這是2017年9月12日航拍的日照港。日照港搶抓“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，先后開(kāi)通“日照—中東”件雜貨班輪航線和“日照—中亞”集裝箱國(guó)際班列等。(圖片來(lái)源：新華社 郭緒雷攝)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，統(tǒng)攬戰(zhàn)略全局，相繼提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。
全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。三大戰(zhàn)略的漸次出臺(tái)，不僅是功在千秋的歷史擔(dān)當(dāng)，更有惠及世界的中國(guó)胸懷。5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間得到有效拓展，新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶加快形成，也為世界經(jīng)濟(jì)源源不斷注入新活力。
新階段需要新思維
改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，我國(guó)逐步形成了西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。
“應(yīng)該說(shuō)，四大板塊合起來(lái)覆蓋了全部國(guó)土，但是各板塊之間的發(fā)展差距依然較大，缺乏連接的戰(zhàn)略通道。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)。
魏后凱表示，在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力。其中，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長(zhǎng)率。
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于我國(guó)“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。
2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出，“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)”。當(dāng)年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。“一帶一路”倡議這一著眼世界大棋局的重大謀篇布局，由此揭幕。
2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，明確了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)框架。“一帶一路”的宏偉畫(huà)卷從理念走入實(shí)踐。
京津冀，21.6萬(wàn)平方公里的土地上，承載著1億多人口。三地地緣相接、人緣相親，本應(yīng)能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)是，一邊是京津兩極過(guò)于“肥胖”，一邊是周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。”2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話(huà)。
2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成。
長(zhǎng)江，中華民族的母親河，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。這里不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。
2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為今后發(fā)展指明了方向：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”“促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。”
2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布。2016年3月25日，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。
新空間蘊(yùn)含新動(dòng)力
“十三五”規(guī)劃綱要明確，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。三大戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)是都跨越了行政區(qū)劃。在推進(jìn)過(guò)程中，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹頂層設(shè)計(jì)的理念，十分鮮明。
習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”“‘一帶一路’建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”“有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力”。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國(guó)力研究員表示，三大戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展是以?xún)?yōu)化三省市分工協(xié)作格局為目標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，并為全國(guó)類(lèi)似地區(qū)提供借鑒和示范;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東中西部，是以加強(qiáng)沿長(zhǎng)江11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作為目標(biāo)的軸帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，意在形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶;“一帶一路”戰(zhàn)略則是影響全國(guó)所有地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，是今后一段時(shí)期引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提升的重要抓手。
2016年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，同西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的結(jié)合，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。
在魏后凱看來(lái)，“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中，四大板塊是基礎(chǔ)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署;三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁，從全球和國(guó)家治理的角度，聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，致力于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，將推動(dòng)形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)軸帶，由此拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
新戰(zhàn)略開(kāi)啟新航程
2014年，聯(lián)合國(guó)宣布中國(guó)首次邁入“高人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”國(guó)家行列。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越的基礎(chǔ)原因正是在于，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距在逐步縮小。
黨的十八大以來(lái)，在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)版圖也隨之發(fā)生了深刻的變化。
——“一帶一路”建設(shè)成效顯著。
志合者，不以山海為遠(yuǎn)。4年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)腳踏實(shí)地，一步一步干起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期，真正成為沿線國(guó)家的大合唱，各國(guó)共享的百花園。
“一帶一路”倡議提出以來(lái)，有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持參與，一大批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目成功落地。2014年至2016年，我國(guó)同“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元，對(duì)“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)投資累計(jì)超過(guò)500億美元。中歐班列開(kāi)行超過(guò)5000列，貿(mào)易暢通顯著提升。今年5月，我國(guó)成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表出席，取得5大類(lèi)、76大項(xiàng)、270多項(xiàng)合作成果，形成國(guó)際社會(huì)廣泛參與、合力推動(dòng)的大格局。
中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了相互連通。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)，中國(guó)致力于用“一帶一路”倡議把世界連接起來(lái)，“這項(xiàng)行動(dòng)規(guī)模巨大，人類(lèi)歷史上前所未有”。
——京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進(jìn)。
2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略到雄安新區(qū)橫空出世，京津冀正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進(jìn)。3年多來(lái)，北京市加快“瘦身提質(zhì)”，天津市推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，河北省實(shí)現(xiàn)“健身增效”，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重大領(lǐng)域取得突破。2016年，京津冀三地的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)74613億元，是2012年的1.3倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)的10%左右。
——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得明顯成效。
2016年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶積極推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三大工程，穩(wěn)步推動(dòng)綜合立體交通走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。
2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速總體高于全國(guó)增速，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額在全國(guó)總量中占比均高出平均水平。沿江省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。以上海帶動(dòng)長(zhǎng)江全流域發(fā)展、以武漢帶動(dòng)中游、以重慶帶動(dòng)上游的雙向開(kāi)放大格局初步形成。
“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪正劈波斬浪，在協(xié)調(diào)發(fā)展中駛向更加輝煌的歷史新航程!
