能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是黨中央在新形勢(shì)下的重大決策。“立足新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要以‘一帶一路’能源合作和推動(dòng)農(nóng)村能源革命為核心，加快推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為必然選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)謝克昌說(shuō)。

新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)

謝克昌口中的“新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”有三個(gè)方面。

首先是全面建成小康社會(huì)與農(nóng)村能源革命問(wèn)題。“農(nóng)村能源是我國(guó)能源體系的重要組成，也是薄弱環(huán)節(jié)，存在結(jié)構(gòu)失衡、污染嚴(yán)重、設(shè)施落后、效率低下、普遍服務(wù)難等問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村能源革命，就沒(méi)有真正意義上的全國(guó)能源革命。”謝克昌說(shuō)。

其次，可再生能源“邊建邊棄”問(wèn)題。“‘十三五’期間，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上，光伏發(fā)電裝機(jī)為1.1億千瓦以上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是中東部和南方地區(qū)，而這恰恰是‘三北’地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。”謝克昌說(shuō)。

2016年我國(guó)西部地區(qū)平均棄光率達(dá)20%，棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅(棄風(fēng)率43%)、新疆(棄風(fēng)率38%)、吉林(棄風(fēng)率30%)、內(nèi)蒙古(棄風(fēng)率21%)。對(duì)此，謝克昌認(rèn)為，日趨嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”形勢(shì)與裝機(jī)規(guī)模攀升，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈都是可再生能源“邊建邊棄”問(wèn)題，也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命推動(dòng)中的新挑戰(zhàn)。

第三，國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。謝克昌認(rèn)為，國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)與國(guó)家地位不相配的問(wèn)題也是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命中不可忽視的“新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”。

多措并舉破題解碼

面對(duì)諸多不容忽視的“新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”，謝克昌提出四點(diǎn)建議。

“首先要樹立環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約為主的能源發(fā)展理念。”他尤其提出，能源與環(huán)境密切相關(guān)，要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指引，以推動(dòng)農(nóng)村能源革命為核心，以劣質(zhì)煤逐步替代和提高終端用能清潔化水平為主要抓手，宜氣則氣，宜電則電，改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。樹立“能效是一種資源”的理念，把節(jié)能貫穿社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，抑制不合理消費(fèi)、控制能源消費(fèi)總量。

“還要推進(jìn)非化石能源高比例利用。科學(xué)發(fā)展水電，立足自主，安全高效發(fā)展核電。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等分布式綜合能源系統(tǒng)，拓展可再生能源利用途徑和機(jī)制，提高消納能力。”謝克昌認(rèn)為，盤活存量，破解可再生能源“邊建邊棄”困局，就要樹立“盤活存量就是引進(jìn)增量”的理念。他建議：一是要按照電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的“有序推進(jìn)‘三北’地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦”要求，制定實(shí)施細(xì)則，明確如何送，送到哪里。二是要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)整合優(yōu)勢(shì)資源，突破制約可再生能源消納的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高儲(chǔ)能系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，特別是壓縮空氣儲(chǔ)能的循環(huán)效率，電池(堆棧)的循環(huán)壽命、蓄能密度等指標(biāo)性能，促進(jìn)可再生能源消納。

“第三點(diǎn)，面對(duì)‘新問(wèn)題新挑戰(zhàn)’，我國(guó)也必須推進(jìn)化石能源的清潔利用。必須明確：實(shí)現(xiàn)清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的化石能源也可以是清潔能源。”謝克昌表示，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于實(shí)現(xiàn)清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和把煤炭從單一燃料變?yōu)槿剂吓c原料并重，要加強(qiáng)原油源頭布局和需求管控，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化和需求合理化，優(yōu)化煉制工藝流程，穩(wěn)步提升油品品質(zhì)。另外也要科學(xué)發(fā)展天然氣能源。

“天然氣是實(shí)現(xiàn)‘低碳時(shí)代’的過(guò)渡橋梁，也是近中期改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的最現(xiàn)實(shí)選擇。‘常非并舉、內(nèi)外并重’，實(shí)現(xiàn)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)。”謝克昌認(rèn)為，一是在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，提高非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。二是科學(xué)規(guī)劃國(guó)外天然氣引進(jìn)規(guī)模、方式與節(jié)奏，適時(shí)加大LNG進(jìn)口規(guī)模和現(xiàn)貨比例。

最后，謝克昌也建議，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新全球能源治理模式。依托“一帶一路”、放眼全球，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融運(yùn)作、規(guī)則制定、人文交流為抓手，顯著提高國(guó)際能源話語(yǔ)權(quán)。