運(yùn)事件均未考核，涉及金額1462萬元。
專欄9 安徽、青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)存在“兩個細(xì)則”考核執(zhí)行錯誤的問題
1.安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2015年提供黑啟動服務(wù)的電廠均給予全額補(bǔ)償，未針對機(jī)組檢修等情況進(jìn)行考核并扣減相應(yīng)的費(fèi)用，黑啟動事故預(yù)案備案工作也未完全到位，涉及金額8萬元。
2.青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機(jī)組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤，導(dǎo)致目前實際考核分值較應(yīng)考核分值低120分，涉及金額12萬元。
?。ㄋ模┎糠蛛娏ζ髽I(yè)對新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營工作管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力
國家能源局自2015年初取消商業(yè)運(yùn)營非行政審批后，部分電力企業(yè)在新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、商業(yè)運(yùn)營電價執(zhí)行、差額資金分配、信息報送等方面，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、占用差額資金等情況。
專欄10 部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機(jī)組轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營政策不嚴(yán)格
1.湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在華能武漢發(fā)電有限公司#5、#6機(jī)組增容部分未達(dá)到商業(yè)運(yùn)營條件的情況下，按商業(yè)電價結(jié)算上網(wǎng)電量，多結(jié)算差額部分2256.96萬元。
2.黑龍江省電力公司2015年產(chǎn)生新建機(jī)組調(diào)試差額資金642萬元，截至2016年6月底仍未上報派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分配方案，差額資金未及時分配。
3.安徽省安慶供電公司無法提供部分新建機(jī)組并網(wǎng)過程中驗收意見、新建火電機(jī)組試驗報告等相關(guān)材料，違反有關(guān)規(guī)定。
?。ㄎ澹┎糠蛛娏灰讬C(jī)構(gòu)、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范，合同履約缺乏約束機(jī)制
部分電力交易機(jī)構(gòu)及市場主體未嚴(yán)格執(zhí)行電力交易規(guī)則，在合同兌現(xiàn)、信息報送、資格審核、交易結(jié)果執(zhí)行等方面存在問題。
專欄11 跨省跨區(qū)電能交易市場機(jī)制尚不完善
1.廣東、貴州兩省受西電東送價格形成機(jī)制調(diào)整、送受電省份電力供需形勢發(fā)生變化等因素影響，截至2016年6月底對西電東送計劃內(nèi)和計劃外電量以及“西電東送”送出價格一直未達(dá)成協(xié)議，2016年“黔電送粵”合同仍未簽訂。
2.2015年，在湖北電力供應(yīng)富余、火電機(jī)組發(fā)電利用小時偏低的情況下，湖北省電力公司仍購入西北、華北電量7.62、25.93億千瓦時。
專欄12 貴州省電力直接交易合同兌現(xiàn)率低
貴州省部分用電企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，調(diào)減生產(chǎn)計劃，致使其合同兌現(xiàn)率較低。2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時，實際完成交易電量172.42億千瓦時，兌現(xiàn)率僅為63.28%。
專欄13部分電力交易工作開展不規(guī)范，信息報送、市場準(zhǔn)入存在問題
青海省電力公司組織跨省區(qū)交易和電力直接交易之前，未按規(guī)定提前向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送交易相關(guān)情況；在集中撮合競價交易過程中，對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴(yán)，致使協(xié)合德令哈三期20兆瓦光伏項目、北控格爾木五期30兆瓦光伏項目等9個未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。
專欄14 云南省部分月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大
云南省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在制定月度發(fā)電計劃時，應(yīng)結(jié)合經(jīng)安全校核后的月度交易結(jié)果制定次月發(fā)電計劃。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分月份發(fā)電計劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實際偏差較大。
專欄15 云南電力交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善
云南電力交易機(jī)構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善，相互間不能兼容，目前2015年軟件客戶端已經(jīng)關(guān)閉，2015年交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。2016年技術(shù)支持系統(tǒng)缺少數(shù)據(jù)查詢功能，如紅河、臨滄供電局不能查看縣公司代用戶申報情況；云鋁公司在報價過程中，若電腦死機(jī)或斷電后，開機(jī)無法再次登錄客戶端，需要致電交易中心將客戶賬戶解鎖等等。
專欄16 抽水蓄能電站容量電費(fèi)招標(biāo)侵占發(fā)電企業(yè)利益
按《國家發(fā)展改革委關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1517號）規(guī)定，泰安抽水蓄能電站年租賃費(fèi)為4.59億元，山東省電力公司采購抽水電量的指導(dǎo)價格為0.296元/千瓦時。山東省發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)泰安抽水蓄能電站年租賃費(fèi)1.1475億元。2016年山東省電力公司按省內(nèi)火電標(biāo)桿電價0.3729元/千瓦時測算得出招標(biāo)抽水電量為15.093億千瓦時，全省共18家發(fā)電企業(yè)33臺機(jī)組中標(biāo)。若按上述中標(biāo)機(jī)組實際加權(quán)上網(wǎng)電價（0.3931元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費(fèi)3041.85萬元；若按山東省2016年上半年統(tǒng)調(diào)火電實際平均上網(wǎng)電價（0.3896元/千瓦時）測算，18家發(fā)電企業(yè)實際多負(fù)擔(dān)年租賃費(fèi)2525.2萬元。
?。┎糠蛛娋W(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策，電費(fèi)結(jié)算不規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)存在電價政策執(zhí)行不到位、電費(fèi)結(jié)算不公平不及時等問題。
專欄17 安徽省電網(wǎng)企業(yè)電價政策執(zhí)行不到位
安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費(fèi)；潛山縣供電公司按照“非居民照明”和“鄉(xiāng)村居民生活用電”的電價向百丈巖水電站等部分發(fā)電企業(yè)收取用網(wǎng)電費(fèi)。上述問題均不符合有關(guān)價格規(guī)定。
專欄18 部分省份電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算滯后
1.貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費(fèi)439.23億元，實付購電費(fèi)428.23億元，欠付11億元；2016年1-6月，應(yīng)付購電費(fèi)203.08億元，實付購電費(fèi)197.56 億元，同時，支付上年舊欠電費(fèi)7.35億元，累計欠費(fèi)9.17億元。
2.山東省電力公司財務(wù)部門未按交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算單據(jù)實、及時結(jié)算電費(fèi)，而是要求發(fā)電企業(yè)于每月28日前預(yù)估全月電費(fèi)并開具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)于次月根據(jù)預(yù)估數(shù)結(jié)算電費(fèi)，至次次月全部結(jié)清電費(fèi)，造成實際結(jié)算電費(fèi)與結(jié)算單無法對應(yīng)，違反國家相關(guān)規(guī)定。同時違規(guī)改變結(jié)算周期和結(jié)算比例，如, 2016年1月18日超期首次僅支付上月25.07%電費(fèi)給華電滕州新源熱電有限公司；2016年6月28日超期一次性支付華能國際電力股份有限公司濟(jì)寧電廠電費(fèi)。
3. 安徽省潛山縣供電公司電費(fèi)結(jié)算周期長，與潛山縣象形水電有限責(zé)任公司2014年8月、12月、2015年1月、2月四個月的購電費(fèi)集中在2015年2月結(jié)算，與潛山縣百丈崖水電有限公司、潛山小水電開發(fā)公司等2015年7月至9月購電費(fèi)集中在2015年9月結(jié)算。
專欄19 青海省電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費(fèi)比例偏高
2015年，青海省電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)70.5%， 同期支付購電費(fèi)中匯票占比85.32%；2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費(fèi)64.38%，同期支付購電費(fèi)中匯票占比89.93%。
專欄20 電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算差別化對待
1.云南電網(wǎng)公司在電費(fèi)結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費(fèi)且無承兌匯票，對其他發(fā)電廠的各月電費(fèi)結(jié)算率只能達(dá)到90%左右，季度末結(jié)算才能達(dá)到100%，且承兌匯票比例超過15%。
2.山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存。如，2015年12月31日在交易中心尚未出具結(jié)算單的情況下，山東省電力公司提前支付華電萊州電廠2015年12月份電費(fèi)1億元；勝利電廠#5機(jī)組于2015年12月16日通過168小時滿負(fù)荷試驗，山東電力交易機(jī)構(gòu)于2016年1月出具2015年12月該廠結(jié)算單，應(yīng)結(jié)電費(fèi)1.7億元，但山東省電力公司直至2016年2月22日和2月25日才分別結(jié)算該筆電費(fèi)。
?。ㄆ撸┎糠蛛娋W(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展
部分電網(wǎng)企業(yè)延期支付可再生能源補(bǔ)貼，或以承兌匯票形式支付，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。部分電網(wǎng)企業(yè)擅自下發(fā)文件，變更光伏電站裝機(jī)容量，違規(guī)幫助光伏企業(yè)套取國家可再生能源電價補(bǔ)貼。
專欄21 部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼政策落實不到位
1.黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補(bǔ)助資金6.84億元，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付。
2.青海省電力公司存在以銀行承兌匯票支付可再生能源補(bǔ)貼的問題。2015年，青海省電力公司支付可再生能源補(bǔ)貼40.19億元，匯票占比11.44%；2016年上半年支付可再生能源補(bǔ)貼8.35億元，匯票占比28.58%，增加可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
專欄22 山東省存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象
山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機(jī)容量。
如，中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司二期20兆瓦光伏電站項目已于2015年9月17日按規(guī)定登記備案。2016年5月30日，在沒有任何政府文件支持的情況下，山東省電力公司發(fā)展策劃部出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）太陽能科技有限公司泉溝鎮(zhèn)20兆瓦地面光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的意見》，將該項目原規(guī)劃裝機(jī)容量20兆瓦變更為18.5兆瓦。2016年6月1日，新泰市發(fā)展改革局才出具《關(guān)于調(diào)整中節(jié)能（新泰）二期20兆瓦光伏電站項目并網(wǎng)裝機(jī)容量的說明》，無紅頭、無簽發(fā)人，存在補(bǔ)辦文件的嫌疑。
在檢查中還發(fā)現(xiàn)，山東省電力公司在肥城老城鎮(zhèn)二期20兆瓦項目中也同樣存在類似問題。
四、監(jiān)管意見
（一）規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作
黑龍江、山東、青海、安徽、云南、貴州省電網(wǎng)企業(yè)要及時并嚴(yán)格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同，明確發(fā)電企業(yè)各類技術(shù)參數(shù)信息及法人授權(quán)書、電力業(yè)務(wù)許可證號等各類要件，必須按規(guī)定要求報派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，在電力系統(tǒng)實際運(yùn)行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度、無合同交易。
?。ǘ┘訌?qiáng)電力調(diào)度管理，進(jìn)一步提高調(diào)度運(yùn)行水平
黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)“三公”調(diào)度管理，公平對待各發(fā)電企業(yè)，合理控制各發(fā)電企業(yè)年度合同電量完成率。
華東、安徽等網(wǎng)省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要高度重視系統(tǒng)整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)電網(wǎng)需求合理安排抽水蓄能機(jī)組運(yùn)行，通過資源共享的方式在區(qū)域范圍內(nèi)市場化配置資源，提高抽水蓄能資源利用的整體有效性。湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要合理安排旋轉(zhuǎn)備用，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率，降低發(fā)電煤耗。
黑龍江省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化運(yùn)行方式和計劃安排管理，有效促進(jìn)可再生能源消納。
青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要盡快實現(xiàn)新能源管理系統(tǒng)和調(diào)度控制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，保持調(diào)控目標(biāo)負(fù)荷率與日前發(fā)電計劃一致。
湖北省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)當(dāng)前發(fā)電企業(yè)撥號上網(wǎng)登錄系統(tǒng)的方式，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅并網(wǎng)考核工作
黑龍江、山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實落實“兩個細(xì)則”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)機(jī)組考核和輔助服務(wù)補(bǔ)償，按時將新建機(jī)組納入“兩個細(xì)則”管理范疇。
山東省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)火電機(jī)組非計劃停運(yùn)、風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)等并網(wǎng)運(yùn)行管理工作，將相關(guān)火電、風(fēng)電漏考費(fèi)用按派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，納入“兩個細(xì)則”予以分配。
安徽省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定要求計算黑啟動考核費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行因計劃檢修等不能提供黑啟動服務(wù)機(jī)組的考核。
青海省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)考核事項和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)度日志、資料臺賬、數(shù)據(jù)存檔等基礎(chǔ)工作的規(guī)范性管理，對青海漢東電廠考核錯誤的事項予以糾正。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行新建電源進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接
安徽、湖北省電力公司要嚴(yán)格落實國家能源局《關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批有關(guān)事項的通知》（國能監(jiān)管〔2015〕18號）有關(guān)規(guī)定，及時匯總上報新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試、整套設(shè)備試運(yùn)、進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營等有關(guān)情況。對違反規(guī)定超期進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的發(fā)電機(jī)組，要及時申請派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量，形成的差額資金50% 計入“兩個細(xì)則”輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用予以分配，50%計入電網(wǎng)企業(yè)收入。
黑龍江省電力公司要及時制定新建機(jī)組調(diào)試差額資金分配方案并上報派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快完成差額資金分配工作。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護(hù)電力市場秩序
國家電網(wǎng)公司要結(jié)合各省實際電力供需形勢，在保證清潔能源消納利用的前提下，充分尊重市場主體意愿，公平、公正、公開組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。
廣東、貴州電網(wǎng)公司要按照《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號）規(guī)定，在落實“西電東送”戰(zhàn)略、兼顧南方區(qū)域電力市場發(fā)展等因素下，盡快研究完善“黔電送粵”量、價協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步提高“西電東送”合同簽訂效率。
貴州電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)市場交易規(guī)則的宣貫，提高市場主體的履約意識。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照市場交易規(guī)則及時采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)合同條款約束力，確保市場交易的嚴(yán)肅性。
青海省電力公司要規(guī)范交易組織，每次組織交易前按要求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送交易有關(guān)情況，交易結(jié)束后報告執(zhí)行結(jié)果；要嚴(yán)格審查市場主體資質(zhì)，確保市場交易公平公正。
云南電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)和充分消納清潔能源的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過安全校核后的市場交易結(jié)果。
山東省電力公司在招標(biāo)抽水電量時，應(yīng)按照中標(biāo)電廠實際上網(wǎng)電價確定中標(biāo)電量，確保發(fā)電企業(yè)實際承擔(dān)抽水蓄能電站租賃費(fèi)用符合國家規(guī)定要求。
?。﹪?yán)格執(zhí)行國家電價政策、電費(fèi)結(jié)算規(guī)定與合同約定，及時、足額、公平結(jié)算電費(fèi)
青海、貴州、安徽等省電網(wǎng)企業(yè)要按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）規(guī)定，在15個工作日內(nèi)結(jié)算該期上網(wǎng)電量電費(fèi)，并及時結(jié)算拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)。
安徽省電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段或由于自身原因停運(yùn)向電網(wǎng)購買電量時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策。
云南電網(wǎng)公司在匯票支付比例上，要公平對待魯布革電站與其他發(fā)電企業(yè)，做到一視同仁。
青海省電力公司要采取有效措施切實降低購電費(fèi)中承兌匯票支付比例，并按季度向派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送承兌匯票收支情況。
山東省電力公司嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定要求，按照山東電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，按時足額結(jié)算電費(fèi)。山東省電力公司應(yīng)在本報告發(fā)布后一個月內(nèi)向發(fā)電企業(yè)支付增值稅尾差資金，如逾期應(yīng)按照合同約定支付違約金。
?。ㄆ撸﹪?yán)格落實國家可再生能源相關(guān)政策，保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展
黑龍江省電力公司應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2012〕102號）等相關(guān)法規(guī)，確?？稍偕茉措妰r附加補(bǔ)助資金足額、按時發(fā)放到位。
青海省電力公司要嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源電價附加有關(guān)會計處理規(guī)定〉的通知》（財會〔2012〕24號）要求，及時、足額向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)付可再生能源補(bǔ)貼，不得以銀行承兌匯票的形式支付。
山東省電力公司要認(rèn)真梳理2014年至今由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站，會同光伏企業(yè)逐一整改，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
