1月31日，英國(guó)首相特雷莎·梅在武漢黃鶴樓前觀看京劇表演。新華社 圖
據(jù)報(bào)道，此次隨同特雷莎訪華的商業(yè)團(tuán)陣容十分“豪華”，由來(lái)自金融、貿(mào)易、醫(yī)藥、教育、通訊、交通等眾多行業(yè)的40多家公司、大學(xué)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成，其中包括匯豐銀行、英國(guó)石油公司、渣打銀行、阿斯頓·馬丁、阿斯利康制藥公司、海事衛(wèi)星inmarsat和曼徹斯特大學(xué)等知名企業(yè)和高校。天空新聞稱，這將是特雷莎擔(dān)任首相以來(lái)規(guī)模最大的出訪代表團(tuán)。從訪問(wèn)團(tuán)的規(guī)模和組成來(lái)看，特雷莎十分重視本次訪華，期待取得豐富成果，其中，英國(guó)如何與中國(guó)合作，參與“一帶一路”建設(shè)，不僅是此次訪問(wèn)中最重要的內(nèi)容，也是事關(guān)“脫歐”之后英國(guó)維持其世界大國(guó)地位最根本的途徑。
“三環(huán)外交”思路下英國(guó)該如何“擁抱世界”
2016年經(jīng)過(guò)公投決定脫離歐盟，這一舉動(dòng)對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)宣告了歐盟時(shí)代的終結(jié)：自1973年開(kāi)始，英國(guó)先后作為歐共體和歐盟的成員，以歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為制定國(guó)家政策的基石，這段時(shí)間可以稱為英國(guó)的歐盟時(shí)代。在去年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，剛剛出任英國(guó)首相不久的特雷莎在演講時(shí)表示，“六個(gè)月前，英國(guó)公民投票決定退出歐盟，我們決心離開(kāi)歐盟，擁抱世界” ，“英國(guó)要成為一個(gè)‘全球化英國(guó)’”。“全球化英國(guó)”是后“脫歐”時(shí)代英國(guó)對(duì)外政策的代名詞，也是開(kāi)啟英國(guó)全新時(shí)代的象征。
對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)上一次時(shí)代的轉(zhuǎn)換還是在二戰(zhàn)之后。從兩次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)國(guó)力衰退，再也無(wú)法以一己之力支撐大國(guó)地位，于是二戰(zhàn)后英國(guó)出臺(tái)了著名的“三環(huán)外交”，其實(shí)質(zhì)就是要借力英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和強(qiáng)化與歐洲關(guān)系來(lái)維系英國(guó)世界大國(guó)的地位。后來(lái)，在殖民地解放運(yùn)動(dòng)的背景下，英聯(lián)邦作用弱化，才推動(dòng)了英國(guó)正式加入歐共體。雖然“三環(huán)外交”形式上沒(méi)有成功，但是其包含的英國(guó)與世界主導(dǎo)力量合作維持大國(guó)地位的思路卻一直保留下來(lái)。
特雷莎提出“全球化英國(guó)”的政策，而目前推動(dòng)全球化最主要的力量之一就是中國(guó)。中國(guó)不但以自身的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)，更提出了全新的推進(jìn)全球化發(fā)展的思路和途徑——“一帶一路”倡議，已經(jīng)受到了國(guó)際社會(huì)的普遍支持。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與中國(guó)合作，建設(shè)高質(zhì)量的“一帶一路”，英國(guó)才能更好的“全球化”。
“一帶一路”提出與中英合作升級(jí)
中英圍繞“一帶一路”進(jìn)行合作是互利共贏的。正如英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德在參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)所說(shuō)，“英國(guó)是中國(guó)一帶一路倡議的天然合作伙伴”。具體體現(xiàn)在三層面。
首先，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中英分別是世界第二和第五大經(jīng)濟(jì)體，分別處于“一帶一路”的起點(diǎn)和終點(diǎn)。兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將在“一帶一路”兩端提供市場(chǎng)活力。中國(guó)如今已經(jīng)是世界制造業(yè)首屈一指的大國(guó)，而英國(guó)在金融、能源、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)。兩國(guó)合作不僅有利于各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且通過(guò)第三方市場(chǎng)合作，能夠讓“一帶一路”更加順利推進(jìn)。
其次，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)交流。中國(guó)是“一帶一路”倡議的提出者和主導(dǎo)推進(jìn)者，但是對(duì)于如此規(guī)模巨大內(nèi)容復(fù)雜的全球化工程，中國(guó)還是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)的情況還缺乏了解。而英國(guó)不僅是現(xiàn)代世界的主要締造者，也是全球化的主導(dǎo)者之一，不僅在前英聯(lián)邦地區(qū)有著深遠(yuǎn)影響力，而且通過(guò)深入?yún)⑴c的國(guó)際組織對(duì)全球各方面情況有長(zhǎng)久的積累。這些都是建設(shè)“一帶一路”需要的寶貴資源。而這些資源只有借助“一帶一路”這樣當(dāng)下最具活力的力量才能發(fā)揮最大的價(jià)值。
第三，全球文化塑造。“一帶一路”提倡的開(kāi)放合作、包容共贏的精神，有別于以往少數(shù)大國(guó)和片面標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)世界命運(yùn)的全球化方式。但是在過(guò)往全球化中也有廣為世界各國(guó)認(rèn)可的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)。中英分別作為新老兩種價(jià)值的代表者，可以在促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，共同促進(jìn)全新的全球化文化的生成，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的形成。
自從“一帶一路”倡議提出后，中英合作就逐步升級(jí)。2013年，時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫訪華，表態(tài)“英國(guó)將做中國(guó)在西方世界最強(qiáng)支持者”，并歡迎中國(guó)參與英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。2014年和2015年李克強(qiáng)總理和習(xí)近平主席先后訪問(wèn)英國(guó)。期間，中英關(guān)系升級(jí)為“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開(kāi)啟了中英關(guān)系“黃金時(shí)代”，雙方在能源、金融、交通、高科技、基礎(chǔ)設(shè)施等方面簽署巨額合同。
雖然此后英國(guó)經(jīng)過(guò)了“脫歐”、首相更替、恐怖襲擊等變故，導(dǎo)致特雷莎首相訪華推遲至現(xiàn)在，但中英圍繞“一帶一路”的合作并沒(méi)有停滯。2015年，英國(guó)成為亞投行創(chuàng)始成員，助推新成立的亞投行成為世界主流的金融機(jī)構(gòu);2016年，中國(guó)成為英國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng);2017年，中英合作的“旗艦項(xiàng)目”——欣克利角C核電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中歐班列直通倫敦。去年12月，第九次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話在京舉行，中英雙方成立首期10億美元中英雙邊投資基金，投資于中、英及第三方市場(chǎng)的創(chuàng)新、可持續(xù)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，以創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易，支持“一帶一路”倡議。
2018年1月，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部宣布將對(duì)參與“一帶一路”倡議的英國(guó)企業(yè)提供250億英鎊的財(cái)政支持。此前種種合作成果已經(jīng)為特雷莎首相訪華積累了良好的氛圍，再加上此次隨首相訪華的英國(guó)經(jīng)貿(mào)團(tuán)陣容強(qiáng)大，中英或?qū)⑦_(dá)成更加豐富的合作成果。
中英合作的分歧和挑戰(zhàn)怎么破
不過(guò)，中英合作建設(shè)“一帶一路”也不是一帆風(fēng)順的,也存在一些分歧和挑戰(zhàn)。
第一，地緣政治層面。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”是為了構(gòu)建平等開(kāi)放、包容合作的新型國(guó)際關(guān)系，但英國(guó)作為美國(guó)的核心盟國(guó)，很多時(shí)候還會(huì)表現(xiàn)出冷戰(zhàn)思維，十分看重同美國(guó)及其盟國(guó)的軍事安全合作并以此為依托制定政策。例如英方在對(duì)俄羅斯和敘利亞的問(wèn)題上都追隨美國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬，也曾表態(tài)要配合美國(guó)“自由航行”行動(dòng)，派軍艦來(lái)南海巡航，并且加強(qiáng)同日本的軍事安全合作，保持在亞洲的存在感。這不利于為建設(shè)“一帶一路”營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
第二，意識(shí)形態(tài)層面。作為東西方最具代表性的國(guó)家，中國(guó)和英國(guó)在思維方式、價(jià)值觀、政治體制、行為方式等方面還存在很大差異。在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的過(guò)程中，英國(guó)內(nèi)常有將意識(shí)形態(tài)與合作捆綁的聲音，例如每次英首相訪華都要面臨國(guó)內(nèi)要求就人權(quán)問(wèn)題向中方施壓的壓力，雙方高層交流也曾因?yàn)闀r(shí)任首相卡梅倫會(huì)見(jiàn)達(dá)賴而受阻，在看待緬甸羅興亞人問(wèn)題時(shí)中英立場(chǎng)也存在很大差別。這些都有可能對(duì)雙方務(wù)實(shí)合作造成障礙。
第三，具體利益層面。近年來(lái)，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，催生英國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義情緒抬頭，對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”，特別是中國(guó)對(duì)英國(guó)的大舉投資表現(xiàn)出排斥的情緒。這些情緒從此前欣克利角C核電項(xiàng)目受阻、英方選擇日本建設(shè)地鐵項(xiàng)目等事件中都可見(jiàn)一斑，此外英國(guó)媒體也曾渲染中方在非洲搞建設(shè)排擠了英國(guó)在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的利益。此外，在具體合作過(guò)程中，雙方也有可能因?yàn)闄?quán)責(zé)分配和行事風(fēng)格差異等問(wèn)題存在矛盾。這些問(wèn)題很可能對(duì)“一帶一路”建設(shè)造成最直接的影響。
目前是英國(guó)從歐盟時(shí)代向后“脫歐”時(shí)代轉(zhuǎn)型期，也是未來(lái)政策成型期，為了鞏固中英合作的成果，創(chuàng)造雙方更好的合作空間，防止負(fù)面因素阻礙“一帶一路”建設(shè)，中方應(yīng)該抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，在以下幾方面做出努力，促進(jìn)中英長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作：
第一，大力發(fā)展中英機(jī)制化合作內(nèi)容。固化雙方共同利益，促進(jìn)雙方合作多層次深入發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定中英合作關(guān)系十分重要。近期中英可以考慮的重點(diǎn)合作領(lǐng)域有中英自由貿(mào)易協(xié)定、跨境電子商務(wù)合作以及人民幣國(guó)際化方面。
第二，探索第三方市場(chǎng)合作的模式。中英第三方市場(chǎng)合作不僅事關(guān)雙方合作的效果，而且事關(guān)“一帶一路”建設(shè)能否更加順利高效。“一帶一路”沿線有很多是英聯(lián)邦國(guó)家，英國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的情況十分了解，中英合作可以有效減少中企對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，找到更加符合當(dāng)?shù)匦枨蟮耐顿Y模式。中巴經(jīng)濟(jì)走廊正進(jìn)入具體建設(shè)期，中英第三方市場(chǎng)合作可以發(fā)揮重要作用。
第三，在全球?qū)用嬲归_(kāi)合作。“一帶一路”是新的全球化途徑，也涉及全球治理等方面內(nèi)容。中英可以通過(guò)合作構(gòu)建適應(yīng)新的“全球化時(shí)代”的全球治理架構(gòu)，這也是“全球化英國(guó)”最為根本的領(lǐng)域。亞投行已經(jīng)是雙方重要的合作項(xiàng)目，未來(lái)在氣候變化、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等方面雙方的合作有望深入。
第四，深化人文科學(xué)領(lǐng)域合作。“一帶一路”最重要的目標(biāo)就是通過(guò)促進(jìn)民心相通，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這就需要國(guó)際社會(huì)在人文科學(xué)領(lǐng)域廣泛交流、達(dá)成共識(shí)。英國(guó)是世界級(jí)教育、學(xué)術(shù)、傳媒強(qiáng)國(guó)，英語(yǔ)又是國(guó)際交流的通用語(yǔ)言。中英合作從人文、學(xué)術(shù)、傳媒層面用更為世界接受的方式，共同論述“一帶一路”的價(jià)值、講好“一帶一路”的故事，不僅對(duì)“一帶一路”建設(shè)的意義是不可估量的，也能促進(jìn)形成人類命運(yùn)共同體，造福全世界。
