以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，中國(guó)正著力推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。圖為一列鄭歐班列駛出內(nèi)蒙古二連浩特國(guó)門(mén)。(圖片來(lái)源：新華社)
2017年12月25日，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議提出，中國(guó)將于2020年前進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位，2035年前基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。
黨的十九大提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。面對(duì)“2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)”的路線圖，我國(guó)如何穩(wěn)步推進(jìn)這一重大任務(wù)?
更平衡、更全面：著力“五個(gè)優(yōu)化” 形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
2017年前11個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到25.14萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.6%。按照美元計(jì)算，2017年我國(guó)外貿(mào)將再次突破4萬(wàn)億美元。
商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)任鴻斌指出，在貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)貿(mào)易大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值有待提高。
黨的十九大提出，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在任鴻斌看來(lái)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要努力推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，提高“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)在全國(guó)外貿(mào)中的比重;二是優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)外貿(mào)的同時(shí)，更加發(fā)揮中西部地區(qū)在全國(guó)外貿(mào)中的地位;三是優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，提高出口品牌、高技術(shù)含量產(chǎn)品在全國(guó)外貿(mào)中的比重;四是優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，在堅(jiān)持外貿(mào)大中小企業(yè)并重、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司;五是優(yōu)化貿(mào)易方式，不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易方式。
任鴻斌表示，要在穩(wěn)定出口市場(chǎng)的同時(shí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口;鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口;鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更加重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。
2017年，是“一帶一路”建設(shè)取得突破性進(jìn)展的一年。商務(wù)部綜合司巡視員宋立洪介紹，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉辦，為各方凝聚發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了重要平臺(tái)。2017年前11個(gè)月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)9830億美元，同比增長(zhǎng)15.4%，增速高于全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)。
幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目快速落地。2017年前11個(gè)月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額1135.2億美元，占同期總額的54.1%，同比增長(zhǎng)13.1%;完成營(yíng)業(yè)額653.9億美元，占同期總額的48.7%，同比增長(zhǎng)6.1%。
隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。2016年以來(lái)，中西部地區(qū)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，目前已確定首批向全國(guó)復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，24項(xiàng)內(nèi)容加快向全國(guó)推廣。
商務(wù)部政研室主任沈丹陽(yáng)表示，各試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，形成各具特色的開(kāi)放高地。下一步，將與12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共同努力，完成構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)確定的各項(xiàng)任務(wù)。
更理性、更從容：引導(dǎo)對(duì)外投資 推進(jìn)外資準(zhǔn)入
2017年前11個(gè)月，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資1075.5億美元，其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資123.7億美元，占對(duì)外投資總額比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。化工、電力、機(jī)器人制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)增多，上億美元并購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到52個(gè)。
2016年年底以來(lái)，有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)對(duì)外投資便利化的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查，非理性的對(duì)外投資得到有效遏制，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域的對(duì)外投資大幅下降。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資。商務(wù)部合作司司長(zhǎng)周柳軍表示，商務(wù)部將引導(dǎo)和支持有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)，特別是有清晰發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)捕捉海外投資的商機(jī)，從而更好地帶動(dòng)中國(guó)裝備、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)服務(wù)“走出去”;以對(duì)外投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地配置資源，布局全球，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
周柳軍表示，接下來(lái)將著力做好以下幾方面工作：繼續(xù)支持戰(zhàn)略清晰、堅(jiān)持主業(yè)的企業(yè)對(duì)外投資;提高對(duì)外投資質(zhì)量和效益;培育對(duì)外投資主體，鼓勵(lì)銀企、產(chǎn)學(xué)研、中外多方合作，推動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)、投融資、建營(yíng)一體化企業(yè)聯(lián)合走出去;打造中國(guó)投資品牌。
與此同時(shí)，2017年，我國(guó)外商投資管理更加從容。負(fù)面清單管理制度等重大改革深入推進(jìn)，96%以上的外資企業(yè)設(shè)立及變更從審批改由備案完成。2017年，我國(guó)修訂發(fā)布了新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵(lì)外商投資條目;修訂發(fā)布了新版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，分別減少27項(xiàng)和30項(xiàng)限制性措施。
“2017年1至11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)30815家，同比增長(zhǎng)26.5%;實(shí)際使用外資金額8036.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.8%。”商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘表示，目前我國(guó)利用外資呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)66.1%，占比29.5%，較2016年提高了10個(gè)百分點(diǎn);新增外資各類(lèi)研發(fā)中心超過(guò)300家。二是區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化，中部地區(qū)實(shí)際利用外資增速領(lǐng)跑全國(guó)增速。
外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國(guó)近1/2的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)總產(chǎn)值、1/5的稅收收入，推動(dòng)了資源合理配置，促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
唐文弘表示，2018年，我國(guó)將大幅度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，深化制造業(yè)開(kāi)放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，逐步擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，進(jìn)一步引導(dǎo)外商投資的信心和預(yù)期;進(jìn)一步加大改革力度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，完善外資企業(yè)投訴保護(hù)機(jī)制，保障外商投資合法權(quán)益。
更積極、更主動(dòng)：支持多邊貿(mào)易 推動(dòng)國(guó)際治理
2017年前11個(gè)月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額1135.2億美元，占同期總額的54.1%，同比增長(zhǎng)13.1%;完成營(yíng)業(yè)額653.9億美元，占同期總額的48.7%，同比增長(zhǎng)6.1%。
開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。但在過(guò)去的一年中，世界上逆全球化思潮盛行、保護(hù)主義抬頭。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)更積極主動(dòng)利用各種多邊場(chǎng)合，發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定聲音。
商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)李毅紅介紹，2017年，中國(guó)政府多次表明堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則的權(quán)威性和有效性，有力地支持了多邊貿(mào)易體制，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)和普遍認(rèn)同。
2017年，我國(guó)分別與格魯吉亞、馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)定，與智利簽署了自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)，還簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排性質(zhì)的《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》。截至目前，我國(guó)共簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、大洋洲、美洲和歐洲。我國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占我對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的比重分別達(dá)到25%、51%、67%。
商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛表示，2017年，我們以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極依托金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)等機(jī)制平臺(tái)，建設(shè)性參與和引領(lǐng)多邊合作，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2018年我們將繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深化區(qū)域次區(qū)域合作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
“在新的歷史發(fā)展階段，中國(guó)需要借助多邊貿(mào)易體制提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，多邊貿(mào)易體制也需要借助中國(guó)智慧和力量增添活力。”李毅紅說(shuō)，我們將以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與世貿(mào)組織各項(xiàng)活動(dòng)，與世貿(mào)組織各成員一道，支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
